人防工程特种作业监理实施细则

人防工程特种作业监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为规范人民防空工程（以下简称“人防工程”）建设过程中涉及的特种作业监理行为，强化对高风险、高技术含量作业环节的全过程、全要素、可追溯监管，切实保障人防工程结构安全、防护功能可靠、施工过程受控，依据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《人防工程建设管理规定》（国人防〔2019〕37号）、《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）、《建筑施工特种作业人员管理规定》（建办质〔2008〕36号）、《人民防空工程质量检验评定标准》（RFJ01—2015）、《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134—2019）等法律法规、部门规章及国家、行业技术标准，结合人防工程特殊性、战备性、隐蔽性与系统性特点，制定本实施细则。第二条【适用范围】本细则适用于新建、改建、扩建及加固改造等人防工程建设项目中，监理单位对下列特种作业实施的专项监理活动：（一）深基坑支护与降水作业（开挖深度≥3m或地质条件复杂、周边环境敏感的基坑）；（二）大型模板支撑体系搭设与拆除作业（搭设高度≥8m，或施工总荷载≥15kN/m²，或集中线荷载≥20kN/m）；（三）起重吊装与安装拆卸作业（塔式起重机、施工升降机、物料提升机、门式起重机等特种设备的安拆、顶升、附着及吊装作业）；（四）脚手架工程（落地式钢管扣件脚手架搭设高度≥24m；悬挑式脚手架搭设高度≥20m；满堂支撑架搭设高度≥8m或施工总荷载≥15kN/m²）；（五）地下暗挖与盾构施工（含竖井开挖、联络通道施工、管片拼装、同步注浆等）；（六）人防专用设备安装作业（钢筋混凝土防护密闭门、密闭门、防爆波活门、超压排气活门、滤毒通风设备、战时给排水系统关键阀门及密闭套管安装等）；（七）高处作业吊篮安装与使用（悬挂高度≥60m或用于人防口部、临空墙等关键部位外墙施工）；（八）有限空间作业（人防工程内集水井、消防水池、通风竖井、电缆夹层、密闭管道等封闭或半封闭空间内的焊接、切割、清淤、检测、维修等作业）；（九）大型构件吊装与就位（如大型防护门框墙预制构件、大型通风管道、整体式滤毒罐组吊装）；（十）其他经总监理工程师组织安全风险评估确认为特种作业的高风险施工活动。本细则适用于承担人防工程监理业务的工程监理单位及其项目监理机构，亦适用于建设单位、施工单位、人防专用设备生产安装单位等相关方在特种作业管理中与监理工作的协同配合。第三条【术语定义】本细则所称特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。人防工程特种作业除具备一般建设工程特种作业共性外，还具有以下特有属性：（一）战备强制性：作业成果必须满足《人民防空工程战术技术要求》规定的抗力等级、密闭性能、防化等级等战时防护功能指标；（二）结构关联性：作业对象多为临空墙、密闭隔墙、防护单元分隔墙、顶板、底板等承重兼防护构件，其施工质量直接影响整体结构安全与防护效能；（三）工艺复合性：常需融合土建、钢结构、机电安装、人防专用设备制造与安装等多专业交叉作业；（四）隐蔽严苛性：大量作业（如密闭套管预埋、防护门框墙钢筋绑扎、滤毒通风管道穿墙节点处理）属隐蔽工程，验收后无法返工，容错率极低；（五）环境特殊性：作业空间受限、通风不良、照明不足、湿度大、地质水文条件复杂，显著增加安全风险。