企业生产领域安全生产专项整治行动排查整治方案

企业生产领域安全生产专项整治行动排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要决策部署，深刻吸取近期各类生产安全事故教训，全面排查整治企业生产领域存在的各类安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，特制定本排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《生产安全事故应急条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等国家有关法律法规、部门规章及规范性文件，并结合本地区、本行业安全生产实际制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事生产经营活动的企业单位（以下简称“企业”），重点聚焦矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、城镇燃气、工贸（涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业）等重点行业领域。其他行业领域参照执行。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持问题导向、精准施策。聚焦重点行业、重点企业、重点环节、重点部位，深入排查系统性、根源性风险隐患，实施分级分类精准治理。坚持企业主责、全员参与。严格落实企业安全生产主体责任，强化主要负责人第一责任人责任，推动建立健全全员安全生产责任制，激发从业人员参与隐患排查的积极性。坚持标本兼治、长效常治。既要解决当前突出问题和重大隐患，也要深挖问题背后的管理漏洞和制度缺陷，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。坚持依法治理、严格执法。运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，对违法违规行为“零容忍”，加大执法检查和责任追究力度，形成有力震慑。二、组织领导与职责分工2.1成立专项整治行动领导小组为确保专项整治行动有序、有力、有效开展，成立企业生产领域安全生产专项整治行动领导小组（以下简称“领导小组”）。组长：分管安全生产工作的政府领导副组长：应急管理部门主要负责同志，相关行业主管部门主要负责同志成员：发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、市场监管、消防救援等部门分管负责同志。领导小组办公室设在应急管理部门，负责专项整治行动的统筹协调、督促检查、信息报送、宣传引导等日常工作。2.2主要职责分工（一）领导小组职责1.研究审定专项整治行动总体方案、阶段性工作计划和重大政策措施。2.统筹协调解决专项整治行动中的跨部门、跨区域重大问题。3.听取工作汇报，督导检查各部门、各地区工作落实情况。4.对重大事故隐患挂牌督办，协调推进整改销号。（二）领导小组办公室职责1.具体负责专项整治行动的组织实施和日常管理。2.建立工作台账，调度汇总工作进展，定期向领导小组报告。3.组织联合督查、暗查暗访和考核评估。4.协调新闻媒体做好宣传报道和信息发布工作。（三）行业主管部门职责1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定本行业领域专项整治具体实施方案。2.组织指导、监督检查本行业领域企业全面开展风险辨识和隐患排查治理。3.依法查处本行业领域安全生产违法违规行为。4.建立健全本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范。（四）企业主体责任1.企业法定代表人、实际控制人、主要负责人是本单位安全生产第一责任人，必须对本方案落实负总责。2.建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。3.制定并实施本单位专项整治自查自改计划，保证安全投入，开展全员安全教育培训。4.建立隐患清单和整改台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大事故隐患排查治理情况。5.加强应急预案管理和应急演练，提升应急处置能力。三、整治重点内容本次专项整治行动聚焦以下十二个方面重点内容，各行业领域需结合自身特点进一步细化。3.1安全生产责任体系落实情况企业主要负责人履行法定安全生产职责情况，是否建立健全并落实全员安全生产责任制。安全生产管理机构设置和专（兼）职安全管理人员配备是否符合法规要求。