2026年青年就业创业扶持计划

2026年青年就业创业扶持计划一、总则1.1编制目的为深入实施就业优先战略和创新驱动发展战略，有效应对当前及未来一段时期青年群体面临的就业创业挑战，系统整合政府、市场、社会等多方资源，构建全方位、多层次、精准化的青年就业创业扶持体系，促进青年更高质量和更充分就业，激发青年创新创业活力，为经济社会高质量发展注入新动能，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《“十四五”就业促进规划》、《中长期青年发展规划（2016-2025年）》以及国家关于促进创新创业、发展数字经济、稳定和扩大就业等一系列法律法规和政策文件精神，结合当前青年就业创业形势与未来发展趋势编制。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，针对年龄在16至35周岁（含）之间，具有就业意愿和劳动能力，或具有明确创业意向及初步创业实践的青年群体。扶持对象主要包括：应届及离校未就业高校毕业生。职业院校（含技工院校）毕业生。城镇登记失业青年。返乡入乡创业青年。退役军人中的青年群体。残疾青年等就业困难青年。1.4工作原则坚持政府引导与市场主导相结合。强化政府在政策制定、平台搭建、环境营造、兜底保障等方面的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业、高校、社会组织和青年自身的主体活力。坚持普遍服务与精准施策相结合。在提供普惠性公共就业创业服务的基础上，针对不同青年群体的特点和需求，实施分类指导、精准帮扶，提高扶持措施的针对性和有效性。坚持能力提升与岗位开发相结合。既注重通过教育培训提升青年就业创业的核心竞争力，也注重通过发展经济、培育新业态、支持企业稳定和扩大就业来创造更多适合青年的优质岗位。坚持鼓励创业与稳定就业相结合。将创业作为带动就业的重要引擎，完善创业扶持链条，同时多措并举拓宽就业渠道，保障青年稳定就业的基本权益。坚持数字赋能与线下服务相结合。充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，提升就业创业服务的智能化、便捷化水平，同时保留并优化线下服务窗口和实体活动，满足多元化需求。二、主要目标与任务2.1总体目标到2026年底，力争实现以下目标：城镇新增青年就业规模保持稳定，青年失业率控制在年度调控目标以内。组织各类青年就业技能培训和创业培训不少于500万人次。扶持不少于30万名青年成功创业，带动就业超过100万人。为不少于1000万名青年提供职业指导、岗位推荐、政策咨询等公共就业服务。建成并高效运营一批国家级、省级青年创业孵化基地和就业见习示范基地。青年对公共就业创业服务的满意度显著提升。2.2重点任务任务一：实施青年就业能力提升行动。聚焦产业升级和市场需求，大规模开展青年职业技能培训。推动“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度在青年群体中普及。加强新职业、数字技能、绿色技能培训。深化产教融合、校企合作，推广订单式、定岗式培训模式。任务二：实施青年创业扶持赋能行动。完善覆盖创业全周期的政策扶持链，降低创业门槛和成本。加强创业导师队伍建设，为青年创业者提供项目诊断、市场分析、融资对接等专业服务。举办高水平青年创业大赛，发掘和培育优秀创业项目。任务三：实施青年就业渠道拓展行动。稳定和扩大机关事业单位、国有企业招录（聘）应届高校毕业生规模。鼓励中小微企业吸纳青年就业，落实社保补贴、税费减免等政策。大力开发基层社会管理和公共服务岗位。支持发展平台经济、共享经济等新就业形态，规范灵活就业权益保障。任务四：实施青年就业服务优化行动。构建覆盖城乡、贯穿全程的线上线下一体化公共就业服务体系。常态化开展“春风行动”、“百日千万网络招聘”等专项服务活动。强化对离校未就业高校毕业生、长期失业青年等群体的实名制跟踪帮扶，“一人一策”提供就业援助。任务五：实施青年就业权益保障行动。加强劳动保障法律法规宣传，提高青年维权意识。规范企业用工行为，督促签订劳动合同、缴纳社会保险。畅通劳动争议调解仲裁渠道。加强对就业歧视、欠薪等问题的治理，营造公平就业环境。三、政策措施3.1就业促进政策第一条企业吸纳就业补贴。