第四条【监理工作原则】人防工程特种作业监理必须坚持以下基本原则：（一）依法依规、严格把关原则：所有监理行为必须以现行有效的法律、法规、规章、强制性标准及设计文件为唯一依据，严禁降低标准、放宽要求、变通执行；（二）预防为主、关口前移原则：将安全与质量控制重心前置至方案审查、人员资格核查、设备进场验收、交底监督等前期环节，杜绝“带病施工”；（三）全程管控、闭环管理原则：对特种作业实施从方案编制审批、技术交底、材料设备进场、过程旁站、隐蔽验收、试运行测试到资料归档的全链条、全过程、可追溯闭环管理；（四）突出重点、精准施策原则：聚焦人防工程特有的防护密闭功能实现关键点（如门框墙钢筋锚固、密闭肋焊接、滤毒通风系统气密性、战时封堵节点），实施差异化、精细化监理；（五）权责一致、失职追责原则：明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员在特种作业监理中的具体职责、权限与责任边界，建立清晰的责任追究机制。第五条【监理工作依据】监理单位开展人防工程特种作业监理工作，主要依据包括：（一）国家法律、行政法规：《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》；（二）部门规章及规范性文件：《人防工程建设管理规定》《建筑施工特种作业人员管理规定》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》《人民防空工程质量监督管理规定》；（三）国家及行业标准规范：《人民防空工程质量检验评定标准》（RFJ01—2015）、《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134—2019）、《人民防空工程设计规范》（GB50225—2019）、《建筑地基基础工程施工质量验收标准》（GB50202—2018）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2015）、《钢结构工程施工质量验收标准》（GB50205—2020）、《通风与空调工程施工质量验收规范》（GB50243—2016）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—2016）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162—2008）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130—2011）、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128—2019）、《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276—2012）、《施工现场机械设备检查技术规程》（JGJ160—2016）；（四）地方性法规及标准：各省、自治区、直辖市颁布的人防工程建设管理实施细则、质量监督规程及地方标准；（五）工程设计文件：经人防主管部门审查批准的全套施工图设计文件（含建筑、结构、通风、给排水、电气、人防专用设备等各专业图纸及设计说明）；（六）合同文件：建设工程监理合同、建设工程施工合同及其补充协议；（七）经批准的施工组织设计及专项施工方案；（八）监理规划及本实施细则。二、监理组织与职责分工第六条【项目监理机构设置】总监理工程师应根据人防工程规模、技术复杂程度、特种作业类别与数量，在监理规划中明确项目监理机构的组织形式与人员配备。对于大型、特大型或技术特别复杂的人防工程，必须配备具备以下资质与经验的专业监理工程师：（一）至少一名持有国家注册监理工程师资格，并具有5年以上人防工程或大型地下工程监理经验，且熟悉人防防护密闭构造、专用设备安装工艺的总监理工程师；（二）至少一名持有国家注册监理工程师资格，并具有3年以上深基坑、大型模板、起重吊装等危大工程监理经验的土建专业监理工程师；（三）至少一名持有国家注册监理工程师资格，并具有3年以上通风空调、给排水、电气专业监理经验，且熟悉人防滤毒通风系统、战时给排水系统原理与安装要求的安装专业监理工程师；（四）配备专职安全监理工程师，须持有省级及以上住建或人防主管部门颁发的安全生产考核合格证书（B类），并熟悉《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）及人防工程安全风险特点；（五）配备足够数量的监理员，其中至少两名须经过人防工程监理专项培训并考核合格，能独立承担关键工序旁站、隐蔽工程验收及日常巡查工作。