县人大政府采购管理制度

PAGE县人大政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强县人大政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合县人大实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县人大机关各部门、各工作委员会及所属事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与政府采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本部门、本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并确保预算的准确性和完整性。3.对于采购金额较大、技术复杂或专业性较强的项目，采购人应组织相关人员进行论证，提高预算编制的科学性和合理性。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。采购人不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等预算内容。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报经财政部门批准，并重新履行采购手续。（三）预算监督1.财政部门负责对县人大政府采购预算的编制、执行情况进行监督检查，确保预算的严格执行。2.县人大机关内部审计部门应加强对政府采购预算执行情况的审计监督，发现问题及时督促整改。三、采购组织形式与方式（一）采购组织形式1.集中采购：纳入集中采购目录以内的政府采购项目，应当实行集中采购。由县财政部门设立的集中采购机构依法组织实施采购活动。2.分散采购：采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。（二）采购方式1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2邀请招标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（三）采购方式的确定与审批1.采购人应根据采购项目的特点和需求，按照规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。2.采用公开招标以外的采购方式的，采购人应在采购活动开始前，报经县财政部门批准。未经批准，不得擅自采用非公开招标采购方式。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人根据年度政府采购预算和工作实际需要，编制采购计划，明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间等，并报县人大常委会办公室审核。2.县人大常委会办公室对采购人申报的采购计划进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购预算的合理性等。审核通过后，报县财政部门备案并下达采购计划批复。（二）采购文件编制1.采购人根据采购计划批复，委托集中采购机构或自行编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合法律法规和相关政策要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、售后服务等要求，确保采购文件的公正性和合理性。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间及开标时间等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间、供应商资格要求等内容。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格要求，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证（或统一社会信用代码证）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.对通过资格审查的供应商，采购人或采购代理机构应向其发出采购文件，并告知其应履行的义务和注意事项。（五）投标与响应文件编制1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照规定的格式和要求进行装订和密封。2.投标文件或响应文件应真实、准确、完整地反映供应商的情况，不得弄虚作假或提供虚假材料。（六）开标、评标与谈判1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动，并邀请有关部门和人员参加。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，所有投标人或供应商的法定代表人或其授权代表应按时参加。2.评标委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评标标准或谈判要求，对投标文件或响应文件进行评审和比较，推荐中标候选人或成交供应商。评标委员会或谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（七）中标、成交结果确定与公告1.采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标人或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标通知书或成交通知书对采购人和中标人或成交供应商具有法律效力。2.采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标、成交结果，公告内容包括采购项目的名称、编号、中标人或成交供应商的名称、地址、中标金额或成交金额等。（八）采购合同签订与履行1.中标人或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件的内容签订，并明确双方的权利和义务。2.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。中标人或成交供应商应按照政府采购合同的约定，履行供货、安装、调试、售后服务等义务。（九）采购验收1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、型号、性能等是否符合采购合同的约定。2.验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标人或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究其违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督1.县人大机关内部审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，定期对政府采购项目进行审计检查，重点检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况、采购合同的履行情况等。2.县人大常委会办公室应加强对采购人政府采购活动的日常管理和监督，建立健全政府采购内部管理制度，规范采购流程，确保采购活动依法依规进行。（二）财政监督1.县财政部门负责对县人大政府采购活动进行监督管理，依法对采购项目的预算执行情况、采购方式的合规性、采购文件的编制与备案、采购合同签订与履行等进行监督检查。2.财政部门应加强对集中采购机构的监督管理，并对其采购活动进行考核评价，促进集中采购机构提高服务质量和采购效率。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报投诉事项。2.对举报和投诉事项经查实的，财政部门应依法依规对相关责任单位和责任人进行处理，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，则责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的，则责令限期改正，给予警告，对采购人、采购代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；并处二万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由其行政主管部门或者有关机关依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，则由财政部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，则处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，则责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款：中标、成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；未按照采购合同约定履行义务的；将中标项目转让给他人，或者在中标项目中分包给他人，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，则责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，由其资格认证部门吊销政府采购代理机构资格：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。2.采