2026年城市供水特许经营合同

2026年城市供水特许经营合同合同编号：__________

第一章总则

第一条定义与解释

1.1本合同所称“城市供水特许经营”是指在本合同有效期内，特许经营者依据本合同约定，在特定区域内享有城市供水设施的建设、运营、维护以及供水服务的权利，并承担相应的义务。

1.2“特许经营者”是指通过法定程序获得城市供水特许经营权的法人或其他组织。

1.3“供水区域”是指本合同约定的特许经营者提供城市供水服务的具体地理范围。

1.4“供水设施”是指供水区域内所有与供水服务相关的设施，包括水源地、取水设施、输水管道、净水厂、配水管网、加压设施、计量设备、调度系统等。

1.5“供水服务”是指为供水区域内用户提供符合国家标准的供水服务，包括供水、水质监测、客户服务、设施维护等。

第二条合同目的

2.1本合同旨在通过特许经营方式，引入市场竞争机制，提高城市供水服务的质量和效率，保障供水区域内用户的用水需求，促进城市可持续发展。

2.2特许经营者应依据本合同约定，在供水区域内提供安全、稳定、优质的供水服务，满足用户的基本生活用水需求。

第三条合同依据

3.1本合同的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。

3.2本合同依据《中华人民共和国合同法》、《城市供水条例》及其他相关法律法规制定。

第四条合同期限

4.1本合同有效期为____年，自双方签字盖章之日起生效。

4.2合同期满前____年，特许经营者应向供水行政主管部门提出续约申请，并按照法定程序进行续约谈判。

第五条适用范围

5.1本合同适用于供水区域内所有城市供水服务的提供和管理。

5.2特许经营者应在本合同约定的供水区域内提供供水服务，不得超出范围经营。

第二章特许经营权

第六条特许经营权的授予

6.1供水行政主管部门依法通过公开、公平、公正的方式，选择符合条件的特许经营者，并授予其城市供水特许经营权。

6.2特许经营者应具备相应的资质和能力，包括但不限于技术实力、资金实力、管理经验、社会责任等。

第七条特许经营权的权利

7.1特许经营者享有在供水区域内建设、运营、维护供水设施的权利。

7.2特许经营者享有向供水区域内用户提供供水服务的权利。

7.3特许经营者享有按照国家规定收取水费的权利。

7.4特许经营者享有获得合理回报的权利。

第八条特许经营权的义务

8.1特许经营者应按照国家规定的供水服务质量标准提供服务。

8.2特许经营者应保证供水设施的安全运行和水质达标。

8.3特许经营者应建立健全客户服务体系，及时处理用户投诉。

8.4特许经营者应定期向供水行政主管部门报告供水服务情况。

第九条特许经营权的终止

9.1合同期满，特许经营权自动终止。

9.2特许经营者有下列情形之一的，其特许经营权可被终止：

（1）违反本合同约定，情节严重的；

（2）无法继续提供合格供水服务的；

（3）破产、解散的；

（4）丧失特许经营资质的。

第三章供水服务

第十条供水服务质量标准

10.1特许经营者应按照国家规定的供水服务质量标准提供服务，包括供水水量、水压、水质等。

10.2供水水量应满足供水区域内用户的日常用水需求。

10.3供水水压应保证用户用水设施的正常运行。

10.4水质应达到国家规定的饮用水标准。

第十一条供水设施的建设与维护

11.1特许经营者应负责供水设施的建设、改造和维护，确保供水设施的安全运行。

11.2特许经营者应制定供水设施的维护计划，并定期进行维护保养。

11.3特许经营者应建立应急预案，应对突发事件造成的供水设施损坏。

第十二条水质监测与保障

12.1特许经营者应建立健全水质监测体系，定期对供水水质进行监测。

12.2特许经营者应保证供水水质符合国家规定的饮用水标准。

