小型农田水利工程监理实施细则

小型农田水利工程监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范小型农田水利工程监理工作行为，明确监理职责与工作程序，强化质量、安全、进度、投资及合同管理，保障工程依法合规建设，提升农业灌溉保障能力与水资源利用效率，依据国家及行业相关法律法规、技术标准和管理制度，结合小型农田水利工程规模小、分布广、工期短、参与主体多元、技术门槛适中等特点，制定本实施细则。1.2编制依据本细则依据以下法律、法规、规章、技术标准及文件编制：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号，2017年修订）《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第29号）《水利水电工程施工监理规范》（SL288—2014）《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631—637—2012系列）《小型农田水利工程建设项目管理暂行办法》（水农〔2011〕255号）《农村饮水安全工程项目建设管理办法》（发改农经〔2013〕2235号，适用于含供水功能的小型灌排工程）《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288—2018）《水利水电工程地质勘察规范》（SL262—2017）工程勘察设计文件、施工图纸、招标文件、施工合同、监理合同等项目基础资料。1.3适用范围本细则适用于总投资额在300万元以下（含300万元）、单体工程占地不超过200亩、受益面积不超5000亩、建设周期一般不超过12个月的下列类型小型农田水利工程：小型水库除险加固（坝高＜15m、总库容＜100万m³）；山塘整治与扩容工程；灌区末级渠系配套改造（含斗渠、农渠、毛渠及配套建筑物）；高效节水灌溉工程（喷灌、微灌、管道输水灌溉系统，单片面积≤500亩）；泵站更新改造（装机容量＜100kW）；农村河道清淤疏浚与生态护岸（长度≤5km、断面面积≤15m²）；小型水源工程（引水堰闸、截潜流工程、浅层机井群等）；排涝沟道整治与涵闸配套（排涝标准≤5年一遇）；智慧灌溉控制系统（含水量水、自动控制、远程监测等子系统）。本细则亦适用于上述工程的EPC总承包、施工总承包及专业分包模式下的全过程监理工作。对跨区域、多标段或含试验性新技术应用的特殊项目，可在本细则基础上编制专项补充条款。1.4监理工作原则监理工作须坚持以下基本原则：依法依规原则：严格遵守国家法律、行政法规、部门规章及强制性技术标准，所有监理行为均有法可依、有据可查；独立公正原则：监理单位独立行使监理职权，不受项目法人、施工单位及其他利益相关方不当干预；监理人员秉持中立立场，客观判断、公平处理各方争议；事前控制为主原则：将质量、安全、进度、投资风险防控关口前移，重点强化设计交底、施工组织设计审查、专项方案审批、原材料进场检验、首件工程验收等前置环节管控；过程控制与闭环管理相结合原则：通过巡视、旁站、平行检验、见证取样等手段实现全过程动态监控；对发现的问题实行“签发通知→整改回复→复查闭合”全流程闭环管理；因地制宜与分类指导原则：针对丘陵山区、平原圩区、干旱半干旱地区等不同地理条件，以及农户自建、合作社承建、专业公司施工等不同建设主体，采取差异化监理策略与技术措施；农民主体与共建共管原则：尊重受益农户知情权、参与权与监督权，推动建立村民监督小组，将田间工程验收、管护责任落实纳入监理协调范畴，促进建后长效运行。