以色列公共采购制度

PAGE以色列公共采购制度一、总则（一）目的以色列公共采购制度旨在确保公共资金的合理使用，提高公共采购的透明度、公正性和效率，促进经济发展，保障公共利益。通过建立规范的采购程序和监督机制，确保采购活动依法依规进行，实现物有所值的采购目标。（二）适用范围本制度适用于以色列境内所有使用公共资金进行采购的政府部门、公共机构、国有企业以及其他相关组织。包括但不限于货物采购、工程采购和服务采购等各类公共采购活动。（三）基本原则1.合法性原则采购活动必须严格遵守以色列的法律法规，确保采购行为在法律框架内进行。任何违反法律规定的采购行为将被视为无效，并承担相应的法律责任。2.公正性原则采购过程应保证公平对待所有供应商，不偏袒任何一方。在采购决策过程中，应基于客观的标准和程序，避免歧视性待遇和不正当竞争。3.透明度原则采购信息应全面、及时、准确地公开，包括采购项目的需求、采购程序、供应商资格要求、评标标准等。确保公众能够了解采购活动的全过程，增强公众监督。4.竞争性原则通过公开招标等竞争方式，鼓励众多供应商参与采购活动，以获取最佳的采购价格、质量和服务。促进市场竞争，提高采购效率和效益。5.物有所值原则在采购过程中，应综合考虑采购项目的质量、价格、交付时间和售后服务等因素，确保所采购的货物、工程和服务能够满足公共需求，并实现公共资金的最优使用。二、采购主体与职责（一）采购主体1.政府部门各政府部门负责本部门职责范围内的公共采购活动，根据实际需求编制采购计划，组织实施采购程序，并对采购结果负责。2.公共机构包括各类公立学校、医院、科研机构等，按照相关规定和自身需求进行采购活动，接受政府相关部门及社会监督。3.国有企业国有企业在进行公共采购时，需遵循本制度要求，同时结合企业自身特点和经营目标，确保采购活动的规范进行。（二）职责分工1.采购需求部门负责提出采购项目的需求，明确采购货物、工程或服务的规格、数量、质量要求、交付时间等详细信息。对采购需求的合理性和准确性负责，并配合采购执行部门完成采购工作。2.采购执行部门根据采购需求部门提供的信息，组织实施采购程序。包括制定采购方案、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等工作。确保采购活动按照规定的程序和标准进行，保障采购结果的公正性和合法性。3.监督部门负责对公共采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否符合要求等。对发现的问题及时提出整改意见，并依法追究违规行为的责任。4.财政部门负责审核公共采购预算，监督公共资金的使用情况，确保采购资金的合理安排和有效使用。参与制定采购政策和管理制度，对采购活动进行宏观指导和管理。三、采购程序（一）采购计划编制1.需求评估采购需求部门应根据本部门的工作任务和发展规划，对所需采购的货物、工程和服务进行全面评估。分析需求的必要性、紧迫性和合理性，确定采购项目的范围和规模。2.预算编制结合采购需求，采购需求部门会同财政部门编制采购预算。预算应明确采购项目的资金来源、金额及使用计划，确保采购资金的足额安排和合理使用。采购预算需经过严格的审核和批准程序。3.采购计划制定采购需求部门根据需求评估和预算编制情况制定采购计划，明确采购项目的名称、内容、采购方式、时间安排等。采购计划应报上级主管部门备案，并向社会公开。（二）采购方式选择1.公开招标公开招标是以色列公共采购的主要方式。适用于采购金额较大、技术规格明确、市场竞争充分的采购项目。采购执行部门应通过官方网站、政府采购信息平台等渠道发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。采购执行部门应向不少于三家符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，并组织开标评标。3.竞争性谈判符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采购执行部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判，并确定成交供应商和成交价格。4.单一来源采购符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购执行部门应组织专业人员进行论证，并报财政部门批准后实施单一来源采购。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购执行部门应向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）采购文件编制1.招标文件对于公开招标和邀请招标项目，采购执行部门应编制招标文件系统。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、评标标准和方法、合同条款等内容。招标文件应明确采购项目的要求和条件，确保供应商能够准确理解并参与投标。2.谈判文件竞争性谈判项目的谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、采购项目技术规格、谈判程序、合同草案等。谈判文件应根据项目特点和谈判要求进行编制，为谈判提供明确的依据和指导。3.询价文件询价文件应包括询价通知书、采购项目技术规格、报价要求等。询价文件应简洁明了，便于供应商报价和采购执行部门进行比较和评估。