对招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业青年，并签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的中小微企业，给予一次性吸纳就业补贴，补贴标准由省级人力资源社会保障部门、财政部门确定。对招用就业困难青年的企业，按规定给予社会保险补贴。第二条灵活就业社会保险补贴。对离校2年内未就业的高校毕业生、就业困难青年实现灵活就业并按规定缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴期限最长不超过2年。第三条就业见习补贴。扩大青年就业见习规模，全年募集不少于100万个优质见习岗位。对吸纳青年参加就业见习的单位，按规定给予就业见习补贴，用于支付见习人员基本生活费、办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。对见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高补贴标准。第四条基层就业项目支持。统筹实施“三支一扶”计划、农村特岗教师计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，适度扩大招募规模。服务期满考核合格的人员，在公务员招录、事业单位招聘、升学深造等方面享受优惠政策。鼓励各地开发设置更多城乡社区专职工作岗位，吸纳高校毕业生就业。第五条新就业形态劳动者权益保障。研究完善适应平台就业、灵活就业青年群体的劳动用工、社会保障政策。推进职业伤害保障试点，将出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台灵活就业人员纳入保障范围。指导平台企业规范用工，合理制定劳动报酬、休息休假等制度。3.2创业扶持政策第六条创业担保贷款及贴息。符合条件的青年创业者可申请个人最高额度为30万元、小微企业最高额度为400万元的创业担保贷款。对符合条件的贷款，财政部门按规定给予贴息。简化贷款申请流程，探索建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地推荐免担保机制。第七条创业补贴与场租减免。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的青年，给予一次性创业补贴。对入驻政府认定的创业孵化基地（园区）的青年创业者，提供一定期限、一定比例的办公场地、经营场所租金减免。第八条税收优惠政策落实。全面落实重点群体创业就业税收优惠政策。对持《就业创业证》或《就业失业登记证》的青年从事个体经营的，在3年内按每户每年一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对企业招用符合条件的青年，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减相关税费。第九条创业培训与导师服务。实施“马兰花”创业培训计划，针对有创业意愿和培训需求的青年，开展“创办你的企业”（SYB）、“改善你的企业”（IYB）等培训，并按规定给予培训补贴。组建由成功企业家、投资人、专家学者等构成的创业导师库，为青年创业者提供“一对一”或“多对一”的公益性辅导。第十条创业大赛与项目资助。举办“中国创翼”青年创业创新大赛等国家级赛事，各地配套举办区域性、行业性青年创业大赛。对获奖项目给予资金奖励、投资对接、孵化入驻等支持。设立青年创业项目库，对技术含量高、市场前景好、带动就业强的优秀项目，给予直接资助或股权投资支持。3.3能力提升政策第十一条职业技能培训补贴。将毕业年度高校毕业生和离校2年内未就业高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生、城镇登记失业青年等纳入职业技能提升行动补贴范围。青年可根据需要自主选择培训项目和培训机构，通过“职业培训券”等方式申领补贴。第十二条企业新型学徒制培养。鼓励企业与职业院校、培训机构合作，面向与企业签订1年以上劳动合同的青年技能岗位新招用和转岗人员，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，按规定给予企业培训补贴。第十三条数字技能普及行动。