12.3特许经营者应建立水质信息公开制度，定期向用户公布水质监测结果。

第十三条客户服务与投诉处理

13.1特许经营者应建立健全客户服务体系，提供便捷的用水服务。

13.2特许经营者应设立客户服务热线，及时处理用户投诉。

13.3特许经营者应建立用户满意度调查制度，定期收集用户意见。

第四章水费收取与管理

第十四条水费收费标准

14.1特许经营者应按照国家规定的标准收取水费，并报供水行政主管部门备案。

14.2水费标准应综合考虑供水成本、用户承受能力等因素。

14.3特许经营者应定期调整水费标准，并提前通知用户。

第十五条水费收取方式

15.1特许经营者应提供多种水费收取方式，方便用户缴费。

15.2特许经营者应采用先进的计费系统，确保计费的准确性。

15.3特许经营者应建立健全水费催缴制度，对逾期未缴水费的用户进行催缴。

第十六条水费管理与使用

16.1特许经营者应建立健全水费管理制度，确保水费使用的透明和规范。

16.2特许经营者应将水费主要用于供水设施的建设、维护和更新。

16.3特许经营者应定期向供水行政主管部门报告水费使用情况。

第五章合作与协调

第十七条与供水行政主管部门的合作

17.1特许经营者应与供水行政主管部门建立良好的合作关系，共同推动供水服务的发展。

17.2特许经营者应定期向供水行政主管部门报告供水服务情况，接受其监督和管理。

17.3特许经营者应积极配合供水行政主管部门开展供水服务相关工作。

第十八条与用户的协调

18.1特许经营者应与用户建立良好的沟通机制，及时了解用户需求。

18.2特许经营者应积极处理用户投诉，提高用户满意度。

18.3特许经营者应定期开展用户满意度调查，改进供水服务质量。

第六章违约责任

第十九条特许经营者的违约责任

19.1特许经营者违反本合同约定，应承担相应的违约责任。

19.2特许经营者未按照国家规定的供水服务质量标准提供服务，应承担相应的赔偿责任。

19.3特许经营者未按照国家规定的水费标准收取水费，应承担相应的行政责任。

20.违约责任的承担方式

20.1特许经营者违反本合同约定，应向供水行政主管部门支付违约金。

20.2特许经营者违反本合同约定，造成用户损失的，应承担相应的赔偿责任。

20.3特许经营者违反本合同约定，情节严重的，供水行政主管部门可终止其特许经营权。

第七章争议解决

21.争议解决方式

21.1双方应友好协商解决本合同项下的争议。

21.2协商不成的，可向供水行政主管部门申请调解。

21.3调解不成的，可向有管辖权的人民法院提起诉讼。

22.争议解决的法律适用

22.1本合同项下的争议适用中华人民共和国法律。

22.2本合同项下的争议解决应遵循公平、公正、公开的原则。

第八章附则

23.合同的生效与变更

23.1本合同自双方签字盖章之日起生效。

23.2本合同的变更应经双方协商一致，并签订书面协议。

24.合同的解除

24.1本合同在合同期满后自动解除。

24.2特许经营者有下列情形之一的，供水行政主管部门可解除本合同：

（1）违反本合同约定，情节严重的；

（2）无法继续提供合格供水服务的；

（3）破产、解散的；

（4）丧失特许经营资质的。

25.合同的备案

25.1本合同应报供水行政主管部门备案。

25.2特许经营者应定期向供水行政主管部门报告合同履行情况。

26.未尽事宜

26.1本合同未尽事宜，由双方协商解决。

26.2协商不成的，可参照相关法律法规处理。

27.生效日期

27.1本合同自双方签字盖章之日起生效。

**特殊应用场景一：老旧城区供水管网改造特许经营**

在老旧城区进行供水管网改造的特许经营中，原合同中关于供水设施的建设与维护条款需要特别关注和调整。由于老旧城区的管网存在老化、锈蚀、漏损严重等问题，特许经营者需要投入大量资金进行改造升级。此时，应注意以下条款：

