乡镇货物采购制度

PAGE乡镇货物采购制度一、总则（一）目的为了规范乡镇货物采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇机关各部门、下属事业单位及各村（居）委会使用财政性资金进行的货物采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质供应商，确保采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立乡镇货物采购领导小组，由乡镇主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，对采购活动进行监督指导。（二）采购工作小组采购工作小组由乡镇财政所、相关业务部门及纪检监察人员组成。采购工作小组负责具体实施采购活动，包括编制采购文件、组织采购评审、签订采购合同等。（三）职责分工1.采购领导小组职责研究制定采购政策和制度。审议采购计划和采购预算。审批采购方式和采购文件。监督采购活动的执行情况。协调处理采购过程中的重大问题。2.采购工作小组职责编制采购文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等。发布采购信息，组织供应商报名和资格审查。组织采购评审，确定中标（成交）供应商。签订采购合同，跟踪合同执行情况。整理采购档案，报送采购情况报告。三、采购预算管理（一）预算编制各部门根据工作需要和事业发展规划，编制年度货物采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定程序报财政所审核汇总。（二）预算执行采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报采购领导小组审批。（三）预算监督财政所负责对采购预算执行情况进行监督检查，定期通报预算执行情况，确保采购资金合理使用。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的货物采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的且不能事先计算出价格总额的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物的质量、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应与供应商进行协商，达成一致意见后确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要，填写《乡镇货物采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额及采购理由等内容，并经部门负责人签字后报采购工作小组。（二）采购审批采购工作小组对采购申请进行审核，符合采购条件的，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审批，批准后下达采购任务。（三）采购文件编制采购工作小组根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动公平公正。（四）采购信息发布采购工作小组通过乡镇政务公开栏、政府网站等渠道发布采购信息，公开采购项目名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件等内容，邀请符合条件的供应商参加采购活动。（五）供应商报名与资格审查供应商应在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购工作小组对供应商资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）采购评审1.公开招标评审：按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。2.邀请招标评审：对收到的投标文件进行评审，确定中标（成交）供应商。3.竞争性谈判评审：谈判小组与供应商就采购货物的质量、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购评审：与供应商进行协商，确定成交供应商。5.询价评审：对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购评审过程应严格按照规定程序进行，评审结果应及时向社会公布。（七）采购合同签订采购工作小组根据评审结果，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购货物的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并按照法律法规和政策规定办理合同备案手续。（八）采购验收采购货物到货后，采购工作小组应组织相关部门和人员进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量标准、技术性能等是否符合采购合同要求。验收合格后，出具验收报告，并办理付款手续。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应按照采购文件和评审结果签订，明确双方的权利和义务。合同签订后，应及时报采购领导小组备案。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按时、按质、按量交付采购货物，采购人应按照合同约定支付货款。（三）合同变更与解除采购合同在履行过程中，如需变更或解除合同的，应经双方协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的协议应报采购领导小组备案。（四）合同纠纷处理采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。七、采购监督与管理（一）内部监督纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否公平。对发现的问题及时进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）社会监督采购信息应向社会公开，接受社会监督。任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为有权进行举报，采购工作小组应及时受理举报，并进行调查处理。（三）绩效评价建立采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、采购质量等进行评价。绩效评价结果作为改进采购工作、调整采购政策的重要依据。八、采购档案管理采购工作小组应建立健全采购档案