代建项目政府采购制度

PAGE代建项目政府采购制度一、总则（一）目的为规范代建项目政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，保证代建项目质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织负责实施的代建项目中，使用财政性资金进行采购的各类货物、工程和服务。（三）基本原则1.依法采购原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定进行政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，保障供应商平等参与竞争，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争环境，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。4.公正原则：采购活动遵循公正的程序和标准进行评审和决策，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构成立代建项目政府采购领导小组，由公司/组织高层管理人员、相关部门负责人等组成。负责审议和决策代建项目政府采购的重大事项，包括采购预算、采购方式、采购文件、中标供应商等。（二）采购执行部门设立专门的采购部门或指定相关部门负责代建项目政府采购的具体实施工作。其职责包括：1.编制采购预算和采购计划。2.制定采购文件，组织采购活动。3.对供应商进行资格审查和实地考察。4.组织开标、评标、定标等工作。5.签订采购合同，并对合同执行情况进行监督。6.整理和归档采购文件及相关资料。（三）其他部门职责1.项目管理部门：负责提供代建项目的需求信息，协助采购部门制定采购文件，参与采购评审工作，监督采购合同的执行情况。2.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，对采购资金的支付进行监督管理，并参与采购合同的审核。3.审计部门：负责对代建项目政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，以及采购资金的使用效益。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门应根据代建项目的需求和进度安排，会同项目管理部门等相关部门，按照规定的格式和要求编制政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价等详细内容，并明确资金来源和支付方式。3.采购预算应根据市场价格变化和项目实际情况进行合理估算，确保预算的准确性和合理性，并报经公司/组织相关部门审核批准。（二）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因项目需求变更、市场价格波动等原因需要调整采购预算的，采购部门应及时会同相关部门进行论证，并按照规定的程序报经批准后进行调整。2.采购预算调整应严格控制，确保调整后的预算仍然符合项目实际需求和财政资金管理要求。（三）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.财务部门应按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时、足额支付采购资金，确保采购资金专款专用。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.采购部门应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的基本情况、招标要求、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购部门应组织开标、评标、定标等工作，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购部门应组织相关人员进行论证，并报经公司/组织批准后，与单一供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购部门应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准和方法、投标文件格式等内容。采购文件应详细、明确地阐述采购项目的要求和条件，确保供应商能够准确理解采购需求。（二）采购需求编制1.采购部门应会同项目管理部门等相关部门，根据代建项目的实际需求编制采购需求。采购需求应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求等内容。2.采购需求应符合国家法律法规和相关标准规范的要求，不得含有倾向性、歧视性条款，不得指定特定的品牌或供应商。（三）评标标准和方法制定1.采购部门应根据采购项目性质和特点，制定科学合理、公平公正的评标标准和方法。评标标准应包括价格、技术、服务、业绩、信誉等方面的内容，并明确各项评审因素的权重和分值设置。2.评标方法应根据采购项目的实际情况选择综合评分法、最低价成交法等合适的方法。综合评分法应明确各项评审因素的评分细则，确保评审过程和结果的公正性和客观性。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.采购部门应根据采购项目的需求和特点，制定供应商资格要求。供应商资格要求应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等方面的内容。2.供应商资格要求应符合国家法律法规和相关政策规定的要求，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。（二）供应商注册登记1.建立供应商注册登记制度，供应商应向采购部门提交注册登记申请，并提供相关证明材料。采购部门对供应商提交的申请和材料进行审核，审核合格的供应商纳入供应商库管理。2.供应商库应实行动态管理，采购部门定期对供应商的经营状况、业绩表现、诚信记录等进行评估，对不符合要求的供应商及时清理出库。（三）供应商考察1.对于拟参与代建项目政府采购的供应商，采购部门应组织相关人员进行实地考察。考察内容包括供应商的生产经营场所、生产设备、技术水平、质量管理体系、售后服务能力等方面的情况。2.通过实地考察，了解供应商的实际情况，评估供应商的履约能力和信誉状况，为选择合格的供应商提供依据。七、采购程序（一公开招标程序1.采购部门编制招标文件，报经公司/组织批准后发布招标公告。2.供应商报名参加投标，采购部门对供应商进行资格审查。3.采购部门组织开标、评标、定标等工作，确定中标供应商。4.采购部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标程序1.采购部门确定邀请招标的供应商名单，编制投标邀请书，报经公司/组织批准后发出。2.供应商按照投标邀请书的要求进行投标，采购部门对供应商进行资格审查。采购部门组织开标、评标、定标等工作，确定中标供应商。采购部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判程序1.采购部门成立谈判小组，编制谈判文件，报经公司/组织批准后发布谈判公告。2.供应商报名参加谈判，采购部门对供应商进行资格审查。3.谈判小组与符合资格条件的供应商进行谈判，确定成交供应商，并报经公司/组织批准。4.采购部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购程序1.采购部门组织相关人员进行论证，编制单一来源采购文件，报经公司/组织批准后发布单一来源采购公示。2.公示无异议后，采购部门与单一供应商进行协商，确定成交价格和合同条款，并报经公司/组织批准。3.采购部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（五）询价程序1.采购部门成立询价小组，编制询价通知书，报经公司/组织批准后向供应商发出询价通知书。2.供应商按照询价通知书的要求进行报价，询价小组对供应商的报价进行评审，确定成交供应商，并报经公司/组织批准。3.采购部门向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。八、采购合同管理（一）合同签订采购部门应根据中标（成交）结果，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保双方权利义务明确、合法有效（二）合同履行1.采购部门应监督采购合同的履行情况，确保供应商按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务。2.供应商应严格履行采购合同，如因特殊原因需要变更合同条款的，应及时与采购部门协商，并按照规定的程序报经批准后签订补充合同。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应会同项目管理部门等相关部门按照采购合同约定和验收标准对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等方面，以及工程的建设质量、进度、安全等方面，服务的质量、效果等方面。2.验收合格的，采购部门应出具验收报告；验收不合格的，采购部门应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购部门应按照合同约定追究供应商的违约责任。九、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对代建项目政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，以及采购资金的使用效益。2.公司/组织内部的纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.接受财政部门、政府采购监管部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，通过公开采购信息、设立举报电话等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进政府采购工作。十、法律责任（一）采购部门及相关人员责任1.采购部门及相关人员在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定，并造成损失的，应依法承担相应的赔偿责任。2.采购部门及相关人员在政府采购活动中存在违法违纪行为的，应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商责任1.供应商在政府采购活动中提供虚假材料谋取中标、成交的，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的，在采购过程中拒绝有关部门监