项目监理机构应在进场后7日内，将人员配备情况、岗位职责、联系方式书面报建设单位及人防工程质量监督机构备案。第七条【总监理工程师职责】总监理工程师是项目监理机构特种作业监理工作的第一责任人，全面负责本细则的贯彻执行，其主要职责包括：（一）组织编制并审批《人防工程特种作业监理实施细则》，将其作为监理规划的重要组成部分；（二）主持审查施工单位报送的特种作业专项施工方案，组织专家论证会（必要时），签发审查意见；（三）签发《特种作业开工令》，对未经审批或审批未通过的特种作业，一律禁止开工；（四）组织并主持特种作业前的监理交底会议，向施工单位明确监理工作程序、控制要点、验收标准及资料要求；（五）对涉及结构安全、防护功能的关键特种作业（如防护门框墙钢筋绑扎、密闭肋焊接、滤毒通风管道穿墙节点、大型防护门吊装就位）进行全过程巡视与重点抽查；（六）签发《监理通知单》《工程暂停令》等指令性文件，对发现的重大质量安全隐患，立即要求停工整改，并向建设单位及人防工程质量监督机构报告；（七）组织特种作业完成后分部分项工程的质量验收，签署验收意见；（八）定期组织特种作业监理工作专题会议，分析问题、总结经验、部署下阶段工作；（九）审核并签认特种作业相关费用支付申请；（十）对监理人员履行特种作业监理职责情况进行监督、指导与考核。第八条【专业监理工程师职责】专业监理工程师在总监理工程师领导下，具体负责本专业范围内特种作业的监理工作，其主要职责包括：（一）土建专业监理工程师：审查深基坑支护、大型模板支撑、脚手架、地下暗挖等专项方案中计算书、构造详图、监测方案的合规性与可行性；核查基坑支护桩、锚杆、支撑构件、模板支架立杆/水平杆/剪刀撑、脚手架连墙件等关键受力构件的材质证明、出厂合格证及进场复检报告；对基坑开挖顺序、支护及时性、降水效果、模板支撑搭设与拆除顺序、脚手架连墙件设置、暗挖初支与二衬施工等关键工序进行旁站监理；验收防护门框墙、临空墙、密闭隔墙等关键部位的钢筋规格、数量、间距、锚固长度、拉结筋设置、保护层厚度及预埋件（如密闭肋、吊钩）位置与焊接质量；检查混凝土浇筑过程中的振捣密实度、养护措施及拆模强度控制。（二）安装专业监理工程师：审查人防专用设备安装、滤毒通风系统、战时给排水系统等专项方案的技术参数、安装工艺、调试方法与验收标准；核查防护密闭门、密闭门、防爆波活门、超压排气活门、过滤吸收器、电动脚踏两用风机、战时水泵、密闭阀门等设备的产品许可证、型式检验报告、出厂合格证及人防专用设备定点生产企业资质；对防护门框墙与门扇的安装、密闭肋与密闭套管的焊接、滤毒通风管道的制作与安装（含法兰连接、焊缝质量、密闭阀门安装方向）、战时给排水管道穿墙套管及密闭阀门安装、设备接地等关键工序进行旁站监理；组织并见证防护设备、滤毒通风系统、战时给排水系统的功能性试验（如防护门启闭力与密闭性试验、滤毒通风系统风量与气密性试验、战时给排水系统压力与密闭性试验）；验收设备基础、预埋件、接地装置的施工质量。（三）安全监理工程师：审查特种作业人员操作资格证书（特种作业操作证）的真实性、有效性、作业范围与工程实际需求的匹配性；审查施工单位特种作业安全技术交底记录的完整性、针对性与签字确认情况；对高处作业、起重吊装、有限空间作业、动火作业等高风险环节的安全防护措施（如生命绳、防坠器、气体检测仪、通风设备、消防器材、警戒区域设置）落实情况进行每日巡查与随机抽查；监督施工单位特种作业现场安全管理人员（专职安全员）的到岗履职情况；组织特种作业安全专项检查，建立隐患台账，督促闭环整改；参与特种作业安全事故的调查与处理，提出监理意见。