2026年自然资源规划计划

2026年自然资源规划计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“促进人与自然和谐共生”“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”的战略部署，全面落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国湿地保护法》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》及《自然资源部关于加强国土空间规划实施管理的指导意见》等法律法规和政策文件要求，科学统筹山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，优化国土空间开发保护格局，提升自然资源要素保障能力与治理效能，切实增强规划的战略性、前瞻性、协调性和可操作性，特制定本计划。本计划是2026年度全市（或全省，下同）自然资源领域各项工作的行动纲领和实施依据，是落实上位国土空间总体规划、专项规划和年度实施监督的重要载体，是指导用地用林用海用矿审批、生态修复工程布局、耕地保护任务分解、测绘地理信息支撑、自然资源资产清查核算及执法监管调度的核心工具。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章、技术标准及政策文件编制：《中华人民共和国宪法》第二十六条、第九条；《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例；《中华人民共和国城乡规划法》；《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则；《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国野生动物保护法》；《自然资源统一确权登记暂行办法》《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》；《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《省级国土空间规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》；《国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；《自然资源部关于加强国土空间规划实施管理的指导意见》（自然资发〔2023〕92号）；《自然资源部关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）；《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间生态修复项目管理办法〉的通知》（自然资办发〔2023〕37号）；《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》；《第三次全国国土调查成果》《2025年度国土变更调查初步成果》《2025年耕地动态监测月报》《2025年森林资源管理“一张图”更新数据》《2025年矿产资源储量统计年报》《2025年水资源公报》；上级自然资源主管部门下达的2026年度耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、建设用地总规模、单位GDP建设用地使用面积下降率、林地保有量、湿地保护率、矿山地质环境恢复治理率等约束性指标；本级人民政府批准的《国土空间总体规划（2021—2035年）》及已批复的海岸带、湿地、矿产资源、林业发展、水资源配置等专项规划。1.3适用范围本计划适用于本市行政辖区内所有自然资源主管部门、相关职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，以及承担自然资源调查监测、确权登记、规划编制、用途管制、开发利用、生态修复、执法督察、信息平台运维等工作的事业单位、技术支撑单位和市场主体。