1.5术语定义为统一理解，界定以下关键术语：小型农田水利工程：指为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力而建设的，具有灌溉、排涝、抗旱、供水等功能，且符合本细则1.3条所列规模限定的水利基础设施；监理机构：由监理单位派驻工程项目现场，全面履行监理合同约定职责的常设组织，包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员及必要辅助人员；旁站监理：监理人员在施工现场对工程关键部位、关键工序的施工质量及安全措施实施全过程、全时段现场监督活动；平行检验：项目监理机构在施工单位自检合格的基础上，利用自有检测设备和手段，按一定比例独立进行的复核性检验；见证取样：监理人员对施工单位现场取样、封样、送检全过程进行现场监督，并对检测报告真实性予以确认的行为；首件工程：同一分部工程中首个施工完成并具备完整质量记录的单元工程，其施工工艺、质量成果作为后续同类工程的质量基准与工艺样板；田间工程：指直接服务于农田耕作的末级渠系、量水设施、田间道路、防护林网、泵房附属设施等，其建设质量直接影响农户实际用水体验与工程效益发挥；建后管护移交：工程完工验收合格后，监理机构监督项目法人按合同约定向乡镇政府、村级组织或用水合作组织办理资产登记、技术档案移交及管护责任书面确认的全过程。二、监理组织与职责分工2.1监理单位基本要求监理单位须具备水利水电工程监理丙级及以上资质，且近3年内无不良信用记录；承担本细则适用范围工程监理任务的，应至少配备1名注册水利水电工程监理工程师担任总监理工程师；监理单位应在签订监理合同后10个工作日内，向项目法人及县级水行政主管部门报送《监理机构设置与人员配备表》，载明人员姓名、执业资格证书编号、拟任岗位、驻场时间及联系方式。2.2监理机构设置监理机构实行总监理工程师负责制，根据工程规模、技术复杂程度及地域分布，合理设置现场监理部。典型配置如下：单一集中型工程（如单座山塘整治、单片喷灌区）：设置1个现场监理部，配备总监理工程师1人、专业监理工程师不少于2人（分别负责土建与机电/测量与试验）、监理员不少于3人；片区分散型工程（如县域内多个村同步实施渠道衬砌）：可设1个中心监理部加N个片区监理组，中心部负责统筹协调、资料归档与重大问题处置，片区组实行“1+1+1”配置（1名专业监理工程师+1名监理员+1名本地协理员），协理员须熟悉当地方言与农事节律，由监理单位聘用并接受统一培训；所有监理人员须持证上岗，总监理工程师不得同时兼任2个以上（不含本工程）在建项目的总监职务；专业监理工程师与监理员在同一时段内负责的工程数量不得超过3个。2.3总监理工程师职责总监理工程师是监理机构第一责任人，全面负责本工程监理工作，具体职责包括：主持编制《监理规划》及审批各专业《监理实施细则》，组织监理交底；审查施工单位项目管理机构组成、主要管理人员资格及特种作业人员操作证；主持审查施工组织设计、专项施工方案（含深基坑、高边坡、起重吊装、临时用电、有限空间作业等）、应急预案及度汛方案；签发开工令、暂停令、复工令、支付证书及监理通知单；主持工地例会、专题协调会，签发会议纪要；组织分部工程验收，主持单位工程完工验收，签署验收意见；审核工程计量与进度款支付申请，签署预付款、进度款、结算款支付证书；处理工程变更、索赔、合同争议等重大事项，及时向项目法人报告；督促检查监理日志、旁站记录、平行检验台账等原始资料的完整性与真实性；组织编写监理月报、专题报告及监理工作总结报告；对监理人员履职情况进行考核与管理，确保监理行为规范、高效、廉洁。2.4专业监理工程师职责专业监理工程师在总监理工程师领导下，负责本专业领域的技术与管理工作，具体职责包括：参与编制本专业《监理实施细则》，明确质量控制点、安全风险源及检验方法；审查本专业施工图纸、技术规范及设计变更文件；负责本专业原材料、中间产品、构配件的进场验收与见证取样计划执行；组织本专业隐蔽工程、检验批、分项工程的验收，签署验收意见；实施本专业关键工序旁站监理，填写《旁站监理记录表》；进行本专业平行检验，形成《平行检验记录》并归档；核查本专业施工测量放线成果，复核水准点、控制桩、高程点等；检查本专业施工机械、设备、仪器仪表的检定证书及运行状态；对本专业施工质量问题下发《监理通知单》，督促整改并复查闭合；编写本专业监理日志、周报及技术分析报告；协助总监理工程师处理本专业范围内的工程变更与索赔事宜。