第九条【监理员职责】监理员在专业监理工程师指导下，承担特种作业监理的日常具体工作，其主要职责包括：（一）对特种作业全过程进行巡视检查，重点观察作业人员持证上岗、安全防护用品佩戴、设备运行状态、环境条件（如有限空间气体浓度、基坑边坡稳定性）等；（二）对总监理工程师、专业监理工程师确定的旁站部位与工序，实施全过程、不间断旁站监理，如实、准确、及时填写《旁站监理记录表》，记录起止时间、关键参数、施工情况、异常现象及处理结果，旁站人员与施工方质检员共同签字确认；（三）对特种作业涉及的原材料、构配件、设备进行进场验收，核对规格、型号、数量、外观质量及随货资料，按规定进行见证取样送检；（四）对特种作业过程中的隐蔽工程（如密闭套管预埋、防护门框墙钢筋、滤毒通风管道穿墙节点）进行验收，拍摄留存影像资料，签署《隐蔽工程验收记录》；（五）收集、整理、归档特种作业相关的监理资料，确保真实、完整、可追溯。第十条【协作与信息沟通机制】（一）项目监理机构内部应建立日碰头、周例会、月总结制度，及时通报特种作业监理情况，协调解决专业间交叉问题；（二）监理单位应与建设单位建立定期沟通机制，每月向建设单位提交《人防工程特种作业监理月报》，内容包括当月特种作业完成情况、质量安全状况、主要问题及整改情况、下月重点工作计划；（三）监理单位应主动与人防工程质量监督机构保持联系，及时报告特种作业重大质量安全隐患及处理情况，接受其业务指导与监督检查；（四）监理单位应督促施工单位建立健全特种作业内部管理制度，并将其纳入施工总承包单位与专业分包单位（尤其是人防专用设备安装单位）的合同管理与履约评价体系。三、特种作业事前监理控制第十一条【专项施工方案审查】施工单位必须针对本细则第二条所列各类特种作业，单独编制专项施工方案。监理单位审查工作应严格执行以下程序与要求：（一）方案编制要求：方案必须由施工单位技术负责人组织编制，内容应完整、翔实、可操作，至少包含：工程概况（含人防工程防护等级、结构特点、周边环境）、编制依据、施工计划（进度安排、材料设备计划、劳动力计划）、施工工艺技术（技术参数、施工流程、操作要点、构造详图）、施工安全保证措施（组织保障、技术措施、监测监控、应急预案）、劳动力计划（含特种作业人员名单及资格证书编号）、计算书及相关图纸（含支护结构计算、模板支撑计算、脚手架计算、吊装受力计算、防护门吊装方案图）、应急预案（含应急组织、响应程序、处置措施、救援路线）。方案中涉及人防防护密闭功能的关键技术措施，必须与经审查批准的设计文件完全一致，不得擅自变更防护等级、构件尺寸、配筋、预埋件规格及位置。（二）审查程序：施工单位内部审核：方案须经施工单位技术、安全、质量等部门联合会审，由技术负责人签字并加盖单位公章；监理单位审查：项目总监理工程师组织专业监理工程师、安全监理工程师进行联合审查，重点审查：方案的合规性（是否符合法规、标准、设计）、针对性（是否切合本工程实际）、可行性（工艺、设备、人员是否匹配）、安全性（风险识别是否全面、措施是否有效）、计算书的准确性与依据的充分性、图纸的完整性与正确性；专家论证：对超过一定规模的危大工程（如深基坑、大型模板、起重吊装等），施工单位应组织专家论证。监理单位应参与论证会，对专家意见的采纳与落实情况进行跟踪监督。论证后修改的方案，须重新履行内部审核与监理审查程序；审批签发：审查通过的方案，由总监理工程师签字并加盖执业印章后生效。未经总监理工程师签字批准的专项方案，施工单位不得组织实施。（三）审查时限：监理单位应在收到方案后7个工作日内完成审查并出具书面意见。对存在重大缺陷的方案，应一次性列出全部问题，要求施工单位限期修改后重新报审。第十二条【特种作业人员资格审查】（一）施工单位须在特种作业开始前15日，向项目监理机构报送《特种作业人员资格审查表》及附件，包括：人员姓名、性别、年龄、身份证号；所持《特种作业操作证》原件及清晰复印件（须在有效期内，作业项目与工程实际相符）；人防专用设备安装人员，须同时提供由国家人防主管部门或其授权机构颁发的《人防工程防护设备安装岗位培训合格证书》；近一年内三级安全教育及本工种安全技术交底记录；健康体检合格证明（尤其对高处作业、有限空间作业、起重指挥等工种）。（二）监理单位审查要点：操作证真伪（通过应急管理部官网或省级平台查询）；证件有效期、准操项目与本工程作业内容是否一致；人防专用设备安装人员培训证书的有效性及覆盖范围；人员数量是否满足施工组织需要，是否存在无证上岗、人证不符、持假证现象；安全教育与交底记录是否真实、完整、有针对性。