计划内容涵盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋（如涉及沿海区域）、野生动植物、自然保护地、测绘地理信息、国土空间规划、自然资源资产等全门类要素，覆盖调查监测、确权登记、规划管控、用途管制、开发利用、保护修复、权益管理、执法监督、科技支撑、信息化建设等全业务链条。1.4基本原则坚持以下六项基本原则，贯穿2026年自然资源规划计划全过程：底线思维、刚性管控：严守耕地红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，确保约束性指标不突破、刚性要求不走样、法定程序不缺失；系统治理、整体保护：以国土空间为基底，统筹考虑自然生态系统的完整性、连通性与功能性，打破要素分割、部门壁垒和行政界限，推进山水林田湖草沙一体化保护与修复；节约集约、高效利用：强化“亩均论英雄”导向，严控新增建设用地总量，盘活存量低效用地，提高单位土地产出效率和资源综合利用水平；依法依规、公平公正：严格履行法定职责，规范行政许可、行政处罚、行政确认等行为，保障权利人合法权益，维护自然资源管理秩序；数字赋能、智慧治理：深化国土空间基础信息平台、“空天地网”一体化监测网络、实景三维中国建设成果应用，提升规划决策科学化、管理精细化、服务智能化水平；协同联动、多元共治：健全跨部门、跨层级、跨区域协作机制，压实属地责任，鼓励公众参与、专家咨询、社会监督，构建政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的自然资源治理体系。二、年度核心目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，基本建成与高质量发展相适应的自然资源治理体系和治理能力现代化框架，实现“四个显著提升”：国土空间开发保护格局更加优化，规划引领力和实施管控力显著提升；耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制更加健全，耕地保护责任全面落实；生态系统质量和稳定性持续改善，重点区域生态修复成效明显，生物多样性得到有效维护；自然资源要素市场化配置机制更加完善，节约集约利用水平稳步提高，支撑高质量发展能力显著增强。2.2约束性指标（须确保完成）序号指标名称2026年目标值数据来源/考核方式责任主体1耕地保有量（万亩）≥XXX.XX年度国土变更调查成果核定各区（县）人民政府2永久基本农田保护面积（万亩）≥XXX.XX永久基本农田核实整改补足成果各区（县）人民政府3生态保护红线面积（万亩）≥XXX.XX生态保护红线评估调整成果自然资源局、生态环境局4建设用地总规模（万亩）≤XXX.XX国土空间规划数据库校核自然资源局5单位GDP建设用地使用面积下降率（%）≥4.2统计年鉴与国土调查数据比对自然资源局、统计局6林地保有量（万亩）≥XXX.XX森林资源管理“一张图”年度更新林业局7湿地保护率（%）≥55.0湿地资源监测与保护名录核查林业局、水利局8矿山地质环境恢复治理率（%）≥92.0矿山生态修复项目验收台账自然资源局9自然资源违法案件查处率（%）≥98.5执法监察信息系统结案率统计执法监察局10不动产登记业务平均办理时限（工作日）≤1.5（一般登记）≤1（抵押登记）≤3（首次登记）政务服务“好差评”系统及实地抽查不动产登记中心2.3预期性指标（力争完成）序号指标名称2026年预期目标支撑路径1新增高标准农田建设面积（万亩）35.0统筹财政资金、高标准农田专项资金、涉农整合资金2城镇低效用地再开发面积（亩）12,000开展工业用地“亩产效益”综合评价，制定差别化供地与退出机制3全域土地综合整治试点项目数（个）≥8选取乡村振兴重点帮扶乡镇、城郊融合类村庄开展整镇推进4实施历史遗留矿山生态修复面积（公顷）2,800争取中央财政补助，配套地方财政资金，引入社会资本参与5新增国家级绿色矿山数量（座）≥3完善绿色矿山建设标准体系，强化第三方评估与动态管理6测绘地理信息成果服务调用量（万次）≥180推进政务地理信息共享服务平台升级，开放10类基础地理信息数据7自然资源统一确权登记覆盖率（重点区域）100%（水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等）完成XX河干流、XX林场、XX草原等12个重点区域登记颁证8自然资源资产清查核算完成率（县级）100%建立资产目录、价值量表、负债清单，形成首份自然资源资产负债表9“空天地网”一体化监测图斑发现准确率（%）≥96.5优化遥感影像解译算法，融合无人机巡查与地面核查数据10规划许可电子证照生成率（%）100%全面接入省一体化政务服务平台，实现“全程网办、一次不跑”三、重点任务与实施路径3.1强化国土空间规划传导与实施监督3.1.1加快详细规划编制与审批全面启动城镇开发边界内详细规划编制攻坚行动。