人民法院物品采购制度

PAGE人民法院物品采购制度一、总则（一）目的为了规范人民法院物品采购行为，加强物品采购管理，提高资金使用效益，保障审判执行工作的顺利开展，依据相关法律法规，结合人民法院工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人民法院机关及所属各部门的物品采购活动。物品包括但不限于办公设备、办公用品、审判业务装备、后勤保障物资等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保采购活动合法合规。2.公正公平原则：采购过程中要做到公正透明，公平对待所有供应商，维护市场竞争秩序。3.效益优先原则：在保证物品质量的前提下，充分考虑性价比，实现资金使用效益最大化。4.监督制约原则：建立健全采购监督机制，加强对采购全过程的监督，防止腐败行为发生。二、采购组织与职责（一）采购决策机构人民法院设立采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策。采购领导小组由院领导、相关部门负责人等组成，主要职责包括：1.审议采购制度、采购计划和采购预算。2.审定采购方式、采购文件和采购合同。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构人民法院设立专门的采购部门或指定相关部门负责采购的具体执行工作。采购部门的主要职责包括：1.贯彻执行采购制度和采购计划。2.组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等环节。3.与供应商进行沟通协调，签订采购合同。4.负责采购项目的验收工作。5.整理和归档采购文件及相关资料。（三）采购监督机构人民法院的纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督。监督机构的主要职责包括：1.监督采购制度的执行情况。2.检查采购过程的合法性、公正性和合规性。3.受理对采购活动的投诉举报，查处违规违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作实际需要，在每年年初编制本部门的物品采购预算。采购预算应详细列出采购项目、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购部门对各部门提交的采购预算进行汇总审核，结合法院整体工作安排和资金状况，编制全院年度采购预算草案，报采购领导小组审议。3.采购预算经院长办公会批准后，纳入法院年度财务预算，严格执行。（二）预算调整1.在预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，由需求部门提出书面申请，说明调整原因、调整项目及金额等。2.采购部门对申请进行审核，提出审核意见后报采购领导小组审批。3.经批准的预算调整事项，应及时调整相关预算指标，并按照规定程序进行采购。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照规定程序确定中标供应商的采购方式。2.达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：货物类采购项目单项或批量采购金额达到[具体金额标准]以上的。服务类采购项目单项或批量采购金额达到[具体金额标准]以上的。工程类采购项目单项合同估算价达到[具体金额标准]以上的。3.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照相关法律法规和政府采购程序编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标，并按照规定程序确定中标供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的项目。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购部门应组织相关人员进行论证，并报采购领导小组批准。批准后应与供应商协商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购项目规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购部门应向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。采购部门对供应商的报价进行比较，选择符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商作为成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写物品采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并经部门负责人签字确认。2.采购申请表应提交至采购部门，采购部门对申请进行初步审核，审核通过后报采购领导小组审批。(二采购审批1.采购领导小组对采购申请表进行审批，并签署审批意见。对于金额较大或重大采购项目，应提交院长办公会审议决定。2.经审批同意的采购申请，采购部门按照规定的采购方式组织实施采购活动。（三）采购实施1.公开招标采购程序编制招标文件：采购部门根据采购需求和相关法律法规编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购方式、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间等。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用答疑：接受潜在投标人对招标文件的疑问，并在规定时间内进行答疑和澄清：组织开标会议，开标应在招标文件规定的投标截止时间的同一时间公开进行。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标：组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购领导小组根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。2.邀请招标采购程序确定邀请供应商名单：采购部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：与公开招标采购程序相同，编制招标文件。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。开标、评标、定标：与公开招标采购程序相同，组织开标、评标、定标活动。3.竞争性谈判采购程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。邀请供应商谈判：向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出谈判邀请书，邀请其参加谈判。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。4.单一来源采购程序组织论证：采购部门组织相关人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。论证意见应包括采购项目的必要性、唯一性、价格合理性等内容。报采购领导小组批准：将论证意见报采购领导小组批准，采购领导小组同意后，采购部门与供应商协商签订采购合同。5.询价采购程序发出询价通知书：采购部门向不少于三家的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量要求、交货时间、交货地点、报价要求等内容。：供应商在规定时间内报价，采购部门对供应商的报价进行比较，选择符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商作为成交供应商。确定成交供应商：采购部门向成交供应商发出成交通知书，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（四）合同签订1.采购部门与中标供应商或成交供应商按照采购文件和投标文件的约定，签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。2.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门备案，作为支付货款的依据。（五）验收1.采购项目到货后，采购部门应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量、性能等方面。2.对于大型或复杂的采购项目，可邀请专业机构或专家参与验收工作。验收合格后，验收人员应签署验收报告。3.验收过程中发现货物存在质量问题或与采购合同不符的，采购部门应及时与供应商协商解决。如协商不成，可按照合同约定追究供应商的违约责任。（六）付款1.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的付款方式和时间办理付款手续。付款时，应审核采购项目的合法性、合规性和资金使用效益。2.对于纳入政府采购范围的采购项目，应按照政府采购资金支付管理规定进行支付。六、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件、审批文件、采购文件（招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书等）、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购部门应定期对采购档案进行整理，按照项目类别、时间顺序等进行分类归档，确保档案资料完整、规范。（三）档案保管采购档案应妥善保管，保管期限按照相关规定执行。档案保管地点应具备安全、防火、防潮、防虫等条件，防止档案资料损坏、丢失。采购档案应按照规定的程序进行查阅和借阅。查阅和借阅档案时，应填写查阅借阅登记表，注明查阅借阅的目的、内容、时间等，并经相关负责人批准。查阅和借阅人员应遵守档案管理制度，不得擅自涂改、损毁、丢失档案资料。七、监督与考核（一）监督检查1.纪检监察部门定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购制度的执行情况、采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。2.审计部门对采购项目进行审计监督，审查采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购成本等内容，发现问题及时提出整改意见。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议或投诉的，可以向人民法院纪