（三）审查结论：对不符合要求的人员，监理单位应签发《监理通知单》，责令施工单位立即清退，并在3日内补充合格人员。所有特种作业人员名单及资格证书复印件应存档备查。第十三条【施工机械设备与安全防护设施审查】（一）施工单位须在特种作业设备进场前5日，向监理单位报送《特种作业机械设备/安全防护设施进场报验表》，附以下资料：设备出厂合格证、制造监督检验证明（起重机械、升降机等）；特种设备使用登记证（已办理）；最近一次的法定检验检测合格报告；设备维护保养记录；安全防护设施（如高处作业吊篮、有限空间检测仪、通风设备、消防器材、警戒标识）的产品合格证、检测报告及配置清单。（二）监理单位审查与验收：核查资料真实性、有效性与完整性；对设备进行现场查验：检查设备外观、安全装置（限位器、力矩限制器、制动器、防坠安全器等）是否齐全、灵敏、有效；检查钢丝绳、吊具、索具磨损及变形情况；检查安全防护设施配置是否符合方案及规范要求；对需现场组装的设备（如塔吊、施工电梯），核查安拆单位资质、安拆人员资格、安拆方案及应急预案；对关键设备（如用于防护门吊装的汽车吊、履带吊），核查其额定起重能力、工作半径、支腿支撑条件是否满足吊装方案要求，并留存计算复核记录。（三）验收结论：验收不合格的设备或设施，监理单位应签发《监理通知单》，禁止其进入施工现场或投入使用，直至整改合格并重新报验。第十四条【材料、构配件与人防专用设备审查】（一）施工单位须在特种作业所需材料、构配件、人防专用设备进场前3日，填报《工程材料/构配件/设备报审表》，附以下资料：钢筋、钢材、混凝土、防水材料等通用建材的出厂合格证、质量证明书、进场复检报告；防护密闭门、密闭门、防爆波活门、超压排气活门、过滤吸收器、电动脚踏两用风机、战时水泵、密闭阀门、密闭套管、密闭肋钢板等专用设备的：国家人防工程防护设备定点生产企业资质证书；产品型式检验报告（须由国家认可的检测机构出具，涵盖所有技术参数）；产品出厂合格证（须注明产品型号、规格、生产日期、出厂编号、检验员签章）；产品铭牌照片（清晰显示厂家、型号、规格、生产日期、防护等级）；产品安装使用说明书。（二）监理单位审查与见证取样：核查所有资料的真实性、有效性、一致性（型号、规格、技术参数与设计文件、订货合同是否一致）；对钢筋、钢材、混凝土等通用建材，按规范要求进行见证取样送检；对人防专用设备，重点核查：产品是否在国家人防办公布的《人民防空工程防护设备产品目录》内；型式检验报告是否在有效期内（一般为三年），检验项目是否全覆盖；出厂合格证与实物铭牌信息是否一致；密闭肋钢板厚度、材质是否符合设计要求（一般不小于6mm，Q235B）；防护门扇、门框的表面防腐处理、密封胶条材质与安装质量；过滤吸收器的活性炭填充量、碘值、阻力等关键参数。（三）验收结论：对资料不全、检测不合格、与设计不符或非定点企业生产的产品，监理单位应拒收，并签发《监理通知单》要求退场。第十五条【技术交底与安全交底监督】（一）施工单位必须在每项特种作业开始前，由项目技术负责人组织，对全体作业人员（含管理人员、班组长、操作工人）进行书面技术交底与安全交底。交底内容必须具体、明确、可操作，严禁照本宣科。（二）监理单位监督要点：核查交底时间是否在作业开始前，交底内容是否覆盖方案要点、质量标准、安全风险、防范措施、应急处置；核查交底记录是否完整：是否包含交底时间、地点、主持人、参加人员签名（必须本人签字，不得代签）、交底内容摘要；抽查作业人员对交底内容的掌握情况（如提问关键工序操作要领、危险源识别、应急电话等）；对于防护门安装、滤毒通风系统调试等关键交底，监理人员应现场监督交底全过程。（三）对未进行交底、交底流于形式或记录不全的，监理单位应立即叫停相关作业，并签发《监理通知单》要求整改。四、特种作业事中监理控制第十六条【旁站监理】（一）旁站部位与工序确定：总监理工程师应组织专业监理工程师，根据工程特点、风险等级及设计要求，确定必须实施旁站监理的特种作业关键部位与工序，并在《旁站监理方案》中予以明确。