2025年中级经济师备考经济基础知识1301讲

第十三章政府预算

一、政府预算的职能与原则

（一）政府预算的含义（掌握）

政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核同意的政府年度财政收支计划。

X）云形式壬，政府预算是政府的财政收支计划，是政府的工作计划

*士冏（2）在内容上，政府预算反应了可供政府集中支配的财政资金数最的多少，是

木方山

着财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基

本环节

2.从政治方面看，政府预算是重人的政治行为

3.从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现，要通过国家权力机构的审查和同意

才能生效，是重要的法律性文献

政府预算是新丽声阶级同I还专制统出进行用事的衣物：政府预算瀛最早出丽英国。

【例1・单项选择题】O具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核同意的年度财政收支计

划是（）o

A.政府预算

B.信贷计划

C.税收计划

D.国民经济发展规划

一［答疑编号］

r对的答案」A

【例2.单项选择题】从本质上看，政府预算是（）。

A.反应了支出上的优先权

B.是国家和政府意志的体现

C.是重大的政治行为

D.体现了政府的年度工作重点和方向

答疑编号］

r对的答案』B

【例3•单项选择题】（）政府理财的主导和基本环节是（）。

A.信贷计划

B.政府预算

C.国民经济发展计划

D.年度投资计划

-［答疑编号］

r对的答案』B

【例4.单项选择题】（）政府预算制度最早出目前（

A.中国

B.英国

C.美国

D.日本

。［答疑编号］

「对的答案」B

（二）政府预算的职能（熟悉）

1.反应政府部门的活动

2.监督政府部门收支运作状况的功能

3.控制政府部门的支出

政府预算由各级人民代表大会审议、同意，预算调整须经同级人大常委会审议、同意。

（三）政府预算的原则（掌握）

世界上大多数国家接受的预算原则重要有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度

「-—”—

1.完整政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反应国家的财政活

性原则动

2.统一

性原则

3.可靠

也称为谨慎性原则

性原则

4.合法政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行

性原则中的调整和预算执行成果都必须通过立法机关审查同意

5.公开

性原则

6.年度

世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制

性原则

【例1•多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有（）。

A.完整性

B.专用性

C.公开性

D.可靠性

E.灵活性

答疑编号］

F对的答案」ACD

【例2.单项选择题】我国预算年度的起止时间是每年的（）。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30日

