县机关采购管理制度

PAGE县机关采购管理制度一、总则（一）目的为规范县机关采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县机关各部门、各单位（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目获得最佳性价比。4.公正诚信原则：采购活动应公正对待所有参与供应商，诚实守信，履行合同约定。二、采购管理职责分工（一）采购单位职责1.负责本单位采购项目的需求编制、申报和组织实施。2.按照规定的采购方式和程序，组织采购活动，签订采购合同，并负责合同的履行、验收和资金支付等工作。3.建立健全本单位采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和监督，确保采购活动规范有序进行。（二）财政部门职责1.负责制定和完善本县机关采购管理制度，指导和监督采购单位的采购活动。2.审核采购单位的采购预算和采购计划，下达采购资金指标。3.对采购项目的资金使用情况进行监督检查，确保资金安全、合理使用。（三）审计部门职责1.对采购项目进行审计监督，审查采购活动的合法性、合规性和效益性。2.对采购项目的预算执行情况、资金使用情况进行审计，防止出现违规违纪行为。（四）监察部门职责1.对采购活动中涉及的违规违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。2.加强对采购活动的廉政监督，确保采购过程廉洁公正。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。（二）预算调整1.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。2.采购单位申请预算调整时，应提交调整的原因、项目内容、金额等详细说明，并附相关证明材料。（三）预算执行1.采购单位应严格按照批复的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为及时进行纠正。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据批准的采购预算，编制采购计划，并在规定时间内报送财政部门。2.采购计划应包括采购项目名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购方式审批1.采购单位采用公开招标以外的采购方式的，应在采购活动开始前，报财政部门批准。2.财政部门应按照规定的程序和时间对采购单位报送的采购方式申请进行审核，并及时批复。（三）采购文件编制1.采购单位应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商资格条件、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合法律法规和政策规定的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购单位应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购单位应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购单位应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。资格审查合格的供应商，方可参加采购活动。（六）采购评审1.采购单位应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，并出具评标报告。评标报告应包括评标情况说明、评标结果、推荐的中标候选人名单等内容。（七）定标及合同签订1.采购单位应根据评标报告，确定中标供应商，并在规定时间内发布中标公告或成交通知书。2.采购单位应与中标供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同应符合采购文件的要求，并不得对采购文件确定的事项和中标供应商承诺的事项作实质性修改。（八）采购验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购单位代表、技术人员、质量管理人员等。2.验收人员应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格、型号等进行逐一核对，并出具验收报告。验收报告应包括验收情况说明、验收结果等内容。（九）资金支付1.采购单位应按照采购合同的约定，及时向中标供应商支付采购资金。2.采购资金支付应按照财政部门规定的支付方式和程序进行。采购单位应提供采购合同、验收报告、发票等相关资料，经财政部门审核后，办理资金支付手续。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，并加盖采购单位和供应商的公章。采购合同一式多份，分别由采购单位、供应商、财政部门等留存。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照采购合同的约定，履行各自的义务。采购单位应及时向供应商支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程和服务。2.采购合同履行过程中，如发生争议或纠纷，采购单位和供应商应按照合同约定的方式解决。如协商不成，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。（三）合同变更与终止1.采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或终止合同的，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面协议。变更或终止合同的协议应报财政部门备案。2.因不可抗力或其他法定事由需要变更或终止合同的，采购单位和供应商应及时通知对方，并按照法律法规的规定办理相关手续。七、采购监督检查（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。采购单位内部审计、纪检监察等部门应定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。2.采购单位应加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平，防止采购过程中出现违规违纪行为。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购单位采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查。财政部门可以采取查阅资料、实地检查、问卷调查等方式，对采购项目的预算执行情况、采购方式执行情况、采购合同履行情况等进行检查。2.财政部门发现采购单位在采购活动中有违规违纪行为的，应责令其限期改正，并依法依规进行处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、资金使用情况、采购程序合规性等进行审计。2.审计部门发现采购项目存在问题的，应及时提出审计意见和建议，并依法依规进行处理。（四）监察监督1.监察部门应加强对采购活动的廉政监督，对采购过程中涉及的违规违纪行为进行调查处理。2.监察部门发现采购人员在采购活动中有违法违纪行为的，应依法依规追究其责任。八、法律责任（一）采购单位法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。3.采购单位对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由财政部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投