主要包括：深基坑：支护桩（墙）混凝土浇筑、锚杆（索）张拉锁定、支撑架设与拆除、基坑开挖至设计标高及垫层施工；大型模板支撑：首层及转换层模板支撑体系搭设、混凝土浇筑、拆模；起重吊装：防护密闭门、大型防护门框墙、大型通风管道、整体式滤毒罐组等关键构件的吊装就位、校正、固定；脚手架：悬挑脚手架型钢锚固、连墙件设置、满堂支撑架扫地杆与顶部水平杆设置；地下暗挖：竖井锁口圈梁混凝土浇筑、初期支护喷射混凝土、二次衬砌混凝土浇筑；人防专用设备安装：防护门框墙钢筋绑扎与隐蔽、防护门扇与门框的安装、密闭肋与密闭套管的焊接、滤毒通风管道穿墙节点处理、超压排气活门安装、战时给排水密闭阀门安装；有限空间作业：首次进入前的气体检测、通风、安全防护措施落实、作业过程监护。（二）旁站工作要求：旁站监理人员必须提前到达现场，检查作业准备情况（人员、设备、材料、交底、安全措施）；全程、连续、不间断地在现场监督关键工序的施工操作，记录施工过程、关键参数（如混凝土坍落度、浇筑温度、锚杆张拉力、吊装角度与幅度、焊接电流电压）、施工环境（天气、温湿度）；及时发现并制止违章指挥、违规操作、野蛮施工行为；对发现的质量安全隐患，立即要求施工单位整改；对可能危及工程安全与人身安全的，有权下达暂停施工指令；如实、准确、详细填写《旁站监理记录表》，字迹清晰、数据真实、描述客观，旁站结束时由旁站监理人员与施工单位现场质检员共同签字确认；旁站记录应作为重要监理资料归档，不得涂改、补填。（三）旁站记录内容：应包括工程名称、部位、工序名称、旁站开始与结束时间、施工单位名称、施工负责人、质检员、特种作业人员姓名及工种、主要施工机械与设备、主要材料名称与规格、施工过程简述、发现的问题及处理情况、旁站监理人员意见、签字栏。第十七条【巡视检查】（一）监理人员应按照《监理规划》及本细则要求，对所有特种作业现场进行定期与不定期的巡视检查。每日巡视不少于2次，重点检查：特种作业人员持证上岗、安全防护用品（安全帽、安全带、防滑鞋、防护眼镜、呼吸器等）佩戴情况；施工机械设备运行状态、安全装置有效性、操作人员操作规范性；安全防护设施（临边洞口防护、生命绳、防坠器、警戒区域、通风设备、气体检测仪）设置与使用情况；作业环境安全状况（基坑边坡稳定性、脚手架基础沉降、高处作业平台稳固性、有限空间气体浓度、动火作业防火措施）；施工单位专职安全员、特种作业管理人员到岗履职情况；施工方案执行情况，有无擅自变更工艺、简化程序、降低标准行为。（二）巡视检查应形成《监理日志》，详细记录检查时间、部位、内容、发现问题、处理意见及复查结果。对发现的一般问题，应口头要求整改并记录；对严重问题，应立即签发《监理通知单》。第十八条【见证取样与平行检验】（一）监理单位应严格按照《建设工程监理规范》及本细则要求，对特种作业涉及的材料、构配件、设备及施工过程质量进行见证取样与平行检验。（二）见证取样范围包括：钢筋原材及焊接接头（闪光对焊、电弧焊、电渣压力焊）；混凝土试块（标准养护、同条件养护、抗渗试块）；防水材料（卷材、涂料）；钢结构焊接接头（超声波探伤）；人防专用设备安装所用的焊条、焊丝、焊剂；密闭套管、密闭肋钢板的材质复检。（三）平行检验项目包括：防护门框墙钢筋的规格、数量、间距、锚固长度、保护层厚度（采用钢筋扫描仪）；密闭肋钢板的厚度（采用超声波测厚仪）；滤毒通风管道焊缝的外观质量与严密性（煤油渗透试验）；防护门扇与门框的间隙、启闭灵活性、密闭性（塞尺测量、启闭力测试）；有限空间作业前后的氧气、有毒有害气体浓度（使用经检定合格的多气体检测仪）。（四）所有见证取样与平行检验结果，均应形成记录，与检测报告一并归档，作为质量验收的重要依据。第十九条【隐蔽工程验收】（一）特种作业中凡属隐蔽工程的部位，施工单位必须在隐蔽前48小时，向项目监理机构提交《隐蔽工程报验表》，并附以下资料：隐蔽部位的施工记录；自检合格证明；相关的试验、检验、检测报告（如钢筋焊接试验报告、混凝土强度报告、密闭肋焊接质量检测报告）；必要的影像资料（反映隐蔽前的施工状态）。（二）监理单位验收程序：专业监理工程师组织监理员、施工单位技术负责人、质检员、班组长进行现场验收；核查隐蔽部位的施工质量是否符合设计文件、施工规范及专项方案要求；对关键指标进行实测实量（如钢筋间距、保护层厚度、密闭肋焊缝宽度与高度、套管中心坐标）；现场拍摄高清照片及视频，清晰反映隐蔽前的全部细节，影像资料应标注工程名称、部位、日期、拍摄人；验收合格后，各方在《隐蔽工程验收记录》上签字确认；验收不合格的，签发《监理通知单》，责令施工单位整改，整改后重新报验。