2026年水污染防治计划

2026年水污染防治计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家生态文明建设战略部署，全面落实《水污染防治法》《长江保护法》《黄河保护法》等法律法规，以及《“十四五”生态环境保护规划》相关要求，持续改善区域水环境质量，保障人民群众饮水安全，维护水生态系统健康，促进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护协同共进，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《城镇排水与污水处理条例》《“十四五”生态环境保护规划》国家及地方水污染防治行动计划相关实施方案国家及地方地表水、地下水环境质量标准国家及地方相关行业污染物排放标准1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有地表水体（包括河流、湖泊、水库、渠道等）、地下水体的污染防治工作，以及与之相关的工业、农业、生活等污染源的监督管理活动。计划期为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则坚持目标导向，精准施策：以水环境质量持续改善为核心目标，针对不同流域、区域、水体类型的主要污染问题，制定差异化的防治策略和措施。坚持系统治理，协同增效：统筹水资源、水环境、水生态，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹工业、农业、生活污染治理，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持源头控制，过程严管：强化空间、总量、准入管理，推动产业结构优化升级，从源头减少污染物产生和排放。加强全过程监管，确保污染治理设施稳定运行、达标排放。坚持科技支撑，创新驱动：推广应用先进适用的水污染防治技术和装备，加强环境监测、预警、溯源能力建设，提升水环境管理科学化、精细化、智能化水平。坚持多元共治，社会参与：落实政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的责任体系，强化信息公开和公众监督，形成水污染防治的强大合力。二、现状评估与水环境目标2.1水环境质量现状评估基于2025年度水环境监测数据，对本区域水环境质量现状进行评估。重点评估内容包括：地表水环境质量：分析国控、省控、市控断面水质达标情况，识别主要超标因子（如化学需氧量、氨氮、总磷、高锰酸盐指数等）及其空间分布特征。评估重点湖库富营养化状况。饮用水水源地安全：评估县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、规范化建设水平、风险源排查情况以及应急保障能力。地下水环境状况：分析地下水质量监测点位水质状况，识别地下水污染风险区域和主要污染物。入河排污口状况：梳理入河排污口排查、监测、溯源、整治工作进展，评估排污口规范化管理水平。水生态健康状况：评估重点河流、湖库的水生生物多样性、生境完整性等生态状况。2.2主要水环境问题识别根据现状评估，识别2026年需重点解决的水环境问题，例如：部分支流及城乡结合部水体水质仍不稳定，存在季节性反弹风险。农业面源污染负荷依然较重，对重点流域水质改善构成压力。城镇污水收集管网存在短板，部分地区雨污分流不彻底，污水处理厂进水浓度偏低。工业园区水环境管理精细化水平有待提升，部分企业环境风险隐患依然存在。水生态保护与修复基础薄弱，生态流量保障机制尚不健全。2.32026年度水环境目标水质目标：国家考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到%。省控及以上考核断面水质达标率达到%，劣V类水体断面持续清零。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。重点湖库富营养化趋势得到有效遏制。地下水质量极差点位比例实现稳中有降。污染减排目标：化学需氧量（COD）排放总量较2025年削减%。氨氮（NH3-N）排放总量较2025年削减%。总磷（TP）排放总量较2025年削减%。总氮（TN）排放总量较2025年削减%。能力建设目标：完成XX公里城镇污水管网新建改造，城市生活污水集中收集率提升X个百分点。完成XX个入河排污口规范化整治。完成XX个农村黑臭水体治理。重点排污单位自动监测数据有效传输率达到%以上。三、重点任务与措施3.1深化工业水污染防治优化产业布局与结构：严格执行生态环境分区管控要求，禁止在重点生态功能区、水环境敏感区新建、扩建高耗水、高污染项目。依法依规推动落后产能淘汰，对不符合产业政策、污染严重、治理无望的企业依法关停。