1.**第六条特许经营权的授予**中，应明确增加对特许经营者改造资金投入能力的要求，以保障改造工程顺利实施。

2.**第十一条供水设施的建设与维护**中，应增加对改造工程的具体要求，如改造范围、改造标准、改造期限等，并明确改造期间供水服务的保障措施。

3.**第十四条水费收费标准**中，可考虑对改造期间的水费标准进行临时调整，以减轻用户负担，同时应明确临时调整的期限和标准。

**特殊应用场景二：饮用水水源地保护特许经营**

饮用水水源地保护特许经营中，原合同中关于水质监测与保障条款需要特别关注和调整。水源地保护对于保障供水安全至关重要，特许经营者需要采取有效措施保护水源地水质。此时，应注意以下条款：

1.**第六条特许经营权的授予**中，应明确增加对特许经营者水源地保护能力的要求，如水质监测能力、污染防控能力等。

2.**第十二条水质监测与保障**中，应增加对水源地水质监测的具体要求，如监测频率、监测项目、监测标准等，并明确监测结果的公开方式。

3.**第九条特许经营权的终止**中，应增加因水源地水质污染导致特许经营权终止的情形，以保障供水安全。

**特殊应用场景三：跨区域调水供水特许经营**

跨区域调水供水特许经营中，原合同中关于供水服务条款需要特别关注和调整。跨区域调水涉及多个地区，供水服务和水质保障难度较大。此时，应注意以下条款：

1.**第六条特许经营权的授予**中，应明确增加对特许经营者跨区域调水能力的要求，如取水能力、输水能力、配水能力等。

2.**第十条供水服务质量标准**中，应增加对调水供水水质的具体要求，如水质稳定达标、水压稳定等，并明确调水供水的保障措施。

3.**第十七条与供水行政主管部门的合作**中，应增加与调水源头地区供水行政主管部门的合作条款，共同保障调水供水安全。

**特殊应用场景四：城乡一体化供水特许经营**

城乡一体化供水特许经营中，原合同中关于供水服务条款需要特别关注和调整。城乡一体化供水涉及城市和农村地区，供水服务和水质保障需求差异较大。此时，应注意以下条款：

1.**第六条特许经营权的授予**中，应明确增加对特许经营者城乡一体化供水能力的要求，如供水服务覆盖能力、供水服务质量保障能力等。

2.**第十条供水服务质量标准**中，应增加对城乡供水服务质量差异的具体要求，如农村地区供水水质标准、供水水压标准等，并明确城乡供水服务的保障措施。

3.**第十八条与用户的协调**中，应增加对农村用户协调的具体要求，如农村用户用水需求调研、农村用户投诉处理等，以保障农村用户用水权益。

**特殊应用场景五：应急供水特许经营**

应急供水特许经营中，原合同中关于供水服务条款需要特别关注和调整。应急供水是在突发事件发生时提供的临时供水服务，供水服务和水质保障要求较高。此时，应注意以下条款：

1.**第六条特许经营权的授予**中，应明确增加对特许经营者应急供水能力的要求，如应急取水能力、应急输水能力、应急配水能力等。

2.**第十一条供水设施的建设与维护**中，应增加对应急供水设施的具体要求，如应急取水设施、应急输水管道、应急净水厂等，并明确应急供水设施的保障措施。

3.**第十二条水质监测与保障**中，应增加对应急供水水质的具体要求，如水质快速检测能力、水质稳定达标等，以保障应急供水安全。

**以下为原始合同所需要的所有详细的附件**

1.**供水设施现状调查报告**

2.**供水水质检测报告**

3.**供水管网布局图**

4.**供水服务覆盖范围图**

5.**水费收费标准及计算方法**

6.**客户服务手册**

7.**应急预案**

8.**特许经营者资质证明文件**

9.**供水服务质量标准**

10.**水费收缴管理制度**