2.5监理员职责监理员在专业监理工程师指导下开展现场具体监理工作，职责包括：检查施工单位投入工程的人力、主要设备使用及运行状况；复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；担任旁站工作，及时发现并指出施工过程中出现的问题，如实填写《旁站监理记录表》；检查施工单位现场质量、安全、文明施工管理情况，对违规行为及时制止并报告；收集、整理本岗位监理资料，确保原始记录真实、准确、完整、可追溯；记录监理日志，每日如实记载天气、施工部位、作业内容、人员机械、发现问题及处理情况；协助专业监理工程师进行材料见证取样、试块制作监督及现场简易试验；在村民监督小组参与验收时，负责技术解释与过程记录。2.6监理人员行为规范所有监理人员须恪守职业操守，严格履行以下规范：不得向施工单位介绍分包单位或推荐建筑材料、构配件和设备；不得收受施工单位、材料供应商任何形式的礼金、有价证券、宴请及其他不正当利益；不得利用职务之便谋取个人私利，不得擅自变更设计、降低质量标准或放松安全要求；不得泄露工程技术和商业秘密；不得擅自离岗、脱岗，驻场监理人员每月出勤率不得低于22个工作日；所有监理指令、通知、签字均须使用本人实名印章及亲笔签名，严禁代签、漏签、补签；监理日志、旁站记录等原始资料须当日完成，不得事后补记；发现重大质量隐患或安全事故征兆，须立即口头报告总监并2小时内提交书面快报。三、施工准备阶段监理3.1监理工作启动监理合同签订后5个工作日内，监理单位应完成以下工作：组建现场监理机构，任命总监理工程师，配置满足工程需要的专业人员；收集并熟悉工程前期文件，包括立项批复、初步设计报告及批复、施工图审查意见、招标文件、中标通知书、施工合同、监理合同、地勘报告、环评水保批复等；编制《监理规划》，内容涵盖工程概况、监理范围与目标、监理依据、组织形式与人员配备、监理工作制度、监理工作程序与方法、监理设施等，于第一次工地会议前7日提交项目法人审批；依据《监理规划》及工程特点，分专业编制《监理实施细则》，重点明确质量控制点、安全风险源、检验频率与方法、旁站部位与时长、资料管理要求等，经总监审批后报项目法人备案；建立监理工作台账体系，包括《监理人员考勤台账》《监理通知单台账》《工程变更台账》《索赔处理台账》《平行检验台账》《旁站监理台账》等，实行编号连续、动态更新、专人管理。3.2施工图纸会审与设计交底总监理工程师应组织专业监理工程师参加由项目法人主持的设计交底与图纸会审会议，重点核查以下内容：设计文件是否齐全，是否符合初步设计批复及技术标准强制性条文；地质勘察资料与现场实际是否相符，特别是边坡稳定性、地基承载力、渗漏风险等；渠系纵断面设计是否满足自流灌溉要求，比降、流速、冲刷与淤积验算是否合理；建筑物结构设计（如渡槽、倒虹吸、节制闸）是否满足荷载、抗震、耐久性要求；节水灌溉设备选型（水泵、过滤器、施肥罐、滴头）是否匹配水源水质、作物需水规律及管网水力特性；电气与自动化控制系统设计是否满足防潮、防雷、接地及远程通信要求；图纸中尺寸、标高、坐标、材料规格等是否存在错、漏、碰、缺；对会审中发现的问题，形成《图纸会审纪要》，由设计、施工、监理、项目法人四方签字确认，作为施工与结算依据。3.3施工组织设计与专项方案审查施工单位应在开工前15日向监理机构提交施工组织设计及专项施工方案。