乡镇卫生院政府采购制度

PAGE乡镇卫生院政府采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇卫生院政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障卫生院医疗、预防、保健等工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合乡镇卫生院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇卫生院使用财政性资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，保证采购过程的透明度，接受社会监督。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场公平竞争。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购领导小组1.组成人员：由卫生院领导班子成员、相关职能科室负责人等组成。2.主要职责研究制定政府采购政策、制度和工作规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。协调解决采购过程中的重大问题。监督采购活动的执行情况。（二）采购工作小组1.组成人员：根据采购项目的性质和规模，由财务、采购、业务、审计等相关人员组成。2.主要职责：负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合要求。负责采购合同的签订、履行、验收等工作。整理和归档采购项目的相关资料。（三）采购监督小组1.组成人员：由卫生院纪检监察人员、职工代表等组成。2.主要职责：监督采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。受理对采购活动的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。对采购项目的廉洁性进行监督，防止腐败行为的发生。三、采购预算管理（一）预算编制1.各科室应根据下一年度的工作计划和业务需求，提出采购项目申请，明确采购货物、工程或服务的名称、规格、数量、金额等。2.财务部门负责汇总各科室的采购申请，结合卫生院的财务状况和发展规划，编制年度政府采购预算。3.采购预算应细化到具体项目，确保预算的准确性和可执行性。（二）预算执行1.采购项目应严格按照预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊原因需要调整预算，应按照规定的程序进行审批。2.采购工作小组应根据批准的预算组织采购活动，控制采购成本，确保采购资金的合理使用。（三）预算监督1.财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督检查，定期向采购领导小组报告预算执行情况。2.采购监督小组对采购预算的执行情况进行全程监督，防止超预算采购等违规行为的发生。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采购工作小组应按照规定的程序编制公开招标文件，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.开标评标应按照公开、公平、公正的原则进行，确保评标结果的公正性。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购工作小组应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购工作小组应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判。3.谈判小组应根据谈判情况，要求供应商进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购工作小组应组织相关人员对单一来源采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和依据。3.单一来源采购项目应报采购领导小组批准后实施。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购工作小组应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.采购工作小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各科室根据业务需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额、申请理由等，并经科室负责人签字确认。2.采购申请表应提交至采购工作小组。（二）采购审批1.采购工作小组对采购申请进行初审，核实采购项目的必要性、可行性和预算合理性。2.初审通过后，采购申请提交至采购领导小组进行审批。采购领导小组根据卫生院的实际情况和相关规定，对采购申请进行审核，做出批准或不批准的决定。（三）采购实施1.确定采购方式：根据采购项目的特点和金额大小，按照本制度规定的采购方式，确定具体的采购方式。2.编制采购文件：采购工作小组根据采购方式和采购项目的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.发布采购信息：采购工作小组通过政府采购指定媒体、卫生院官网等渠道发布采购信息，公开采购项目的相关情况，邀请潜在供应商参与采购活动。4.供应商报名与资格审查：供应商按照采购文件的要求进行报名，采购工作小组对供应商的资格进行审查，确定符合要求的供应商名单。5.开标评标或谈判询价：按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标或谈判询价活动。开标评标过程应严格按照程序进行，确保公正、公平、公开。谈判询价活动应与供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行充分沟通和协商。6.确定成交供应商：根据评标结果或谈判询价情况，确定成交供应商。采购工作小组应向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有参与采购活动的供应商。（四）合同签订1.采购工作小组应与成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订后，应报财务部门备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购工作小组应组织相关人员进行验收。验收人员应根据采购合同和采购文件的要求，对采购货物的数量、质量、规格等进行检查，对采购工程的质量、进度等进行评估，对采购服务的内容、标准等进行核实。2.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收情况、验收结论等内容。3.如发现采购货物、工程或服务存在质量问题或其他不符合合同要求的情况，采购工作小组应及时与供应商沟通协商，要求供应商采取措施进行整改或退换货等。（六）付款1.财务部门应根据采购合同和验收报告，按照规定的程序办理付款手续。付款时应审核采购项目的合法性、合规性和资金使用情况。2.对于符合付款条件的采购项目，财务部门应及时支付采购资金，确保供应商的合法权益。六、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件、审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、谈判记录、询价记录、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购工作小组应指定专人负责采购档案的整理工作，按照档案管理的要求，对采购项目的相关资料进行分类、编号、装订，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案保管采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管地点应具备安全、防火、防潮、防虫等条件，确保档案资料的安全。（四）档案查阅因工作需要查阅采购档案的，应按照规定的程序办理查阅手续。查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。七、监督与检查（一）内部监督1.采购监督小组应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、供应商的资格审查情况、评标过程的公正性等。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金的合理使用，防止资金浪费和挪用等问题的发生。3.审计部门应定期对采购项目进行审计，审查采购项目的合法性、合规性和效益性，发现问题及时提出整改意见。（二）外部监督1.接受财政部门、审计机关、监察机关等政府部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。2.主动接受社会监督，对供应商和社会公众提出的意见和建议进行认真研究和处理，不断改进采购工作。八、责任追究（一）对采购当事人的责任追究1.采购当事人在采购活动中违反法律法规和本制度规定的，应依法追究其责任。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在的违规行为，如擅自提高采购标准、与供应商串通等，应视情节轻重给予警告、罚款、暂停采购活动等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对供应商在采购活动中存在的违规行为，如提供虚假材料、恶意串通报价等，应取消其参与采购活动的资格，并依法给予处罚；情节严重的，禁止其在一定期限内参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对