11.**水质监测管理制度**

12.**客户投诉处理制度**

13.**特许经营权变更协议**

14.**特许经营权终止协议**

15.**供水服务协议**

在实际操作过程中，会遇到以下问题及注意事项：

1.**特许经营者资质问题**

***问题**：特许经营者可能不具备相应的资质和能力，无法提供合格的供水服务。

***解决办法**：供水行政主管部门应严格审查特许经营者的资质，确保其具备相应的技术实力、资金实力、管理经验和社会责任。

2.**供水服务质量问题**

***问题**：特许经营者可能无法按照国家规定的供水服务质量标准提供服务，影响用户用水体验。

***解决办法**：供水行政主管部门应加强对供水服务质量的监管，定期进行水质监测和用户满意度调查，对不符合标准的供水服务进行处罚。

3.**水费收取问题**

***问题**：特许经营者可能存在乱收费、不透明收费等问题，损害用户权益。

***解决办法**：供水行政主管部门应加强对水费收取的监管，确保水费收费标准合理、水费收缴透明，对乱收费行为进行处罚。

4.**水源地保护问题**

***问题**：特许经营者可能存在水源地保护不力的问题，影响供水安全。

***解决办法**：供水行政主管部门应加强对水源地保护的监管，对水源地污染行为进行处罚，并要求特许经营者采取有效措施保护水源地水质。

5.**应急供水问题**

***问题**：特许经营者可能存在应急供水能力不足的问题，影响应急供水效果。

***解决办法**：供水行政主管部门应加强对应急供水能力的监管，要求特许经营者建立健全应急预案，并定期进行应急演练，确保应急供水能力满足要求。

6.**城乡供水差异问题**

***问题**：城乡供水服务和水质保障需求差异较大，特许经营者可能无法满足农村用户的需求。

***解决办法**：供水行政主管部门应加强对城乡供水差异的关注，要求特许经营者制定差异化的供水服务方案，保障农村用户用水权益。

多方为主导时的，附件条款及说明

第一条多方主导的定义与适用

1.1本合同中，“多方主导”是指除供水行政主管部门（以下简称“甲方”）和特许经营者（以下简称“乙方”）之外，还存在其他主体（以下简称“第三方中介”）在本合同履行过程中发挥重要协调、监督或服务作用的情形。

1.2本附件条款及说明适用于存在第三方中介参与，且第三方中介在合同履行中扮演主导或重要协调角色的场景。

1.3第三方中介的参与应基于平等自愿、公平合理的原则，并符合国家相关法律法规的规定。

第二条甲方为主导时的，附加条款及说明

第二条第一款附加条款一：第三方中介的选任与职责

2.1.1条款内容：在甲方为主导，引入第三方中介参与合同履行的场景下，甲方有权依法依规选任第三方中介提供专业服务，并可通过本合同附件形式明确其具体职责与权利义务。

2.1.2条款说明：本条款旨在明确甲方在引入第三方中介时的主导权与责任。当合同履行涉及复杂技术问题、专业评估或需要独立第三方监督时，甲方作为主导方，有权根据特许经营项目的具体需求，选择具备相应资质和能力的第三方中介机构，如独立的工程咨询机构、水质检测机构、财务审计机构或社会监督组织等。通过合同附件形式明确第三方中介的具体服务内容、服务标准、完成时限以及费用承担方式，是保障其有效履行职责的基础。此举有助于引入外部专业力量，提升合同履行的专业化水平和透明度，同时甲方需确保选任过程的合规性，避免利益冲突。

第二条第二款附加条款二：第三方中介的服务监督与评估

2.2.1条款内容：甲方负责对第三方中介提供的服务进行监督、检查和评估，确保其服务质量符合合同约定及国家相关标准。甲方有权根据评估结果决定是否继续委托、调整服务内容或提出改进要求。