引导重点行业企业实施绿色化、循环化改造，推广清洁生产技术。强化工业园区污水治理：所有省级及以上工业园区（工业集聚区）实现污水管网全覆盖，工业废水集中处理设施稳定运行并达标排放。推进工业园区污水管网排查整治，实施“污水零直排区”建设。建立园区水环境管理档案，对重点涉水企业实行“一企一管、明管输送、实时监控”。严格重点行业企业监管：全面推行排污许可制度，强化证后监管，确保企业按证排污、依证管理。对化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等重点行业，执行特别排放限值或更严格的地方标准。加强企业废水处理设施运行监管，严厉打击偷排、漏排、超标排放等环境违法行为。推动重点排污单位安装自动监测设备，并与生态环境部门联网。3.2推进城镇生活污水治理提质增效补齐污水收集管网短板：开展城市建成区污水管网排查检测，建立管网地理信息系统（GIS）和周期性检测制度。重点实施老旧城区、城乡结合部、城中村等区域污水管网新建和改造，消除管网空白区。全面推进市政排水管网错接混接改造、破损修复，提升管网收集效能。提升污水处理设施效能：根据城市发展需要，科学规划、适度超前建设污水处理设施。对现有处理能力不足或排放标准偏低的污水处理厂实施新建、扩建或提标改造。推广污水处理节能降耗技术，鼓励污水处理厂尾水再生利用。加强污水处理厂污泥无害化、资源化处理处置监管，防止二次污染。推进初期雨水污染控制：在降雨频繁、面源污染突出的地区，因地制宜建设初期雨水调蓄池、净化设施，减少初期雨水对受纳水体的污染冲击。3.3加强农业农村水污染治理防治养殖业污染：科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，优化养殖布局。推进规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套和资源化利用，配套率稳定在%以上。规范水产养殖行为，推广健康养殖模式，控制养殖尾水排放。控制种植业面源污染：持续推进化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、有机肥替代、绿色防控等技术。在重点流域和水源保护区周边，因地制宜建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄与再利用设施，拦截和净化农田退水。整治农村生活污水垃圾：以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理，优先治理水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合部等地区。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进垃圾分类和资源化利用，防止垃圾渗滤液污染水体。持续开展农村黑臭水体治理：动态更新农村黑臭水体清单，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通等综合措施，完成年度治理任务，并建立长效管护机制。3.4保障饮用水水源安全强化水源地规范化建设：完成县级以上集中式饮用水水源保护区划定、勘界立标，推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定工作。全面排查整治保护区内环境违法问题，确保问题动态清零。加强水源地风险防控：开展饮用水水源地环境状况调查评估，识别风险源，建立风险源名录和应急预案。完善水源地预警监测体系，提高水质自动监测和生物毒性预警能力。推进应急备用水源或区域联网供水工程建设。实施从水源到水龙头全过程监管：定期监测、评估和公开饮用水安全状况信息。督促供水单位按规定开展水质检测，确保供水水质达标。3.5推进水生态系统保护与修复保障河湖生态流量：确定重要河湖生态流量（水位）目标，加强水利工程生态调度管理，保障河流基本生态用水需求。开展水生态保护修复：在重要河流、湖库周边划定生态缓冲带，实施退耕还林还草还湿，恢复岸线自然形态和生态功能。实施水生生物多样性保护工程，科学开展增殖放流，保护重要水生生物栖息地。对受损的重要水体，因地制宜实施生态清淤、人工湿地、水生植物恢复等生态修复工程。加强地下水污染协同防治：开展地下水环境状况调查评估，划定地下水污染防治重点区。强化重点污染源（如化学品生产企业、工业集聚区、垃圾填埋场等）周边地下水环境监测与风险管控。逐步推进报废矿井、钻井、取水井封井回填工作。3.6强化入河排污口监督管理完善排查整治体系：持续开展入河排污口“查、测、溯、治”工作，建立“一口一档”动态管理台账。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的原则，完成年度排污口整治任务。