2026年6月底前，完成中心城区及县城所在地镇的详细规划全覆盖；2026年12月底前，完成全部建制镇驻地、产业园区、交通枢纽等重点区域详细规划编制与法定审批程序。推行“单元+地块”两级管控模式，明确容积率、建筑密度、绿地率、公共服务设施配建标准等强制性内容。分类推进乡村地区规划编制。对集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄，2026年10月底前完成“多规合一”实用性村庄规划编制与审批；对搬迁撤并类村庄，原则上不再新编规划，纳入区域统筹安排。推广“驻村规划师”制度，每个涉农乡镇至少配备1名专业规划技术人员。建立详细规划动态维护机制。每季度开展规划实施评估，对因重大项目落地、产业布局调整确需局部优化的，按“一年一评估、三年一修编”原则启动简易修改程序，确保规划刚性与弹性统一。3.1.2深化规划实施体检评估依托国土空间基础信息平台，构建“季度监测、半年评估、年度体检”常态化机制。每季度末生成《国土空间规划实施监测简报》，聚焦耕地“非粮化”“非农化”、生态保护红线人为活动干扰、城镇开发边界外违规建设、产业园区用地绩效等关键风险点。2026年7月前完成首轮市级国土空间规划实施年度体检，形成《2026年XX市国土空间规划实施体检报告》，重点评估“三条控制线”执行情况、规划强制性内容落实度、重大基础设施项目落地合规性、公共服务设施配套达标率等，并提出针对性优化建议。将体检结果作为下一年度用地计划安排、专项规划修编、财政资金分配的重要依据，建立“体检—反馈—整改—提升”闭环管理流程。3.1.3严格规划许可与批后监管全面推行“阳光规划”。所有建设项目规划许可事项，自受理之日起5个工作日内在政府网站、项目现场公示许可内容、附图附件及监督电话；对涉及重大公共利益或可能产生较大影响的项目，组织专家论证与公众听证。强化“验线—验收”全过程监管。实行建设工程放线验线“双随机一公开”制度，2026年抽查比例不低于30%；竣工规划核实严格执行“先核实、后验收”程序，对未按规划许可内容建设的，一律不予通过核实，限期整改。建设规划许可电子监管系统。对接工程建设项目审批管理系统，自动抓取项目立项、用地、规划、施工、验收各环节数据，生成项目全生命周期监管档案，实现“一项目一档案、一环节一留痕”。3.2严守耕地保护红线与永久基本农田特殊保护3.2.1落实耕地保护党政同责签订2026年度耕地保护目标责任书，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、耕地进出平衡、耕地质量建设等5项核心指标逐级分解至区（县）、乡镇、村三级，明确第一责任人、直接责任人。实施耕地保护“田长制”提质扩面。全面建立“市—县—乡—村—网格”五级田长体系，2026年3月底前完成田长公示牌全域设置；为村级田长配备移动巡田APP，实现巡查轨迹、问题上报、处置反馈全流程线上闭环；将田长履职情况纳入乡村振兴实绩考核。3.2.2精准实施耕地“进出平衡”编制并发布《2026年度耕地“进出平衡”总体方案》，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序及补充来源。严禁以“进出平衡”名义随意减少耕地保有量。建立耕地“进出平衡”储备库。以年度耕地恢复潜力图斑为基础，结合高标准农田建设、耕地宜机化改造、撂荒地复耕等项目，2026年6月底前入库可稳定利用耕地不少于5万亩，实行动态更新、滚动管理。严格审核耕地“进出平衡”方案。对占用耕地的项目，必须同步编制“进出平衡”方案并经市级自然资源主管部门审查同意后方可批准用地；对未落实补充耕地来源的，一律不予通过审查。3.2.3提升耕地质量与产能全力推进高标准农田建设。落实中央、省、市三级财政投入，确保每亩投入不低于3000元；优先在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区布局，同步配套田间道路、灌排设施、电力线路及智能监测设备；2026年12月底前，新建高标准农田35万亩，改造提升15万亩，实现旱涝保收、高产稳产。