监理机构审查重点如下：施工组织设计：施工部署是否合理，施工总进度计划是否满足合同工期且关键线路明确；施工平面布置是否符合安全文明施工要求；资源配置（人力、机械、材料）是否满足高峰强度需求；质量、安全、环保、水保管理体系是否健全；应急预案是否具有针对性与可操作性；专项施工方案（须经专家论证的除外）：土石方开挖：边坡支护方案、降水措施、弃渣处置路径是否明确；渠道衬砌：混凝土配合比设计、温控防裂措施、伸缩缝处理工艺、养护方式是否可行；管道安装：沟槽开挖与回填压实度控制、管道基础处理、压力试验方案、消毒冲洗程序是否合规；泵站机电：设备吊装方案、电缆敷设防火措施、接地电阻测试方法是否安全；季节性施工：雨季施工排水与防滑措施、冬季混凝土保温与防冻措施是否到位；审查结论须以《施工组织设计/方案审查意见书》形式书面反馈，明确“同意实施”“修改后重新报审”或“不予批准”，并注明理由。对存在严重缺陷的方案，应责令停工整改。3.4开工条件核查与开工令签发总监理工程师应在收到施工单位《工程开工报审表》后7日内，组织专业监理工程师对开工条件进行现场核查，核查内容包括：施工图纸已会审并形成纪要；施工组织设计及专项方案已获批准；施工现场“三通一平”（水通、电通、路通、场地平整）已完成，临时设施（办公、住宿、仓库、试验室）已建成并满足使用要求；施工单位现场管理机构已组建，项目经理、技术负责人、专职安全员等关键岗位人员已到岗并持证；主要施工机械设备已进场且性能良好，计量仪器已检定；首批工程材料（水泥、钢筋、砂石、管材、PE膜等）已进场并经见证取样检验合格；测量控制网已布设并通过复测，原始地形地貌已测绘存档；安全生产责任制、安全教育培训、危险源公示牌等已落实；征地拆迁、青苗补偿等外部协调工作已基本完成，不影响主体施工。全部条件满足后，总监理工程师签署《工程开工令》，明确开工日期。开工令一经签发，即视为工期起算日。四、施工过程监理4.1质量控制4.1.1原材料与中间产品质量控制实行进场报验制度。施工单位每批次材料进场前，须填报《工程材料/构配件/设备报审表》，附质量证明文件（出厂合格证、检测报告、中文说明书）；监理工程师对进场材料进行外观检查、规格型号核对、数量清点；对水泥、钢筋、混凝土外加剂、PE管材、PVC-U管材、止水带、防水卷材等关键材料，必须100%见证取样送检；对砂石骨料、土料等地方性材料，按每200m³或每台班抽样一次；平行检验比例：水泥、钢筋力学性能不低于施工单位自检频次的10%，混凝土抗压强度试块不低于5%，PE管材静液压强度试验不低于3组/工程；建立《进场材料验收台账》，详细记录材料名称、规格、数量、生产厂家、批号、进场日期、检验结果、不合格品处理情况；对检验不合格材料，签发《监理通知单》责令退场，并跟踪验证，严禁用于工程实体。4.1.2施工测量控制施工单位须在施工前向监理机构提交测量方案及控制点成果表；监理工程师对施工单位布设的施工控制网（平面控制点、高程控制点）进行100%复测，复测精度须满足《水利水电工程测量规范》（SL197—2013）要求；关键部位测量（如渠道中心线、建筑物轴线、泵站基础高程、管道坐标）实行“双检制”：施工单位自检合格后报验，监理工程师现场复核并签署《施工测量成果报验单》；对沉降观测点、变形监测点的布设与初始值测定，监理须全程旁站并留存影像资料。4.1.3关键工序与隐蔽工程旁站明确旁站监理部位清单，包括但不限于：混凝土浇筑（渠道底板、侧墙、渡槽、泵房基础）；土方回填（渠堤、泵房基坑、管道沟槽）；防渗工程（土工膜铺设、复合土工膜焊接、沥青砂浆伸缩缝填充）；管道压力试验与严密性试验；钢筋隐蔽（梁柱节点、悬挑构件、预埋件）；电气接地电阻测试、电缆耐压试验；水泵机组安装与试运行。旁站前，专业监理工程师须向监理员进行技术交底，明确控制要点与应急措施；旁站过程中，监理员须全程在岗，如实记录施工工艺、材料使用、人员机械、环境条件、异常情况及处理措施；旁站结束后24小时内完成《旁站监理记录表》填写，由施工单位质检员、监理员双方签字确认；对旁站发现的质量问题，须立即口头制止，随后签发《监理通知单》限期整改。