县单位政府采购管理制度

PAGE县单位政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范县单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购单位）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：采购单位和供应商在政府采购活动中地位平等，应通过公平竞争的方式选择供应商，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：采购单位和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。3.财政部门应加强对采购预算的审核，对不符合规定的采购项目，应要求采购单位进行调整或补充。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反采购预算的行为，应依法予以处理。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购单位应根据批准的采购预算，结合本单位的工作进度和实际需要，编制政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门备案。3.采购计划应合理安排采购时间，避免因采购时间过长影响单位工作的正常开展。（二）计划执行1.采购单位应严格按照批准的采购计划执行采购活动，不得擅自变更采购方式和采购时间。2.因特殊情况需要变更采购计划的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对采购计划执行情况的监督检查，对违反采购计划的行为，应依法予以处理。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采购单位应按照规定的程序组织公开招标活动，发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标和定标等。3.公开招标应邀请不少于三家符合条件的供应商参加投标，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，确保评标结果的公正、公平。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购单位应按照规定的程序组织邀请招标活动，发布邀请招标公告、编制招标文件、组织开标、评标和定标等。3.邀请招标应邀请不少于三家符合条件的供应商参加投标，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，确保评标结果的公正、公平。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.采购单位应按照规定的程序组织竞争性谈判活动，成立谈判小组、制定谈判文件、组织谈判、确定成交供应商等。3.竞争性谈判应邀请不少于三家符合条件的供应商参加谈判，谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判中应明确谈判的程序、规则和要求，确保谈判结果的公正、公平。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购单位应按照规定的程序组织单一来源采购活动，成立采购小组、制定采购文件、组织采购、确定成交供应商等。3.单一来源采购应邀请唯一供应商参加采购活动，采购小组应与供应商进行协商，在协商中应明确采购的程序、规则和要求，确保采购结果的公正、公平。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购单位应按照规定的程序组织询价活动，成立询价小组、制定询价文件、组织询价、确定成交供应商等。3.询价应邀请不少于三家符合条件的供应商参加询价，询价小组应向供应商发出询价通知书，要求供应商在规定的时间内报价，在报价中应明确报价的程序、规则和要求，确保询价结果的公正、公平。五、采购程序管理（一）采购申请1.采购单位需要采购货物、工程和服务的，应填写政府采购申请表，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并按照规定的程序报本单位领导审批。2.采购申请表应经采购单位财务部门审核，确保采购项目的资金来源合法、合规。（二）采购审批1.采购单位领导应按照规定对采购申请表进行审批，对符合规定的采购项目，应批准采购申请；对不符合规定的采购项目，应要求采购单位进行调整或补充。2.采购单位应将批准的采购申请表报送财政部门备案。（三）采购实施1.采购单位应按照批准的采购方式和采购计划组织采购活动，委托集中采购机构或采购代理机构进行采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.采购单位应按照规定的程序组织开标、评标和定标等活动，确保采购活动的公正、公平。3.采购单位应与中标供应商签订政府采购合同，明确双方的权利和义务，合同应按照规定的格式和内容要求签订，并报财政部门备案。（四）采购验收1.采购单位应按照政府采购合同的约定，对采购的货物、工程和服务进行验收，验收合格的，应出具验收报告；验收不合格的，应要求供应商进行整改或重新采购。2.采购单位应将验收报告报送财政部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应与中标供应商签订政府采购合同，合同应按照规定的格式和内容要求签订，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，采购单位应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.采购单位应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，对供应商违反合同约定的行为，应依法予以处理。（三）合同变更与终止1.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.政府采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更或终止合同的，采购单位和供应商应按照规定的程序协商解决，并签订变更或终止合同的协议。3.采购单位应将变更或终止合同的协议报送财政部门备案。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、单位自筹资金等。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。2.财政性资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金支付情况的监督检查，对违反规定的行为，应依法予以处理。2.采购单位应加强对政府采购资金的管理，确保资金使用的安全、合规。八、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的申请、审批、采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购单位应按照规定的时间和要求，对政府采购档案进行整理、归档，确保档案资料的完整、准确。（三）档案保管采购单位应按照规定的保管期限，对政府采购档案进行妥善保管，不得擅自销毁或丢失。（四）档案查阅采购单位应建立政府采购档案查阅制度，对需要查阅档案的单位和个人，应按照规定的程序进行查阅，并做好查阅记录。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，对采购单位和供应商的采购行为进行监督，确保政府采购活动的公正、公平、公开。2.审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，对采购单位的采购资金使用情况进行审计，确保资金使用的安全、合规。3.监察部门应加强对政府采购活动的监察监督，对采购单位和供应商的违法违纪行为进行查处，确保政府采购活动的廉洁、高效。（二）法律责任1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交或者采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员