县级单位政府采购制度

PAGE县级单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范县级单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称县级单位）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公正性和透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购项目能够获得优质的货物、工程和服务，同时降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.县级单位应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等详细信息，并按照规定的格式和要求进行填报。3.在编制采购预算时，应充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购，确保预算的准确性和合理性。（二）预算审核与调整1.财政部门对县级单位报送的政府采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性以及与单位事业发展规划的一致性。2.如因特殊情况需要调整采购预算，县级单位应按照规定的程序向财政部门提出申请，经审核批准后方可调整。3.采购预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保调整后的预算能够满足单位工作需要，同时不影响财政资金的正常使用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.县级单位采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，并严格按照招标程序进行操作。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息，确保潜在供应商能够全面了解招标项目情况。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，县级单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，县级单位应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，县级单位应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准，并在指定媒体上公示。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购时，县级单位应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.县级单位根据本单位的采购需求，编制政府采购计划，并按照规定的时间和要求向财政部门申报。2.采购计划应包括采购项目的名称、数量、预算金额、采购方式、采购时间等详细信息，并附相关的采购需求说明和论证材料。（二）采购实施1.财政部门对县级单位申报的采购计划进行审核，审核通过后下达采购计划批复。2.县级单位根据采购计划批复，按照选定的采购方式组织实施采购活动。3.在采购实施过程中，应严格按照采购程序和相关法律法规的要求进行操作，确保采购活动的合法性和规范性。（三）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，并明确双方的权利和义务。合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。3.采购人应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（四）验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家等，验收过程应严格按照采购合同和相关标准进行。2.验收合格的项目应出具验收报告，验收报告应包括项目名称、规格型号、数量、验收标准、验收情况等内容。3.如发现采购项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，采购人应及时与供应商协商解决，协商不成可依法追究供应商的违约责任。五、采购监督管理（一）内部监督1.县级单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督检查。2.内部监督应包括对采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、验收等环节的监督，确保采购活动合法合规。3.对发现的问题应及时进行整改，并追究相关人员的责任。（二）财政监督1.财政部门应加强对县级单位政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督检查制度。2.财政监督应包括对采购预算执行情况、采购方式合规性、采购程序合法性、采购合同履行情况等方面的监督检查。3.财政部门可通过定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对县级单位政府采购活动进行监督，发现问题应及时责令整改，并依法进行处理。（三）审计监督1.审计部门应依法对县级单位政府采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、财务收支情况、采购程序合规性等。2.审计部门可通过审计调查、专项审计等方式，对政府采购活动进行全面审计，发现问题应及时提出审计意见和建议，并依法追究相关人员的责任。（四）社会监督1.鼓励社会各界对县级单位政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。2.财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理举报事项，并对举报属实的单位和个人给予奖励。3.政府采购活动应接受社会公众的监督，确保采购过程和结果的公开透明。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.参与县级单位政府采购活动的供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.除具备上述基本条件外，根据不同采购项目的要求，供应商还应具备相应的特定资格条件，如特定的资质证书、业绩要求等。（二）供应商注册与登记1.供应商应在县级单位政府采购管理系统进行注册登记，提供真实、准确、完整的企业信息和相关资质证明材料。2.注册登记信息应包括企业名称、法定代表人、联系方式、经营范围、资质证书、业绩情况等内容，以便采购人能够全面了解供应商情况。3.财政部门负责对供应商注册登记信息进行审核，审核通过的供应商方可参与县级单位政府采购活动。（三）供应商诚信管理1.建立供应商诚信档案，记录供应商在政府采购活动中的诚信表现，包括遵守法律法规、履行合同义务、参与投诉处理等情况。2.对诚信记录良好的供应商，在政府采购活动中给予优先考虑；对存在不良诚信记录的供应商，依法限制其参与政府采购活动。3.加强对供应商诚信行为的监督检查，对发现的违规行为及时进行处理，并将处理结果纳入诚信档案。七、质疑与投诉（一）质疑处理机制1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应及时作出答复。2.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购人提出质疑。3.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉处理机制1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.投诉处理期间，财政部门视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。八、信息化建设（一）政府采购管理系统建设1.建立县级单位政府采购管理系统，实现采购预算编制、采购计划申报、采购实施、合同签订与履行、验收、监督管理等全过程的信息化管理。2.政府采购管理系统应具备采购信息发布、供应商管理、采购流程控制、数据分析统计等功能，提高政府采购工作效率和管理水平。3.通过政府采购管理系统，实现财政部门、采购人、供应商之间的信息共享和业务协同，促进政府采购活动的规范化和透明化。