安全生产规章制度、操作规程的制定、评审、修订和落实情况。安全生产费用提取和使用管理情况。3.2风险辨识管控与隐患排查治理双重预防机制建设是否全面开展安全风险辨识、评估、分级，并建立风险清单，在醒目位置和重点区域设置风险公告栏、岗位风险告知卡。是否建立并落实事故隐患排查治理制度，形成隐患自查、自报、自改的闭环管理。重大事故隐患是否按规定向有关部门报告，并制定实施治理方案。是否运用信息化手段对风险隐患进行动态管理。3.3危险作业安全管理动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等危险作业的审批制度、安全措施、现场监护是否严格落实。爆破、吊装、危险装置设备试生产、重大危险源作业等危险作业现场安全管理情况。发包、出租项目的安全管理协议签订及现场协调管理情况。3.4生产设备设施安全特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等）的使用登记、定期检验、维护保养、安全附件校验情况。涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的生产装置、储存设施自动化控制系统装备和使用情况。电气设备、线路的敷设、使用、检测维护是否符合防爆、防火等安全要求。安全设备（如报警装置、防护设施、应急救援器材等）的安装、使用、检测、维修和报废管理情况。3.5作业现场安全管理安全通道、出口是否畅通，应急照明、疏散指示标志是否完好有效。危险化学品、易燃易爆物品的储存、使用、废弃处置管理是否符合规定。职业危害因素（粉尘、毒物、噪声、高温等）监测、告知、防护情况。作业人员是否正确佩戴和使用劳动防护用品。是否存在“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）现象。3.6消防安全管理消防设计审核、验收或备案抽查手续是否完备。消防设施（火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等）是否完好有效，消防控制室值班人员是否持证上岗。消防安全重点部位管理、防火巡查检查、火灾隐患整改制度落实情况。疏散通道、安全出口、消防车通道是否保持畅通。电气火灾防范措施落实情况。3.7建设项目安全设施“三同时”新建、改建、扩建工程项目安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全预评价、安全设施设计审查、竣工验收等程序是否依法履行。3.8安全教育培训与持证上岗企业主要负责人、安全生产管理人员是否经考核合格。特种作业人员是否按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得相应资格。从业人员（包括被派遣劳动者、实习学生）岗前、转岗安全教育和年度再培训是否落实，培训内容和学时是否符合要求。是否如实记录安全生产教育和培训情况。3.9应急管理能力生产安全事故应急救援预案的编制、评审、发布、备案、修订和演练情况。应急救援队伍或兼职救援人员、装备、物资的配备和维护情况。应急预案与地方政府及相关部门预案的衔接情况。是否按规定组织开展应急演练，并对演练效果进行评估。3.10相关方安全管理对外包工程、劳务派遣、技术协作等相关方的资质审查、安全协议签订、统一协调管理情况。进入企业作业场所的相关方人员安全教育培训和现场监督情况。3.11事故报告与处理是否建立事故报告制度，发生事故后是否按规定及时、如实报告。是否按照“四不放过”原则对事故进行调查处理，落实防范和整改措施。3.12重点行业领域专项排查重点矿山领域：重点排查超层越界开采、灾害治理不到位、通风系统不完善、提升运输设备带病运行、水害防治措施不落实、井下违规动火作业等。危险化学品领域：重点排查重大危险源监控措施、自动化控制系统、安全仪表系统运行情况，特殊作业管理，老旧装置风险评估与整治，烟花爆竹储存、运输、销售环节安全等。工贸领域：重点排查涉氨制冷企业快速冻结装置安全隔离、粉尘涉爆企业除尘系统防爆措施、有限空间作业审批与监护、钢铁企业煤气安全设备设施等。建筑施工领域：重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全管理，防高处坠落、物体打击措施，施工现场消防安全等。交通运输领域：重点排查“两客一危”车辆动态监控、车辆技术状况，港口危险货物作业，公路水路基础设施安全等。城镇燃气领域：重点排查管道占压、圈围、暗封，场站设施安全间距，用户端安全隐患，液化石油气瓶非法充装等。