2.2.2条款说明：本条款强调了甲方对第三方中介服务的控制权和评价权。即使甲方为主导并选任了第三方，合同履行的最终效果仍需对甲方负责。因此，甲方必须建立对第三方中介服务的有效监督机制，包括定期报告、现场检查、成果审核等手段。通过客观评估第三方服务的质量和效率，甲方可以及时发现并纠正问题，确保其服务能够真正促进合同目标的实现。评估结果不仅是衡量第三方中介工作表现的重要依据，也是甲方决定后续合作是否继续的关键参考，体现了甲方在合作中的主导地位和对最终结果的负责。

第二条第三款附加条款三：第三方中介的保密义务与责任

2.3.1条款内容：第三方中介应对在服务过程中知悉的甲方商业秘密、特许经营者商业秘密以及其他敏感信息承担保密义务，未经甲方书面同意，不得向任何第三方泄露。违反保密义务的，应承担相应的法律责任。

2.3.2条款说明：本条款旨在保护合同各方的商业利益和信息安全。在多方合作中，信息交流频繁，第三方中介不可避免地会接触到甲方和乙方的内部信息，包括但不限于项目规划、运营数据、财务信息、技术方案等。为防止信息泄露可能对合同各方造成的损害，本条款明确规定第三方中介必须履行严格的保密义务。甲方作为主导方，有权要求第三方中介签订保密协议，并对其遵守情况进行监督。一旦发生泄密行为，第三方中介需承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、承担罚款等，以维护合同履行的严肃性和信息安全。

第二条第四款附加条款四：第三方中介参与重大决策的建议权与甲方最终决定权

2.4.1条款内容：在涉及合同履行中的重大事项决策，如重大投资、技术标准变更、服务范围调整等，甲方可以听取并参考第三方中介的专业意见和建议，但最终决策权仍归甲方所有。

2.4.2条款说明：本条款界定了第三方中介在重大决策中的作用。甲方主导合同履行，但在专业性较强或影响重大的决策面前，可以借助第三方中介的专业知识和经验，获取客观、中立的建议。这有助于提高决策的科学性和准确性。然而，最终决策权牢牢掌握在甲方手中，这是甲方主导地位的核心体现。甲方根据自身战略目标、公共利益考量以及综合评估第三方意见后，做出最终决定。这种机制既利用了第三方中介的专业优势，又确保了甲方对合同方向和最终结果的掌控。

第二条第五款附加条款五：第三方中介的报酬支付与甲方监管

2.5.1条款内容：第三方中介提供服务的报酬，按照合同附件约定的标准、方式和支付节点执行。甲方负责审核服务成果及相关费用，并按照约定向第三方中介支付报酬。

2.5.2条款说明：本条款明确了第三方中介的报酬机制及其与甲方的关联。报酬的支付应基于其提供的服务内容和成果，具体标准、支付方式和时间节点应在合同附件中详细约定。甲方作为支付方，负有审核责任，需要核实第三方中介提交的服务报告、成果文件等，确保其服务内容真实、服务费用合理，然后再行支付。这种监管机制有助于防止不合理的费用请求，保障甲方资金使用的效益性，确保第三方中介的服务与其获得的报酬相匹配。

第三条乙方为主导时的，附加条款及说明

第三条第一款附加条款六：第三方中介协助乙方履行合同的具体范围与责任

3.1.1条款内容：在乙方为主导，引入第三方中介协助其履行合同的场景下，乙方应与第三方中介签订合作协议，明确其在供水设施维护、水质监测、客户服务等方面的具体协助内容、标准和责任。

3.1.2条款说明：本条款旨在明确乙方在主导履行合同时，如何利用第三方中介的力量。当特许经营者在某些领域面临能力短板或希望提升服务效率时，可以引入第三方中介提供专业化支持。乙方作为主导履行合同的一方，需要与第三方中介就合作事宜进行具体协商，并在合作协议中清晰界定：第三方中介具体负责哪些工作（如聘请的专业维护团队、水质检测站、客服热线运营等）、需要达到什么标准（如维护响应时间、水质达标率、客户满意度评分等）、以及相应的责任划分。这确保了第三方中介的协助是明确、具体且可衡量的，能够有效支撑乙方的履约责任。

