县残联采购制度

PAGE县残联采购制度一、总则（一）目的为了加强县残联采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障残疾人事业各项工作顺利开展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县残联机关及所属事业单位使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和政府采购政策，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购过程应公开、公正、透明，接受社会监督。3.公平竞争原则通过公平竞争，选择优质的供应商、承包商和服务提供商，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立县残联采购领导小组，由理事长担任组长，副理事长担任副组长，各相关业务部门负责人为成员。采购领导小组负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构县残联指定[具体部门名称]作为采购执行机构，负责采购活动的具体组织实施。采购执行机构应配备专业的采购人员，熟悉采购业务流程和法律法规，具备良好的沟通协调能力和责任心。（三）各部门职责1.需求部门负责提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量要求等，并对采购项目的必要性和可行性进行论证。2.财务部门负责审核采购预算，监督采购资金的使用，确保采购资金的安全和合规。3.监察部门负责对采购活动进行全程监督，受理采购活动中的投诉举报，查处违规违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据本部门工作计划和业务需求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财务部门。2.财务部门对各部门报送的采购预算进行审核汇总，结合县残联年度财务预算安排，编制县残联年度采购预算草案，报采购领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.采购执行机构应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经批准。2.财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照合同约定支付采购款项，确保采购资金专款专用。（三）预算调整采购预算在执行过程中，如遇国家政策调整、市场价格波动等原因需要调整的，需求部门应及时提出调整申请，说明调整的原因、内容和金额，经采购领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请需求部门根据工作需要，填写《县残联采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购方式等内容，并提交相关的论证材料。采购申请表经部门负责人签字后，报采购执行机构。（二）采购审批采购执行机构收到采购申请表后，对采购项目进行初步审核，核实采购需求的真实性和合理性。审核通过后，将采购申请表报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。（三）采购实施1.制定采购文件采购执行机构根据采购项目的特点和采购方式，制定相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购执行机构应在指定的媒体上发布采购公告，邀请潜在供应商参加投标。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购执行机构应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。3.组织采购活动采购执行机构按照采购文件规定的时间和地点，组织供应商进行投标、谈判、询价等采购活动。在采购活动过程中，采购执行机构应做好记录，确保采购活动的公开、公正、公平。4.评审与确定成交供应商采购执行机构组织评审小组对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件等进行评审。评审小组按照采购文件规定的评标标准、谈判原则、询价要求等，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评价，确定成交供应商。（四）合同签订与履行1.签订合同采购执行机构应在确定成交供应商后，及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容，确保合同条款合法合规、明确具体。2.合同履行采购合同签订后，采购执行机构和成交供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购执行机构应及时支付采购款项，监督成交供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务。成交供应商应严格按照合同约定的时间、地点、方式等提供货物、工程和服务，确保采购项目顺利实施。（五）验收与结算1.验收采购项目完成后，需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。验收合格后，需求部门应出具验收报告。2.结算采购执行机构应根据合同约定和验收报告，及时与成交供应商办理结算手续。财务部门应按照规定对采购资金进行审核支付，确保采购资金的安全和合规。六、采购监督与管理（一）内部监督1.监察部门应加强对采购活动的全程监督，对采购过程中的违规违纪行为进行严肃查处。2.采购领导小组应定期对采购活动进行检查和评估，及时发现和解决采购过程中存在的问题。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。（二）外部监督1.县残联应主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门做好采购项目的审计和监督工作。2.通过公开采购信息、设立举报电话和邮箱等方式，接受社会公众的监督。对社会公众的举报和投诉，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。（三）档案管理采购执行机构应建立健全采购档案管理制度，对采购活动过程中形成的文件、资料、记录等进行分类整理、归档保存。采购档案应包括采购申请表、采购文件、投标文件、谈判文件、询价报价文件、评标报告、采购合同、验收报告等，保存期限按照国家有关规定执行。七、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购执行机构应建立供应商资格审查制度，对参与县残联采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.采购执行机构应定期对供应商资格进行复审，对不符合资格条件的供应商，应取消其参与县残联采购活动的资格。（二）供应商评价与考核1.采购执行机构应建立供应商评价与考核制度，对供应商的供货质量服务、价格、交货期、售后服务等方面进