四、工作步骤与时间安排专项整治行动自即日起至年底结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（即日起至1个月）各地区、各有关部门结合本方案要求，制定具体实施方案，明确任务分工，迅速动员部署。通过媒体宣传、会议培训等多种形式，将专项整治要求传达至每一家企业。督促指导所有企业对照整治重点内容，全面开展风险辨识和隐患排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改方案并落实整改。企业自查自改情况经主要负责人签字确认后，在本单位公示，并报送属地行业主管部门。4.2集中排查与执法检查阶段（2个月）各行业主管部门组织力量，采取“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，对本行业领域企业自查自改情况进行全覆盖检查。对重点企业、高风险企业进行重点执法检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。建立排查整治工作台账，对发现的隐患实行清单化管理，明确整改责任单位和整改要求。对重大事故隐患实行挂牌督办，督促企业限期整改。4.3督导检查与整治攻坚阶段（2个月）领导小组办公室组织联合督导组，对重点地区、重点行业领域整治工作进行督导检查，推动解决难点问题。对前期排查出的重大隐患整改情况进行“回头看”，确保整改到位。针对共性问题和突出矛盾，研究制定治本措施，完善相关法规标准和政策措施。公开曝光一批典型案例，强化警示震慑。4.4总结评估与巩固提升阶段（1个月）各地区、各有关部门对专项整治行动进行全面总结，评估工作成效，分析存在问题，提出改进建议。领导小组办公室汇总形成专项整治行动总结报告。将专项整治中形成的好经验、好做法及时提炼固化为制度规范，健全安全生产长效机制。部署安排常态化排查整治工作。五、工作方法与要求5.1工作方法全面排查与重点整治相结合：在督促所有企业开展全面自查的基础上，聚焦重点行业、重点企业、重点环节进行深度排查和精准整治。企业自查与政府督查相结合：压实企业主体责任，强化自查自改。政府部门加强指导服务和监督检查，形成合力。常规检查与突击暗访相结合：综合运用计划检查、随机抽查、暗查暗访等多种方式，提高检查的针对性和有效性。执法处罚与宣传引导相结合：对严重违法行为依法严惩，同时加强法律法规宣传和警示教育，引导企业自觉守法。治标与治本相结合：既要消除眼前隐患，也要推动企业加强安全投入、改进工艺技术、提升管理水平，实现本质安全。5.2工作要求提高政治站位：各地区、各有关部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感，将专项整治行动作为一项重要政治任务抓紧抓实。加强组织领导：主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要配强工作力量，保障工作经费，确保行动有力有序推进。强化协同联动：建立健全部门间信息共享、联合执法、线索移交等工作机制，形成监管合力。对涉及多部门的复杂问题，由领导小组协调解决。严格执法问责：对检查中发现的非法违法行为，要依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，依法依规严肃问责。加强宣传引导：充分利用各类媒体，宣传专项整治行动的重要性和进展成效，推广先进经验，曝光反面典型。设立举报电话和信箱，鼓励社会公众和从业人员举报安全隐患和违法违规行为。做好信息报送：各地区、各有关部门要明确专人负责信息报送工作，按照领导小组办公室要求，定期报送工作进展、统计数据、典型案例等信息。重大情况随时报告。六、保障措施6.1强化技术支撑聘请安全生产专家参与排查整治，为风险辨识、隐患判定、整改验收提供专业技术支持。鼓励采用购买服务等方式，引入第三方专业机构参与安全检查和评估。6.2保障经费投入各级政府要将专项整治行动必要的工作经费纳入财政预算予以保障。督促企业按规定足额提取和使用安全生产费用，加大安全投入，用于隐患治理、技术改造、教育培训等。6.3加强能力建设组织开展针对监管执法人员和企业安全管理人员的专题培训，提升风险隐患排查治理的专业能力。推广应用安全生产风险监测预警系统、隐患排查治理信息系统等信息化手段，提升监管效能。6.4健全长效机制以此次专项整治为契机，深入分析本地区、本行业安全生产共性问题和突出风险，进一步完善相关法规、标准和政策。推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产长治久安。七、考核与问责7.1考核评价将专项整治行动开展情况纳入年度安全生产和消防工作考核巡查的重要内容。领导小组办公室制定考核细则，对各部门、各地区工作成效进行量化评价。7.2责任追究对在专项整治行动中存在下列情形之一的，依法依