实施耕地质量保护与提升行动。推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、测土配方施肥等技术，2026年完成耕地质量等级年度更新调查，确保全市耕地平均等级较2025年提升0.05等以上；开展酸化、盐渍化、污染耕地治理试点5万亩。加强耕地耕作层剥离再利用管理。对依法批准的非农建设项目占用优质耕地的，必须编制耕作层土壤剥离再利用方案，经批准后实施；剥离的耕作层土壤优先用于新开垦耕地、劣质地改良、高标准农田建设和临时用地复垦。3.3统筹推进生态保护修复与生物多样性维护3.3.1实施重大生态保护修复工程高质量推进国家“双重”工程子项目。2026年重点实施XX流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程（二期），完成退化林修复8万亩、退化草原改良5万亩、湿地生态修复1.2万亩、废弃矿山治理28处，总投资XX亿元，确保工程形象进度达90%以上。启动市级生态修复示范项目。围绕环城生态屏障、重要水源涵养区、生物多样性热点区域，遴选8个全域土地综合整治试点项目，统筹开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，打造“田水路林村”生命共同体样板。强化海洋生态保护修复。对近岸海域开展红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统现状调查与健康评估；实施XX海湾综合整治，清理非法养殖设施，修复受损岸线3.5公里，增殖放流经济物种苗种2亿尾。3.3.2加强自然保护地体系建设完成自然保护地整合优化预案报批。按照国家统一部署，2026年6月底前完成全市自然保护地整合优化预案编制与省级评审，妥善处理交叉重叠、历史遗留问题，确保整合后面积不减少、强度不降低、性质不改变。提升自然保护地管护能力。为国家级、省级自然保护区配备红外相机、无人机、卫星遥感监测终端等设备；2026年培训基层管护人员不少于500人次；推动XX、XX等2处自然保护区申报国家公园候选区。严格生态空间准入管理。生态保护红线内，除国家重大项目、线性基础设施、防灾减灾等允许有限人为活动外，禁止开发性、生产性建设活动；对允许的人为活动，实行正面清单管理，由省级自然资源主管部门会同生态环境、林草等部门联合审查。3.3.3强化野生动植物与生物多样性保护开展新一轮陆生野生动物资源本底调查。覆盖全市所有行政区，重点摸清旗舰物种（如XX豹、XX金丝猴）栖息地分布、种群数量及受胁因素，2026年12月底前形成调查报告并更新保护名录。建设生物多样性观测网络。在XX山、XX湖、XX湿地等关键区域布设30个固定观测样点，配备自动声纹识别、AI图像识别设备，开展鸟类、两栖爬行类、昆虫等长期监测，形成年度生物多样性指数报告。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪。联合公安、市场监管、海关等部门，开展“清风行动2026”，重点整治非法猎捕、交易、食用野生动物及非法采挖、买卖珍稀濒危野生植物行为，全年侦办案件不少于120起。3.4提升自然资源节约集约利用水平3.4.1严格建设用地总量管控与结构优化科学编制并下达2026年度土地利用计划。坚持“要素跟着项目走”，优先保障国家和省级重大项目、民生工程、先进制造业、科技创新平台用地需求；单列农村村民住宅用地计划，确保“应保尽保”；对高耗能、高排放、低水平重复建设项目，一律不予安排新增用地计划。深化“增存挂钩”机制。将批而未供和闲置土地处置与新增建设用地计划指标分配直接挂钩，对2025年底前批而未供土地处置率达不到90%、闲置土地处置率达不到95%的区（县），扣减2026年新增用地计划20%；对连续两年未完成处置任务的，暂停其农用地转用和土地征收审批。推进产业用地市场化配置改革。在开发区、产业园区全面推行“标准地”出让，明确固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗、单位排放、容积率等5项控制性指标；2026年新供应工业用地“标准地”比例达100%。3.4.2盘活存量低效用地开展城镇低效用地再开发专项行动。