厅机关政府采购管理制度

PAGE厅机关政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强厅机关政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合厅机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于厅机关各部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，保证采购项目能够获得最佳的性价比。4.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保公正对待所有参与方。5.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门下一年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并按照财政部门要求的格式和口径进行填报。3.采购预算应充分考虑项目的实际需求，避免虚报、漏报或盲目编制预算。（二）预算审核与调整1.财务部门负责对各部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、准确性、合规性等。2.如因特殊情况需要调整采购预算，各部门应提前提出申请，说明调整原因和调整内容，经财务部门审核后报厅领导审批。3.采购预算调整应严格按照规定程序进行，未经批准不得擅自调整。三、采购计划管理（一）计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应制定具体的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急和实际需求进行合理安排，确保采购工作有序进行。（二）计划审批1.采购计划应报厅采购管理部门审批，审批内容包括采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购时间的合理性等。2.厅采购管理部门应在规定时间内完成对采购计划的审批，并将审批结果反馈给各部门。3.经批准的采购计划不得擅自变更，确需变更的，应重新履行审批手续。四、采购方式管理（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应按照《中华人民共和国政府采购法》规定的程序进行，包括发布招标公告、资格预审、开标、评标、定标等环节。2.招标公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。3.资格预审文件和招标文件应按照相关法律法规和行业标准编制，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。4.开标应按照招标文件规定的时间和地点进行，开标过程应公开、公正、透明。评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，人数应符合规定要求。5.定标应根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果在指定媒体上公告。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在发布招标公告、资格预审等环节上有所简化。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，人数应符合规定要求。3.谈判小组应与不少于三家的供应商进行谈判，谈判过程中应严格按照谈判文件规定的程序和标准进行，谈判文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、价格要求、谈判程序等内容。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据谈判小组的推荐意见确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果在指定媒体上公告。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，人数应符合规定要求。3.单一来源采购小组应与供应商进行协商谈判，并形成协商谈判记录，协商谈判记录应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求等内容。4.协商谈判结束后，采购人应根据单一来源采购小组的推荐意见确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果在指定媒体上公告。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，人数应符合规定要求。3.询价小组应向不少于三家的供应商发出询价通知书，询价通知书应明确采购项目的技术规格、商务条款、价格要求等内容。4.供应商应在规定时间内提交报价文件，询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果在指定媒体上公告。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据采购计划，填写《厅机关政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、用途等内容，并加盖部门公章。2.《厅机关政府采购申请表》应经部门负责人审核签字后报厅采购管理部门。（二）采购审批1.厅采购管理部门收到各部门报送的《厅机关政府采购申请表》后，应按照规定程序进行审核。2.对于采购金额较小的项目，由厅采购管理部门负责人审批；对于采购金额较大的项目，应报厅领导审批。3.采购审批应在规定时间内完成，审批结果应及时反馈给各部门。（三）采购实施1.经批准的采购项目，由厅采购管理部门按照采购方式组织实施采购。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，由厅采购管理部门组织采购小组进行采购。3.在采购实施过程中，采购人员应严格按照采购文件规定的程序和要求进行操作，确保采购活动的合法性、公正性和透明度。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购人应与供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定签订，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求等内容。3.政府采购合同签订后，应报厅采购管理部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照政府采购合同的要求进行验收。2.验收合格的，采购人应按照合同约定及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并按照合同约定追究供应商的违约责任。3.采购资金支付应按照财政部门的规定办理，严格执行国库集中支付制度。六、采购监督管理（一）内部监督1.厅机关应建立健全政府采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。3.纪检监察部门应加强对政府采购活动的廉政监督，严肃查处采购过程中的违法违纪行为。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.主动接受社会监督，及时公开政府采购信息，保障供应商和社会公众的知情权、参与权和监督权。七、采购档案管理（一）档案收集整理1.采购活动结束后，采购人员应及时收集整理采购过程中形成的各类文件资料，包括采购申请表、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等。2.采购档案应按照档案管理的要求进行分类、编号、装订，确保档案资料的完