（四）供应商资格审查1.资格条件设定采购执行部门应根据采购项目的特点和要求，设定供应商的资格条件。资格条件应合理、合法、公正，不得含有歧视性条款。资格条件一般包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面的要求。2.资格审查程序在采购公告或邀请书中明确供应商资格审查的方式和程序。供应商应在规定时间内提交资格证明文件，采购执行部门对供应商资格进行审查。对于资格审查合格的供应商，允许其参与采购活动；对于资格审查不合格的供应商，应通知其并说明理由。（五）开标评标1.开标采购执行部门应按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读；开标过程应当记录，并存档备查。2.评标采购执行部门应组建评标委员会负责评标工作。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。评标过程应严格保密，评标结果应及时公示。（六）合同签订与履行1.合同签订采购人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的内容、规格型号、数量、价格、交付时间、质量标准、售后服务等条款。合同签订后，双方应严格履行合同约定。2.合同履行监督采购执行部门应对合同履行情况进行监督检查，确保供应商按照合同约定提供货物、工程和服务。采购人有权要求供应商按照合同约定履行义务，对于供应商的违约行为，采购人有权追究其违约责任，并采取相应的措施保障自身权益。3.合同变更与终止在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定事由导致合同无法履行或需要终止合同，双方应按照法律规定和合同约定办理相关手续，并承担相应的责任。四、监督与管理（一）内部监督1.采购主体内部监督机制各采购主体应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。设立专门的监督岗位或部门，负责对采购计划编制、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订与履行等环节进行监督检查。对发现的问题及时提出整改意见，并督促相关部门和人员进行整改。2.内部审计采购主体应定期开展内部审计工作，对采购项目的资金使用、采购程序合规性、采购效益等进行审计。内部审计机构应独立开展审计工作，出具审计报告，并向采购主体负责人和上级主管部门报告审计结果。对于审计发现的问题，应依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.财政监督财政部门负责对公共采购资金的使用情况进行监督管理。审核采购预算的编制和执行情况；监督采购资金的支付和结算；对采购项目的绩效进行评价等。财政部门有权对采购活动中的违规行为进行查处，并采取相应的措施保障财政资金的安全和有效使用。2.审计监督审计机关依法对公共采购活动进行审计监督。审计内容包括采购项目的真实性、合法性、效益性等方面。审计机关有权对采购主体、采购执行部门、供应商等相关单位和人员进行调查取证，并出具审计报告。对于审计发现的问题，应依法依规进行处理，并向社会公开审计结果。3.社会监督鼓励社会公众对公共采购活动进行监督。设立举报渠道，接受社会公众对采购活动中违规行为的举报。对于公众举报的问题，相关部门应及时进行调查核实，并依法依规处理举报事项。同时，应将处理结果向社会公开，保障公众的知情权和监督权。（三）违规处理1.违规行为认定明确采购活动中常见的违规行为，如采购程序违法、供应商提供虚假材料、采购人违规干预采购活动等。对于出现的违规行为，应依据法律法规和相关制度进行认定。2.处理措施对于采购活动中的违规行为，根据情节轻重采取相应的处理措施。包括责令改正、警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消采购资格等。对于构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，应将违规行为及处理结果向社会公开，起到警示作用。五、信息公开（一）公开内容1.采购项目信息及时公开采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、采购结果等信息。采购项目信息应在官方网站、政府采购信息平台等指定媒体上发布，确保公众能够及时获取。2.供应商信息公开参与采购活动的供应商名称、地址、联系方式、资格审查情况、中标成交情况等信息。供应商信息公开有助于提高采购活动透明度，促进市场竞争，同时便于公众对供应商进行监督。3.采购合同信息采购合同签订后，应及时公开合同的主要内容，包括采购项目名称、合同金额、合同期限、双方权利义务等。采购合同信息公开有利于保障合同双方权利义务的履行，接受社会监督。（二）公开方式与渠道1.官方网站各采购主体应在本部门官方网站设立公共采购专栏，集中发布采购项目信息、供应商信息、采购合同信息等。官方网站应具备信息发布、查询、下载等功能，方便公众获取和使用相关信息。2.政府采购信息平台利用统一的政府采购信息平台，整合各类采购信息资源，实现信息共享。采购主体应按照规定将采购项目信息及时上传至政府采购信息平台，确保信息的准确性和及时性。3.其他媒体除官方网站和政府采购信息平台外，还可以通过报纸、杂志