4.1.4检验批、分项、分部工程质量验收严格执行《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631—637）；施工单位完成一个检验批后，须自检合格并填报《检验批质量验收记录表》，附实测数据、影像资料；监理工程师在收到报验申请后24小时内组织验收，采用实测实量、查阅资料、现场观察等方式，对主控项目100%检查，一般项目按20%比例抽查；分项工程由专业监理工程师组织验收，分部工程由总监理工程师组织，邀请项目法人、设计、施工等单位代表参加；验收不合格的，签发《监理通知单》要求返工或加固处理，处理后重新报验；建立《工程质量验收台账》，确保每个单元工程均有完整、可追溯的验收记录。4.1.5首件工程认可制对同一类别的首个单元工程（如首段U型槽衬砌、首座农桥、首套智能控制系统），施工单位须编制《首件工程施工方案》并报监理审批；监理机构组织首件工程全过程旁站，重点考核工艺可行性、质量稳定性、工效合理性；首件工程完工后，由总监理工程师组织专题验收，形成《首件工程验收报告》，明确是否作为后续施工的质量样板；未经首件验收认可的类别，施工单位不得批量施工。4.2安全生产与文明施工监理4.2.1安全风险分级管控监理机构应依据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则》（办监督〔2018〕145号），在施工准备阶段协助项目法人完成危险源辨识与风险评估，建立《工程危险源清单》；对高处作业、临边洞口、施工用电、起重吊装、脚手架、模板支撑、有限空间、爆破作业（如有）等重大风险源，要求施工单位编制专项方案并组织专家论证；监理工程师每日巡视必须覆盖所有危险作业面，核查安全防护措施（安全网、防护栏杆、漏电保护器、气体检测仪等）是否到位有效；对发现的安全隐患，立即签发《监理工程师通知单（安全类）》，明确整改要求、时限及复查方式；对存在重大事故隐患的，总监理工程师有权签发《工程暂停令》。4.2.2文明施工与环境保护监督施工单位落实“六个百分百”要求：施工区域100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输；检查施工废水沉淀池、泥浆分离设备、噪声隔挡设施、扬尘在线监测仪等环保设施运行情况；对涉及水土保持的工程（如开挖、弃渣、边坡防护），核查水保方案落实情况，重点监督截排水沟、沉沙池、种草植树等措施实施效果；督促施工单位设置农民工维权告示牌，核查农民工工资专用账户设立及按月足额支付情况。4.3进度控制4.3.1进度计划动态管理审查施工单位编制的三级进度计划（总进度计划、年/季/月进度计划、周作业计划），重点审核逻辑关系、资源匹配性、关键线路合理性；建立《工程进度监控台账》，每周对比实际进度与计划进度，绘制S曲线与前锋线；对滞后超过5天的关键线路工作，签发《监理通知单（进度类）》，要求施工单位分析原因、提出纠偏措施（如增加资源、优化工艺、调整工序）并报监理审批；因非施工单位原因（如征地受阻、设计变更、不可抗力）导致工期延误，监理机构须依据合同条款，公正审核工期延期申请，签署《工期延期审批表》。4.3.2工地例会与协调每周召开一次工地例会，由总监理工程师主持，项目法人、施工单位、设计单位代表参加，监理员负责记录并24小时内发出《会议纪要》；例会主要内容：通报上周进度、质量、安全情况；协调解决交叉施工、界面划分、材料供应等矛盾；部署下周重点工作；对影响全局的重大问题（如水源保障、电力接入、跨村协调），监理机构可提请项目法人召开专题协调会，并形成会议决议，各方签字确认后严格执行。4.4投资控制4.4.1工程计量与支付审核严格执行合同约定的计量规则与支付程序；工程计量须以经监理验收合格的、符合设计图纸及技术规范的实体工程量为准；对虚报、重复、不合格工程量一律不予计量；施工单位每月25日前提交《工程款支付申请表》及附件（工程量计算书、形象进度照片、验收资料、发票等）；监理机构在7个工作日内完成审核，签署《工程款支付证书》，明确本期应付金额、累计支付金额、保留金扣留比例（一般为合同价3%）；对合同外新增项目、设计变更、现场签证，须严格履行审批程序：施工单位申报→监理初审→项目法人确认→设计单位出具变更通知→四方签署《工程变更签证单》后方可计量。