实施分类分级监管：根据排污口类型、排放规模和环境影响，实施差异化管理。对重点排污口安装视频监控和自动监测设施。建立排污口责任主体清单，明确每个排污口的监管责任单位和责任人。规范审批与设置：严格入河排污口设置审批，新设、改建或扩大排污口必须依法依规进行论证和审批。四、重点工程与项目安排为确保各项任务落实，2026年计划实施以下重点工程（示例）：序号工程类别项目名称主要建设内容与规模实施主体计划投资（万元）实施周期预期效益1城镇污水治理XX市城东污水处理厂扩建及提标工程扩建规模X万吨/日，提标至地表水准IV类标准市水务集团2026.01-2026.12提升处理能力，改善XX河水质2管网建设与改造XX区雨污分流改造工程（二期）改造雨污合流管网XX公里区住建局2026.03-2026.11提高污水收集率，减少溢流污染3工业污染防治XX工业园区“污水零直排区”深化工程建设企业废水明管输送系统X公里，智慧监管平台1套园区管委会2026.02-2026.10提升园区精细化管理水平4农业农村治理XX县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设区域性处理中心X个，配套管网设施县农业农村局2026.01-2026.12粪污综合利用率达XX%以上5生态修复XX河生态缓冲带建设工程建设生态缓冲带XX公里，恢复湿地XX公顷市生态环境局2026.04-2026.12提升水体自净能力，改善生境6能力建设水环境智慧监管平台升级项目升级水质自动站XX个，建设AI视频监控点XX个市生态环境局2026.01-2026.09提升监测预警与溯源能力五、保障措施5.1组织保障加强组织领导：坚持和完善水污染防治工作领导小组工作机制，定期召开会议，研究部署重大事项，协调解决跨区域、跨部门突出问题。各级政府对本行政区域水环境质量负总责。压实部门责任：生态环境部门实施统一监督管理，发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康等部门按照职责分工，做好相关水污染防治工作。强化流域协同：建立健全跨行政区域水污染防治协调机制，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，协同落实流域性污染防治任务。5.2法规标准与政策保障完善法规制度：推动完善地方水污染防治相关法规规章。严格执行排污许可、生态环境损害赔偿、环境信息依法披露等制度。健全标准体系：根据环境管理需要，研究制定或执行更严格的地方水污染物排放标准。强化经济政策：完善污水处理收费政策，建立与处理标准、服务质量挂钩的收费机制。落实环境保护税、资源税等绿色税收政策。加大对水污染防治项目的财政投入和绿色信贷支持。5.3资金保障加大财政投入：各级政府要将水污染防治资金纳入本级财政预算，保障重点工程建设和日常运行管理需要。积极争取中央和省级专项资金支持。拓宽融资渠道：规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与水污染防治项目投资、建设和运营。鼓励发展绿色金融产品。加强资金监管：建立健全资金使用绩效评价和审计监督制度，确保资金安全、规范、高效使用。5.4科技与能力保障强化科技支撑：鼓励科研机构、高校和企业开展水污染防治关键技术研发和集成示范。推广先进适用的治理技术和装备。提升监测能力：优化水环境监测网络，加强自动监测能力建设，提升手工监测的精准度。开展新污染物监测调查试点。建设智慧环保：运用大数据、物联网、人工智能等技术，构建水环境质量、污染源、水文水资源等信息集成共享的智慧监管平台，提升精准治污、科学治污水平。加强队伍建设：加强基层生态环境执法、监测、应急队伍建设，配备必要装备，开展业务培训，提升专业能力和履职水平。5.5监督执法与公众参与严格环境执法：保持环境执法高压态势，运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，严厉打击环境违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接。深化督察整改：抓好中央及省级生态环境保护督察反馈涉水问题整改，举一反三，建立长效机制。推进信息公开：定期公布水环境质量、重点排污单位监管信息、黑臭水体治理进展、饮用水安全状况等，保障公众知情权、参与权和监督权。鼓励公众参与：完善有奖举报制度，发挥环保社会组织作用，开展多种形式的水环境保护宣传教育，营造全社会关心、支持、参与水污染防治的良好氛围。六、考核评估与动态调整6.1考核评估机制年度考核：将本计划确定的水环境质量目标、重点任务和工程完成情况，纳入对下级政府和相关部门的年度绩效考核体系。考核结果作为领导班子和领导干