乡政府机关采购制度

PAGE乡政府机关采购制度一、总则（一）目的为了规范乡政府机关采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡政府机关各部门、所属事业单位及相关项目涉及的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督，保证采购过程公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和服务提供商，确保采购项目性价比最优。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立乡政府机关采购领导小组，由乡长担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议采购政策、制度和重大采购事项，协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责采购制度的具体实施和日常管理工作。其主要职责包括：1.制定采购计划和采购方案。2.组织采购活动的实施，包括招标、谈判、询价等。3.对供应商进行资格审查和管理。4.签订采购合同，并监督合同执行。5.负责采购项目的验收工作。6.整理和归档采购文件资料。（三）需求部门各需求部门负责提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量等要求，并配合采购管理部门做好采购相关工作。三、采购预算管理（一）预算编制各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门采购预算。采购预算应详细列出采购项目名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照规定程序审核上报。（二）预算执行采购管理部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序办理审批手续。（三）预算监督财务部门负责对采购预算执行情况进行监督检查，定期向采购领导小组报告预算执行情况，确保采购资金合理使用。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.招标程序：采购管理部门发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。对投标人进行资格审查，确定合格投标人名单。组织开标、评标和定标，确定中标供应商。发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购管理部门从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续招标程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组，由采购管理部门代表和有关专家共三人以上单数组成。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。组织谈判，并要求供应商在规定时间内进行报价。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购管理部门组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。填写单一来源采购审批表，报采购领导小组批准。与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组，由采购管理部门代表和有关专家共三人以上单数组成。确定被询价的供应商名单，一般不少于三家。向供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购流程（一）采购申请各需求部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并经部门负责人签字后报采购管理部门。（二）采购审批采购管理部门对采购申请进行审核后，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质、金额等因素进行审批，批准后方可组织采购活动。（三）采购实施1.根据采购方式，采购管理部门组织实施采购活动。如采用公开招标方式，应按照招标程序发布招标公告、组织开标、评标和定标等；如采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购或询价方式，应按照相应程序进行操作。2.在采购过程中，采购管理部门应与供应商保持密切沟通，确保采购项目顺利进行。同时，应做好采购文件的收集、整理和归档工作。（四）合同签订采购项目确定中标或成交供应商后，采购管理部门应与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等条款，确保双方权利和义务明确。（五）验收采购项目完成后，采购管理部门应组织需求部门、财务部门等相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格等是否符合合同要求，工程是否达到设计标准，服务是否满足需求等。验收合格后，出具验收报告。（六）付款财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定程序办理付款手续。付款方式应符合合同约定，确保资金安全、及时支付给供应商。六、供应商管理（一）供应商资格审查采购管理部门应建立供应商资格审查制度，对参与乡政府机关采购活动的供应商进行资格审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。（二）供应商库建设建立乡政府机关供应商库，将通过资格审查的供应商纳入供应商库管理。供应商库应定期进行更新和维护，确保供应商信息的准确性和有效性。（三）供应商评价与考核采购管理部门应定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等进行评价和考核。评价和考核结果作为供应商后续参与采购活动的重要依据，对于表现优秀的供应商给予奖励，对于表现不佳的供应商进行警告或淘汰。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全内部监督机制，对采购活动的全过程进行监督检查，确保采购行为合法合规、公平公正。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，防止资金挪用和浪费。3.审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序是否合规、采购合同是否履行、采购资金使用是否合理等，发现问题及时督促整改。（二）外部监督接受社会公众和相关部门的监督，对采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。对于举报和投诉事项，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2