4.4.2合同价格调整对因政策性调价（如人工、主要材料价格波动超过合同约定幅度）、工程量清单漏项、地质条件变化等引起的合同价格调整，监理机构须依据合同条款及《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）相关规定，组织核实原始资料（价格信息、地质编录、影像证据），提出公正、合理的调整建议，报项目法人决策。五、验收与移交阶段监理5.1单元工程与分部工程验收单元工程验收由施工单位自评合格后报监理机构，监理工程师在3个工作日内组织验收，签署《单元工程质量评定表》；分部工程验收由总监理工程师主持，邀请项目法人、设计、施工等单位代表参加，在该分部所有单元工程验收合格、质量缺陷处理完毕、施工资料齐全后进行；监理机构负责编写《分部工程验收鉴定书》，内容包括：分部工程概况、验收过程、质量评定结论（优良/合格）、存在问题及处理意见、验收结论（通过/不通过）；对验收中发现的质量缺陷，监理须明确整改责任、时限与标准，并跟踪至完全闭合。5.2单位工程完工验收施工单位在完成合同约定全部内容、自检合格、竣工资料齐备后，向项目法人提交《单位工程完工验收申请报告》；监理机构在收到申请后10个工作日内，组织完成完工验收前检查，重点核查：工程实体质量是否符合设计及规范要求；历次验收遗留问题是否全部整改到位；竣工图纸、施工记录、试验报告、设备说明书等资料是否真实、完整、可追溯；工程现场是否清理完毕，临时设施是否拆除；监理机构向项目法人提交《单位工程监理工作报告》，全面总结监理工作，对工程质量、安全、进度、投资控制情况进行综合评价，提出是否具备完工验收条件的明确意见；单位工程完工验收由项目法人主持，监理机构负责编写《单位工程完工验收鉴定书》，经各方代表签字后生效。5.3建后管护移交监理监理机构须将建后管护作为重要监理内容，监督项目法人落实管护主体、管护责任与经费来源；在完工验收前，监理机构应核查：是否已明确乡镇政府、村级组织或农民用水合作组织为管护主体；是否已签订《工程管护责任书》，明确管护范围、标准、经费筹措方式及考核办法；是否已完成工程资产登记造册，形成《工程资产移交清单》；是否已向管护主体移交全部竣工图纸、设备操作规程、维修保养手册等技术档案；是否已组织对管护人员进行现场操作培训并留存培训记录；监理机构在《单位工程完工验收鉴定书》中专章说明建后管护落实情况，并提出持续改进建议。六、监理资料管理6.1资料分类与归档要求监理资料须真实、准确、完整、系统、可追溯，按以下类别分类归档：监理管理类：监理合同、监理规划、监理实施细则、监理人员任命文件、监理机构设置文件、监理大事记；质量控制类：施工组织设计/方案审查意见、材料报验资料、见证取样台账、平行检验记录、旁站监理记录、验收资料（检验批、分项、分部、单位工程）、质量缺陷处理记录、首件工程验收报告；安全控制类：危险源清单、安全检查记录、安全隐患整改通知及回复、安全事故快报及处理记录；进度与投资控制类：进度计划及调整文件、进度检查记录、工程款支付证书、工程变更签证单、索赔处理文件；合同与信息管理类：工程联系单、监理通知单及回复、会议纪要、往来函件、监理月报、监理工作总结报告；竣工资料类：监理工作报告、验收鉴定书、工程移交证书、建后管护移交资料。所有资料须为原件，签字盖章齐全，禁止涂改、伪造。电子文档须与纸质文档一致，并定期备份。6.2归档时限与程序监理日志、旁站记录、平行检验记录等日常资料，由监理员当日完成，专业监理工程师每周审核；监理月报于每月5日前编制完成并提交项目法人；分部工程验收资料于验收后3个工作日内整理归档；单位工程完工验收资料于验收后15个工作日内整理完毕，形成完整监理档案；工程竣工后30个工作日内，监理单位向项目法人移交全部监理档案（一式两份），并办理移交签认手续；监理单位自身留存一份完整档案