县级法院政府采购制度

PAGE县级法院政府采购制度一、总则（一）目的为了规范县级法院政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合县级法院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县级法院使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法采购原则严格按照国家法律法规和本制度规定进行政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保障供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则为供应商提供公平竞争的机会，不得歧视任何潜在供应商。4.公正原则采购活动遵循公正的程序和标准，维护采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成由院长担任组长，副院长担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责（1）研究决定政府采购工作中的重大事项，制定政府采购工作方针、政策和制度；（2）审议年度政府采购预算和采购计划；（3）监督政府采购活动的执行情况，协调解决采购过程中出现的问题。（二）政府采购办公室1.组成设在法院办公室，指定专人负责政府采购工作。可以由办公室主任兼任负责人，配备若干工作人员。2.职责（1）贯彻执行政府采购法律法规和本制度，制定具体的实施细则和操作规程；（2）编制年度政府采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审议；（3）组织实施政府采购活动，包括采购项目的申报、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、合同签订等；（4）负责政府采购项目的验收工作，对采购项目进行绩效评价；（5）建立政府采购档案，妥善保管采购文件、合同等资料；（6）协调处理政府采购活动中的质疑和投诉事项；（7）完成政府采购领导小组交办的其他工作。（三）相关部门职责1.需求部门（1）根据工作需要，提出采购需求，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、预算金额等内容；（2）参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和业务指导；（3）配合政府采购办公室进行供应商资格审查、开标评标、验收等工作；（4）负责采购项目的使用和管理，对采购项目的质量和性能进行跟踪评价。2.财务部门（1）负责审核政府采购预算和采购计划，确保采购资金的合理安排；（2）按照国库集中支付制度的规定，办理政府采购资金的支付手续；（3）对政府采购项目的资金使用情况进行监督检查，确保资金使用合规。3.纪检监察部门（1）对政府采购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规、公正公平；（2）受理对政府采购活动中违规违纪行为的举报和投诉，依法进行调查处理。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各需求部门应根据年度工作规划和实际需要，在每年规定时间内编制本部门的采购预算草案，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算草案应经部门负责人审核后报政府采购办公室汇总。政府采购办公室对各部门的采购预算草案进行审核和平衡，编制全院年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议。3.年度政府采购预算草案应按照财政部门的要求进行编制，确保预算的准确性和完整性。采购预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。（二）采购计划制定1.政府采购办公室根据批准的年度政府采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定季度和月度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应提前向政府采购领导小组报告，经批准后组织实施。对于紧急采购项目，可在履行相关审批程序后及时组织采购。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。2.采用公开招标方式采购的，政府采购办公室应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容及要求（包括技术规格、数量、服务要求等）、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.政府采购办公室应按照规定编制招标文件，招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、数量、服务要求、投标文件格式、评标标准和方法、合同主要条款等内容。5.开标前，政府采购办公室应按照规定对投标人的资格进行审查，只有资格审查合格的投标人才能参加开标。开标时，应按照规定的程序进行唱标、开标，公布投标人的投标报价、技术参数、服务承诺等内容。6.评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。7.政府采购办公室应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，政府采购办公室应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在发布招标公告、资格审查、评标等环节上有所简化。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，政府采购办公室应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，政府采购办公室应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等方面进行协商，协商一致后，报政府采购领导小组批准。批准后，政府采购办公室应与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，政府采购办公室应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.需求部门根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表。采购申请表应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、预算金额等内容，并说明采购的必要性和紧迫性。2采购申请表经部门负责人审核签字后，报政府采购办公室。（二）采购审批1.政府采购办公室收到采购申请表后，对采购项目进行初审，审核采购项目是否符合采购预算和采购计划，采购申请的内容是否完整、准确等。2.初审通过后，将采购申请表报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据采购项目情况进行审批，批准后交政府采购办公室组织实施。（三）采购实施1.采购方式确定政府采购办公室根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式，确定具体的采购方式。2.采购文件编制根据确定的采购方式，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、服务要求、投标文件格式、评标标准和方法、合同主要条款等内容。3.采购信息发布采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在财政部门指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在院内发布采购信息，邀请符合条件的供应商参加采购活动。4.供应商资格审查对参加采购活动的供应商进行资格审查，审查供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等，确保供应商具备相应的资格和能力。5.开标评标（谈判、询价）按照规定的时间和地点组织开标评标（谈判、询价）活动。开标时，应按照规定的程序进行唱标、开标，公布投标人的投标报价、技术参数、服务承诺等内容；评标（谈判、询价）时，应按照采购文件规定的评标（谈判、询价）标准和方法进行，推荐中标（成交）候选人。6.中标（成交）供应商确定根据评标（谈判、询价）结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，同时将中标（成交）结果通知所有未中标的投标人。（四）合同签订1.政府采购办公室应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务要求、价格、付款方式、交货时间、地点、违约责任等内容，合同条款应符合法律法规和采购文件的要求。3.政府采购合同签订后，应报政府采购办公室备案。（五）验收1.采购项目完成后，需求部门应及时组织验收。验收人员应包括需求部门代表、技术专家等，验收人员应按照采购合同和采购文件的要求对采购项目的质量、数量、规格、性能等进行验收。2.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量情况、验收结论等内容。3.对于大型或复杂的采购项目，可邀请专业的检测机构进行验收。（六）资金支付1.财务部门根据政府采购合同和验收报告，按照国库集中支付制度的规定，办理政府采购资金的支付手续。2.支付资金时，应审核采购项目的发票、验收报告等凭证，确保资金支付的合规性。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.纪检监察部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查采购程序是否合规合法，采购文件是否规范，采购过程是否公正公平，采购结果是否符合要求等。2.政府采购办公室应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的自我监督，定期对采购项目进行自查自纠，发现问题及时整改。3.财政部门有权对县级法院政府采购活动进行监督检查，县级法院应积极配合财政部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）责任追究1.在政府采购活动中，如有违反法律法规和本制度规定的行为，应依法追究相关人员的责任。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在的违规行为，如擅自提高采购标准、泄露采购信