（三）严禁未经监理验收或验收不合格即行隐蔽。对已隐蔽但验收资料不全或存疑的部位，监理单位有权要求施工单位进行局部剥离检查，由此产生的费用及工期延误由责任方承担。第二十条【功能性试验与系统调试监理】（一）人防工程特种作业完成后，必须进行严格的功能性试验与系统调试，监理单位应全过程参与并监督。主要试验项目包括：防护设备试验：防护密闭门、密闭门：启闭力测试（≤200N）、启闭时间测试（≤3min）、密闭性试验（在超压50Pa条件下，漏气量≤0.1m³/min·m²）；防爆波活门、超压排气活门：开启压力、关闭压力、密闭性试验；滤毒通风系统试验：系统风量测试（实测风量≥设计风量的90%）；系统气密性试验（在超压500Pa条件下，30分钟内压降≤10%）；过滤吸收器阻力、效率测试（按型式检验报告参数）；战时给排水系统试验：管道强度与严密性试验（试验压力≥1.5倍工作压力，稳压时间≥10min，无渗漏、无压降）；密闭阀门启闭灵活性与密闭性试验；集水井、排水泵站抽水能力试验。（二）监理工作要求：审查试验方案的科学性、可操作性与验收标准；见证试验全过程，核查试验仪器仪表的检定合格证、试验操作的规范性、数据记录的真实性；对试验结果进行独立判断，签署试验结论；对试验不合格项，监督施工单位分析原因、制定整改措施并重新试验，直至合格。五、特种作业事后监理控制第二十一条【分部分项工程验收】（一）特种作业完成后，应作为分部分项工程（如“人防结构工程”、“人防通风工程”、“人防给排水工程”、“人防防护设备安装工程”）进行专项验收。验收由总监理工程师组织，建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位、人防专用设备生产单位、人防工程质量监督机构等共同参与。（二）验收前，施工单位应提交完整的工程技术资料，包括：专项施工方案及审批文件；特种作业人员资格证书复印件；材料、构配件、设备的合格证、检测报告、进场验收记录；隐蔽工程验收记录及影像资料；旁站监理记录；各项功能性试验与系统调试报告；施工过程中的质量问题与安全事故处理记录；工程质量自评报告。（三）监理单位应组织专业监理工程师，对上述资料进行系统性审查，并对工程实体进行现场抽查（抽查比例不低于30%，且必须覆盖所有防护单元、所有口部、所有关键设备），形成《人防工程特种作业分部分项工程监理评估报告》，作为验收的重要依据。评估报告应明确指出工程质量状况、存在的主要问题、整改建议及是否具备验收条件。第二十二条【质量问题与安全事故处理】（一）对特种作业过程中发现的质量问题，监理单位应按以下程序处理：一般质量问题：签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改，并对整改结果进行复查、验收，形成闭环；严重质量问题（如防护门框墙钢筋严重错位、密闭肋焊接大面积漏焊、滤毒通风管道穿墙节点未做密闭处理）：签发《工程暂停令》，要求施工单位停工，分析原因，制定专项整改方案，经监理审查、设计单位确认、建设单位批准后方可复工；整改完成后，须经监理单位组织专项验收合格后，方可进入下道工序；对因质量问题导致的返工、加固、拆除等，监理单位应核定工程量与费用，签署相关签证。（二）对特种作业过程中发生的安全事故（含未遂事件），监理单位应：立即启动应急预案，协助组织抢险救援，防止事故扩大；在事故发生后1小时内，向建设单位及人防工程质量监督机构口头报告，并在24小时内提交书面快报；配合政府有关部门及建设单位成立事故调查组，提供监理日志、旁站记录、巡视记录、影像资料等证据；根据事故调查结论，监督施工单位落实整改措施，对相关责任人员进行处理；组织项目监理机构内部反思，完善监理工作流程与风险防控措施。第二十三条【监理资料管理】（一）项目监理机构必须建立专门的“人防工程特种作业监理资料”档案盒（或电子档案目录），对以下资料进行分类、系统、规