第三条第二款附加条款七：第三方中介对乙方履约行为的监督与报告义务

3.2.1条款内容：第三方中介有权对乙方的履约行为，特别是供水服务质量、设施运行状况、水费收取等进行监督，并定期向乙方报告监督情况及发现的问题。乙方应根据第三方中介的建议采取改进措施。

3.2.2条款说明：本条款赋予了第三方中介在乙方主导场景下的监督权。这种安排通常适用于乙方需要外部力量对其履约情况进行客观评价和监督的情形。第三方中介可以依据合同约定或合作协议，对乙方的关键履约指标进行定期或不定期的检查、抽检或评估，例如通过第三方检测机构对水质进行独立监测、通过第三方客服评估用户满意度、或通过专业审计机构对乙方的财务管理进行监督。其监督结果需定期向乙方汇报，并提出改进建议。乙方有义务根据这些客观反馈，及时调整和改进自身的经营管理，以提升整体履约水平，维护供水服务的质量和效率。

第三条第三款附加条款八：第三方中介与乙方的利益冲突防范

3.3.1条款内容：第三方中介及其工作人员不得与任何竞争性供水服务提供者存在关联，不得从事可能影响其公正监督乙方履约行为的活动，并应向乙方披露任何潜在或实际的利益冲突。

3.3.2条款说明：本条款强调了防范利益冲突的重要性。当第三方中介受乙方委托协助履行合同时，其客观性和公正性至关重要。如果第三方中介或其工作人员与竞争对手有利益关系，或者从事了与监督乙方无关的商业活动，就可能影响其监督的独立性，损害合同公平性。因此，本条款要求第三方中介承诺不与竞争对手存在关联，不从事可能影响其判断的活动，并在发现自身存在潜在或实际利益冲突时，必须主动向乙方披露。乙方在委托和合作过程中，也应关注并核实第三方中介的资质和背景，确保其具备独立性。

第三条第四款附加条款九：第三方中介服务成果的验收与乙方责任

3.4.1条款内容：第三方中介提供的服务成果，由乙方负责根据合同约定或合作协议进行验收。验收合格后，乙方方可依据约定向第三方中介支付相应报酬。

3.4.2条款说明：本条款明确了乙方在验收第三方中介服务成果方面的主导作用。虽然第三方中介提供服务，但最终是否认可其服务达到了约定标准，通常由委托方乙方来决定。乙方依据合同附件或合作协议中预设的标准和流程，对第三方中介提交的报告、数据、服务记录等进行审核确认。只有通过验收，证明其服务符合要求，乙方才需要履行支付报酬的义务。这赋予了乙方对合作效果的控制权，并与其作为主导方的角色相一致。

第四条有第三方中介时，附加条款及说明

第四条第一款附加条款十：第三方中介的独立性与公正性保障机制

4.1.1条款内容：在有第三方中介参与，且可能涉及多方利益协调的场景下，合同应明确要求第三方中介保持独立性，不受任何一方（包括甲方和乙方）的不当干预，以客观、公正的态度履行其监督、评估或协调职责。

4.1.2条款说明：本条款旨在确保第三方中介能够有效发挥其专业中立的作用。在复杂的合同环境中，第三方中介可能同时与甲方和乙方进行沟通和互动。为了保障其监督、评估或协调工作的有效性，必须防止其受到任何一方的不当影响或控制。本条款从制度上要求第三方中介必须保持独立性，其判断和行动应基于专业标准和客观事实，而非外部压力。这种机制对于维护合同公平、保障公共利益至关重要，尤其是在需要第三方进行质量认证、绩效评估或争议调解时。

第四条第二款附加条款十一：第三方中介的沟通协调义务与信息共享