实施青年数字素养与技能提升计划，将数据分析、人工智能、云计算、物联网等数字技能培训纳入补贴性培训目录。支持公共实训基地、职业院校加强数字技能实训设施建设。第十四条就业创业指导服务。加强高校职业发展教育和就业指导课程体系建设，将生涯规划、求职技巧、创新创业教育贯穿人才培养全过程。公共就业人才服务机构要设立青年就业服务专窗，配备职业指导师，提供专业化咨询。四、重点工程与专项活动4.1百万青年技能培训工程整合各类培训资源，面向青年重点开展先进制造业、现代服务业、乡村振兴等领域急需紧缺职业（工种）培训。推广“互联网+职业技能培训”模式，建设线上培训资源库。2026年计划开展补贴性青年职业技能培训300万人次以上。4.2青年创业孵化基地提质工程对现有各级各类青年创业孵化基地进行评估和分级管理，择优支持一批基础好、服务优、孵化成效显著的基地升级改造。鼓励高校、科研院所、企业、投资机构等多元主体建设专业化、特色化孵化载体。2026年重点支持建设100家国家级、500家省级高质量青年创业孵化基地。4.3高校毕业生就业创业促进行动在毕业季前后集中开展政策宣传、岗位推送、招聘对接、创业服务、培训见习、困难帮扶“六位一体”的专项服务。组织“公共就业服务进校园”活动，推动就业政策、招聘服务、就业指导、创业服务、职业培训、困难帮扶“六进”校园。对离校未就业毕业生实行实名制服务，确保联系率、服务率达到100%。4.4城乡青年就业服务均等化行动加强县级及以下公共就业服务能力建设，推动服务资源向乡村、街道社区下沉。利用基层服务平台和信息化手段，为农村青年、返乡青年提供就近就地的就业信息、职业培训、权益维护等服务。实施“雨露计划+”就业促进行动，促进脱贫家庭新成长劳动力稳定就业。4.5青年就业实习见习双选平台建设打造全国统一的青年就业实习见习信息服务平台，汇集发布机关事业单位、国有企业、优质民企、科研院所的实习见习岗位信息。实现岗位发布、简历投递、人岗匹配、过程管理、评价反馈全流程线上服务。举办区域性、行业性实习见习双选会。五、组织实施与保障5.1加强组织领导在国家就业工作领导小组的统筹协调下，建立由人力资源社会保障部门牵头，教育、发展改革、科技、工业和信息化、财政、商务、国资、税务、市场监管、金融、共青团、残联等部门和单位共同参与的青年就业创业工作协调机制。各地要参照国家层面建立相应机制，明确责任分工，确保各项任务落到实处。5.2强化资金保障加大就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等对青年就业创业工作的投入力度。鼓励各地设立青年创业引导基金，吸引社会资本参与。加强对各项补贴资金使用情况的监管和绩效评估，提高资金使用效益，确保资金安全。5.3优化公共服务加快公共就业创业服务数字化转型，推动全国统一的人力资源和社会保障政务服务平台、“就业在线”等平台功能升级，实现政策“一网通查”、服务“一网通办”。加强基层服务窗口和队伍建设，提升工作人员专业化水平。鼓励引导人力资源服务机构、创业服务机构等市场力量提供专业化、精细化服务。5.4营造良好氛围广泛宣传促进青年就业创业的政策措施、经验做法和成功案例。选树一批青年就业创业典型，讲好青年奋斗故事。弘扬劳动精神、工匠精神、创业精神，引导青年树立正确的职业观、就业观、择业观。及时回应社会关切，营造全社会关心支持青年就业创业的良好氛围。5.5健全监测评估建立健全青年就业创业统计监测体系，动态跟踪青年劳动力供给、市场需求、政策落实、服务成效等情况。开展计划执行情况的中期评估和年终总结，根据评估结果和形势变化，及时调整优化政策措施。加强对重点地区、重点群体就业失业状况的监测预警，做好风险应对预案。六、责任分工6.1人力资源社会保障部门负责计划的统筹协调和督促落实。制定和完善就业创业政策，组织开展职业技能培训、就业服务、创业扶持、权益保障等工作。牵头负责高校毕业生等青年群体的就业创业服务。6.2教育部门负责指导和督促高校加强毕业生就业创业工作，深化教育教学改革，提升人才培养质量。做好毕业生就业状况统计和离校前后的信息衔接。加强高校创业教育和指导。6.3财政部门负责计划相关资金的保障和监管，及时拨付就业补助资金等，会同有关部门制定和完善资金管理办法。6.4发展改革部门负责将促进青年就业创业纳入经济社会发展规划，在推动重大项目建设、产业布局调整中统筹考虑就业带动能力。6.5科技、工业和信息化、国资等部门负责推动科技创新、产业升级和国有企业