以2025年遥感影像与不动产登记数据为底图，全面排查认定低效用地，建立全市统一数据库；2026年6月底前，制定《城镇低效用地再开发专项规划》，明确改造方向、时序与政策支持。创新盘活路径与政策工具。对符合规划的国有存量工业用地，经批准可提高容积率、调整用地性质（兼容研发、办公、租赁住房等）；探索“工业上楼”模式，在高层厂房中嵌入研发、检测、展示等功能；对零星分散的集体经营性建设用地，鼓励通过入股、联营等方式统一开发运营。建立低效用地退出补偿机制。对主动退出低效用地的企业，给予土地增值收益分成、税收返还、搬迁补贴等激励；对拒不整改的“僵尸企业”，依法启动司法拍卖或政府收储程序。3.4.3加强矿产资源勘查开发管理优化矿产资源勘查开发布局。严格执行《矿产资源规划（2021—2025年）》，2026年重点保障战略性新兴产业所需锂、钴、稀土、石墨等关键矿产勘查，新设探矿权向清洁能源、新材料、高端装备等产业链上游倾斜；严禁在生态保护红线、永久基本农田、自然保护地核心区等禁止勘查区新设矿业权。推进绿色矿山建设提质扩面。修订《XX市绿色矿山建设标准》，增加智能开采、碳排放强度、社区共建等新指标；2026年完成3座矿山绿色矿山建设评估，新增国家级绿色矿山3座、省级绿色矿山8座；对已授牌绿色矿山实施年度“回头看”，不合格的予以摘牌。强化矿山地质环境恢复治理。严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案审查制度，将治理保证金缴存与采矿权延续、转让挂钩；2026年完成历史遗留矿山生态修复2800公顷，治理率达92%以上；建立矿山生态修复项目库，实行“完工一批、验收一批、销号一批”。3.5夯实自然资源调查监测与确权登记基础3.5.1深化自然资源统一调查监测高质量完成2026年度国土变更调查。以2026年12月31日为统一时点，全面查清各类土地利用现状变化，确保数据真实、准确、可靠；12月31日前完成市级核查，2027年1月15日前完成省级检查，2月15日前上报国家。开展重点自然资源专项监测。完成2026年度耕地动态监测（每月1期）、林草湿荒普查年度更新（每季度1期）、地下水超采区水位监测（每月1期）、重点矿山开发状况遥感监测（每季度1期）；对耕地“非粮化”图斑、生态保护红线内疑似违规建设图斑，做到“即发现、即核查、即处置”。建设“空天地网”一体化监测网络。整合卫星遥感、航空摄影、无人机巡飞、物联网传感器、视频监控等多源数据，2026年建成市级自然资源监测指挥中心，实现对重点区域、敏感目标的全天候、全覆盖、智能化感知。3.5.2全面推进自然资源统一确权登记完成重点区域确权登记。2026年12月底前，完成XX河干流、XX水库、XX林场、XX草原、XX滩涂等12个重点区域自然资源统一确权登记，颁发《自然资源所有权证书》，清晰界定所有权主体、代表行使主体、权利内容及边界四至。健全登记成果应用机制。将确权登记成果纳入国土空间基础信息平台，作为国土空间规划编制、生态保护红线划定、自然资源资产清查核算、生态环境损害赔偿的法定依据；推动登记成果在不动产登记、林权管理、水资源配置等业务系统中共享互认。探索生态产品价值实现路径。以确权登记为基础，选取XX湿地、XX山林等2个区域开展生态产品价值核算试点，建立生态产品目录清单、价值评估模型和交易规则，探索生态补偿、碳汇交易、特许经营等多元化实现形式。3.5.3深化自然资源资产管理制度改革开展全民所有自然资源资产清查核算。2026年12月底前，完成全市土地、矿产、森林、草原、湿地、水等六类自然资源资产实物量与价值量清查，形成首份《XX市全民所有自然资源资产负债表》，明确资产总量、结构、分布、质量及变动情况。探索所有权委托代理机制。根据国家授权，研究制定《XX市人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单》，明确市政府对土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产的代理履职范围、方式、程序及监督机制；选择1个区（县）开展委托代理实践试点。健全自然资源资产有偿使用制度。完善国有建设用地使用权、矿业权、水域滩涂养殖权、取水权等资源资产市场化配置规则；扩大国有土地有偿使用范围，对教育、医疗、养老等公共设施用地，逐步推行有偿使用；探索建立水资源税差别化征收机制。3.6强化测绘地理信息支撑与数字赋能3.6.1完善基础测绘与实景三维建设高质量完成基础测绘年度任务。