D.10月1R至次年的9月3。日

。［答疑编号］

r对的答案」A

（四）政府预算的分类（熟悉）

分类原则分类成果

（1）单式预算

（2）复式预算

1.按预算编制

复式预算一般由常常预算和资本预算构成。常常预算重要以税收为收入来

形式

源，以行攻事业项目为支出对象；资本预算重要以国债为收入来源，以经

济建设项目为支出对象

（1）增量预算：也称为基数预算，是指新预算年度的财政收支计划指标在

2.按预算编制

此前预算年度的基础上，按新预算年度经济发展状况加以调整后确定。增

根据的内容和

量预算保持了各项财政收支指标的持续性，是老式的预算编制措施

措施分类

（2）零基预算：新预算年度财政收支计划指标确实定，不考虑此前年度的

财政收支执行状况，只以新预算年度经济社会发展状况和财力也许为根据,

重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势

71）年度预算：预算有效期为一年的政府预算

3.按预算作用（2）数年预算：也称中期预算，是指预算有效期为几年（多为三年至五年）

时间长短分类的政府预算。中期预算•般不具有法律效力，也不需要通过国家权力机关

的同意

4.按预算收支（I）平衡预算

平衡状况分类（2）差额预算：包括盈余预算和赤字预算

5.按预算项目（I）投入预算

与否直接反应（2）绩效预算

经济效益分类（3）规划项目预算

（I）中央预算

6.按预算管理

（2）地方预算

层级分类

我国现行玫府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算构成

【例1•多选题】按照预算编制形式分类，政府预算分为（）。

A.绩效预算

B.单式预算

C.投入预算

D.复式预算

E.规划项目预算

-［答疑编号］

『对的答案」BD

【例2•单项选择题】常常预算的重要收入来源是（）。

A.税收

B.国债

C.收费

D.专题收入

O［答疑编号］

『对的答案」A

【例3•多选题】（）根据政府预算编制根据的内容和措施，可将政府预算分为（）。

A.增量预算

B.零基预算

C.年度预算

D.单式预算

E.复式预算

一［答疑编号］

「对的答案」AB

【例4・单项选择题】可以保持各项财政收支指标持续性的是（）。

A.年度预算

B.数年预算

C.增量预算

D.零基预算

。［答疑编号］

「对的答案」C

【例5・单项选择题】我国的政府预算由（）构成。

A.中央和地方两级预算

B.中央、省、市三级预算

C.中央、省、市、县四级预算

D.中央、省、市、县、乡五级预算

一［答疑编号］

「对的答案」D

【例6.多选题】（）下列有关政府预算的表述中，对的的有（）。

A.政府预算通过同级人民代表大会的审查和同意才能生效

B.政府预算指标背后反应的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择

C.政府预算体现了政府年度工作重点和方向

D.我国的预算年度实行跨年制

E.政府预算按照编制形式分类，分为增量预算和零基预算

-4答疑编号］

「对的答案」ABC

【例7•单项选择题】（）一般不具有法律效力、不需通过国家权力机关同意的预算是（）。

A.政府年度预算

B.政府年度决算

C.政府中期预算

D.部门年度预算

一［答疑编号］

I■对的答案」C

「答案解析」数年预算也称中期预算，一般不具有法律效力，也不需要通过国家权力机关同意。

二、我国政府预算职权划分（新增）

预算管理职权是指国家预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权：政府预

决算的编制和审批权：预算执行、调整和监督权。

1.立法机关的预算管理职双

（1）各级人民代表大会是审查、同意本级预决算的权力机关。

（2）各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案。

2.各级人民政府的预算管理职权

各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用。

3.各级财政部门的预算管理职权

是预算管理的职能部门。

4.各级政府业务主管部门的预算管理职权

5.各单位的预算管理职权

【例1•单项选择题】同意中央预算正式成立的机关是（）。

A.财政部

B.审计署

C.国务院

D.全国人民代表大会

一［答疑编号］

「对的答案」D

【例2.单项选择题】执行审批预算调整方案职权的机构是（）。

A.各级人民代表大会

B.各级人民代表大会常务委员会

C各级政府

D.各级财政部门

”答疑编号］

『对的答案」B

【例3・单项选择题】决定本级政府预备费动用的机构是（）。

A.各级人民代表大会

B.各级人民代表大会常务委员会

C.各级政府

D.各级财政部门

”答疑编号］

「对的答案」C

三、我国政府预算体系

我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障

预算。

政府凭借国家政治权力，以社会管理者的身份筹集以税收为主体的财政收

1.公共财政入，用于保障和改善民生，维持国家行政职能正常运转，保障国家安全等方

预算（一般预面的收支预算

算）目前我国每年记录公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就

公共财政预算而言的

各级人民政府及其所属部门依法或有关文献的规定，为支持某项事业发展，

向公民、法人和其他组织征收的具有专题用途的资金

政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批.所

有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，按法定程序接受人大审查和监督

2.政府性基

政府性基金预算与公共财政预算的相似之处：同属政府预算的范围

金预算

不一样：资金的管理方式不一样。政府性基金预算的收入具有指定用途、专

款专用的特性；政府性基金支出，重要是按照专款专用原则，与基金预算收

入---对应

政府性基金预算的管理原则：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用

国有资本经营预算：是国家以国有资产所有者身份获得国有资本收益，并对

所得收益进行分派而发生的各项收支预算

国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字

国有资本经营预算制度的关键是调整国家和国有企业之间的分派关系，是实

现国有资本经营管理战略目的的重要手段

3.国有资本

编制原则：（1）统筹兼顾，适度集中；：2）互相独立，互相衔接；（3）

经营预算

分级编制，逐渐实行

国有资本经营预算的收支范围：收入一从国家出资企业获得的利润、股利、

股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等；支出重要用于对重要企业

补充资本金和弥补某些国有企业的改革成本等

从开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审杳同意

社会保障预算是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式获得收

4.社会保障入，专题用于社会保障支出的收支预算

预算（1）指导思想和原则

原则：①依法建立，规范统一：②统筹编制，明确责任：③专题基金，专款

专用；④相对独立，有机衔接一社会保险基金不能用于平衡公共财政预算,

公共财政预算可补助社会保险基念⑤收支平衡,留有结余

（2）编制范围

社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业

保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等

（3）编制措施

（4）编报和审批

全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审咳

后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院汇报。待条件成熟时，由

国务院适时向全国人大汇报

（5）执行和调整

社会保险基金预算不得随意调整。在执行中因特殊状况需要增长支出或减少

收入，应编制社会保险基金预算调整方案

（6）决算（同预算）

全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审咳

后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院汇报

四、我国政府预算编制和执行制度

政府预算制度是财政制度的关键。

（一）预算编制制度

1.建立部门预算制度

（1）部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门

的多种财政性资金、部门所属单位收支所有纳入二本预算中编制。__________________________

部门收入预算采用原则收入预算法

基本支出预算实行定员定额管理___________________________________

部门支出预算编制项目支出预算要进行蒋论证和百理排用厂纳入项目库，编制中长期演

采用零基预算法

目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目

在此基础上编制片有综合财政预算特点的部门预算

（2）部门预算编制采用自下而上的编制方式，编制程序实行“两下两上”的基本流程。

财政部门

1.上报预算建议数2.下达预算控制限额

3.上报部门预算草案4.向本级各部门批复预算

预菖部门

（3）理解建立部门预算制度的重要意义。

2.将预算外资金纳入预算管理

从1月1口起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）所有纳入预算管理。

（1）预算管理方式

自1月1日起

①中央各部门各单位的教百收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管埋,收缴比照非税收

入收缴管理制度执行。

②中央部门预算外收入所有上缴中央国库，