2026年完成全市1:5000比例尺地形图更新1200平方千米，1:10000比例尺地形图更新3000平方千米；完成全市域优于0.2米分辨率航空影像获取与正射影像图制作；更新全市大地控制网、高程控制网、重力控制网。加速推进实景三维XX建设。2026年12月底前，完成中心城区、县城所在地镇及重点产业园区的地形级、城市级实景三维模型建设，覆盖面积不少于800平方千米；构建统一时空基准、统一数据标准、统一服务接口的实景三维数据底座，支撑规划、城管、应急、交通等20个以上业务场景应用。建设新型基础测绘体系。以“地理实体”为核心，构建“天—空—地—网”一体化数据获取能力，实现从“按尺度分级”向“按实体分类”转变；2026年建成市级地理实体数据库，入库实体不少于500万个。3.6.2深化地理信息公共服务升级政务地理信息共享服务平台。2026年6月底前完成平台V3.0升级，开放10类基础地理信息数据（包括矢量地图、影像地图、三维模型、地名地址、POI兴趣点、行政区划、交通路网、水系、绿地、建筑物轮廓），提供API接口、WMS/WFS服务、在线分析工具等多样化服务方式。推广“天地图·XX”公众版应用。优化移动端APP功能，集成周边设施查询、步行导航、实景街景、应急避难场所定位等便民服务；2026年用户注册量突破200万，日均调用量超50万次。支撑重大战略与重点工作。为“百千万工程”、城市更新、乡村振兴、防灾减灾、疫情防控等提供定制化地理信息服务；2026年完成专题地图编制不少于300幅，应急测绘保障响应时间缩短至2小时内。3.6.3加强测绘地理信息安全监管严格落实测绘资质与成果管理规定。2026年对全市测绘资质单位开展全覆盖“双随机一公开”检查，重点核查资质条件保持、项目承揽、成果质量、保密制度执行等情况；对存在问题的单位，依法责令整改、暂停执业或吊销资质。强化涉密地理信息安全管理。全面排查涉密测绘成果使用单位保密管理漏洞，2026年组织保密教育培训覆盖全部持证单位；建设市级测绘地理信息安全监管平台，实现涉密成果分发、使用、销毁全流程可追溯。规范互联网地图服务。加强对互联网地图服务网站、APP的地图审核监管，2026年开展地图市场专项检查不少于2次，对“问题地图”实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。四、保障措施4.1组织保障成立2026年自然资源规划计划实施领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，自然资源、发改、财政、生态环境、住建、水利、林业、农业农村、统计等部门主要负责人为成员，办公室设在市自然资源局，负责统筹协调、督促落实、考核评估。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制。领导小组办公室每月召开工作例会，协调解决跨部门问题；每季度向市委、市政府报送《计划实施进展通报》；将计划完成情况纳入各区（县）年度高质量发展综合绩效考核，权重不低于5%。压实属地主体责任。各区（县）人民政府要成立相应工作机构，制定本地区年度实施方案，明确时间表、路线图、责任人；乡镇（街道）要落实专人负责耕地保护、规划巡查、生态管护等日常事务。4.2资源保障加大财政资金投入。市、区（县）两级财政要将自然资源规划计划实施所需经费纳入年度预算，重点保障耕地保护、生态修复、基础测绘、信息化建设、执法监管等刚性支出；积极争取中央、省级财政转移支付和专项资金支持。拓宽多元化投融资渠道。对具有稳定收益的生态修复、全域土地综合整治等项目，鼓励采用PPP、EOD等模式，引导国有企业、社会资本参与；设立市级自然资源产业发展基金，重点支持绿色矿山、智慧测绘、生态产品价值实现等领域创新项目。加强人才与技术支撑。实施自然资源领域“英才计划”，引进规划、生态、测绘、信息技术等急需紧缺高层次人才；与高校、科研院所共建联合实验室、研究生工作站；加强基层所标准化建设，2026年实现全市所有乡镇自然资源所办公场所、执法装备、信息化终端100%达标。4.3制度保障完善法规政策体系。加快推进《XX市国土空间规划条例》立法进程，2026年内完成草案起草与征求意见；修订《XX市耕地保护责任目标考核办法》《XX市矿山地质环境恢复治理管理办法》，增强制度刚性约束。健全标准规范体系。制定《XX市国土空间详细规划编制技术导则》《XX市耕地质量等级评价技术规程》《XX市实景三维数据生产与建库规范》等10项地方标准，为计划实施提供技术依据。强化法治保障。全面落实行政执法“三项制度”，规范自然资源领域行政处罚裁量基准；加强行政复议与行政应诉能力建设，2026年行政机关负责人出庭应诉率达100%；深入开展“八五”普法，提升全社会自然资源法治意识。4.4技术保障升级国土空间基础信息平台。2026年完成平台V4.0建设，集成规划、审批、监测、执法、登记、资产等全业务数据，构建“一图统管、一码关联、一屏统览”的智慧中枢；全面接入省“粤政图”平台，实现省市县三级数据贯通。建设自然资源“智慧大脑”。基于大数据、人工智能技术，构建耕地保护预警、违法用地识别、生态修复成效评估、自然资源资产价值核算等10类智能分析模型，为科学决策提供精准支撑。推广移动化、轻量化应用。为基层工作人员配发“自然资源掌上通”APP，集成巡查打卡、图斑核查、现场取证、文书生成、在线会商等功能，实现“一部手机管资源”。五、监督考核与动态调整5.1监督检查机制建立“双随机一公开”监督检查制度。由市自然资源局牵头，联合相关部门，对耕地保护、规划实施、生态修复、矿产开发、测绘资质等重点领域，每年开展不少于2次专项检查，检查结果向社会公开。强化自然资源督察。积极配合国家自然资源督察机构开展例行督察、专项督察；市自然资源督察机构每季度对各区（县）开展下沉督察，重点核查耕地“非农化”“非粮化”、生态保护红线破坏、违法用地整改等情况，发现问题及时移交、挂牌督办。发挥社会监督作用。畅通12336自然资源违法举报热线、网络平台、来信来访等渠道，对群众反映强烈、媒体曝光的问题，实行“接诉即办、限时办结、结果反馈”；定期公布典型违法案件查处情况，形成有力震慑。5.2考核评估机制实施差异化考核。根据各区（县）资源禀赋、发展阶段、主体功能定位，设置不同权重的考核指标，对生态功能区侧重生态保护修复成效，对城市化地区侧重节约集约利用水平，对粮食主产区侧重耕地保护责任落实。严格考核结果运用。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次；对考核优秀的区（县），在用地计划、专项资金、项目安排等方面予以倾斜；对考核不合格的，由市政府约谈主要负责人，并责令限期整改；连续两年不合格的，按规定启动问责程序。开展第三方独立评估。委托国内权威科研机构或高校，于2026年11月底前完成《2026年自然资源规划计划实施第三方评估报告》，客观评价计划执行成效、存在问题及改进建议，作为下一年度计划编制的重要参考。5.3动态调整机制建立计划动态调整窗口期。原则上，计划一经批准不得随意调整；确因国家重大政策调整、不可抗力事件（如特大自然灾害、重大公共卫生事件）、省级以上重大项目落地等特殊情况，需对核心指标或重点任务进行调整的，须于2026年9月30日前提出书面申请，经市自然资源规划计划实施领导小组审议、市政府批准后方可实施。明确调整程序与要求。调整申请须附详细说明、支撑材料及可行性论证；调整后的指标不得低于国家、省下达的约束性指标底线；调整情况须在政府网站公示不少于5个工作日，并同步更新国土空间基础信息平台相关数据。加强调整过程监管。对获准调整的事项，领导小组办公室要加强跟踪督导，确保调整方案落地见效；调整实施情况纳入年度考核，作为评估调整必要性与科学性的重要依据。六、附件附件1：2026年自然资源规划计划重点任务分工表序号重点任务主要内容简述牵头单位配合单位完成时限成果形式1城镇开发边界内详细规划全覆盖完成中心城区及县城所在地镇详细规划编制与审批自然资源局住建局、发改委、生态环境局、各区（县）政府2026.06批准的详细规划成果文件2新建高标准农田35万亩统筹资金，完成田块整治、灌排系统、田间道路、电力设施等工程建设农业农村局自然资源局、水利局、财政局、各区（县）政府2026.12工程竣工验收报告、上图入库数据3XX流域山水林田湖草沙修复工程（二期）完成退化林修复8万亩、退化草原改良5万亩、湿地修复1.2万亩、废弃矿山治理28处自然资源局林业局、水利局、生态环境局、相关区（县）政府2026.12工程进度报告、第三方评估报告4完成12个重点区域自然资源统一确权登记对XX河干流等12个区域开展权籍调查、登记审核、公告、登簿、发证自然资源局水利局、林业局、生态环境局、相关区（县）政府2026