特种设备质量考核细则

特种设备质量考核细则一、总则第一条【制定目的】为加强特种设备全生命周期质量管理，落实企业安全主体责任，提升特种设备安全运行水平，预防和减少事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规及相关标准规范，结合实际情况，制定本细则。第二条【制定依据】本细则依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则》、《特种设备生产和充装单位许可规则》、《特种设备作业人员考核规则》等法律法规、部门规章、安全技术规范以及国家相关标准制定。第三条【适用范围】本细则适用于本行政区域内特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等环节的质量管理与考核工作。具体包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备。第四条【考核原则】特种设备质量考核遵循以下基本原则：依法依规原则：考核内容、标准、程序必须符合国家法律法规和安全技术规范要求。客观公正原则：以事实为依据，以标准为准绳，确保考核过程透明、结果公正。科学严谨原则：考核指标应科学合理，考核方法应严谨规范，能够真实反映质量管理状况。分级分类原则：根据单位类型、设备风险等级、管理难度等因素，实施差异化、精准化考核。持续改进原则：考核结果应与问题整改、责任追究、激励约束相结合，推动质量管理体系持续改进。第五条【术语定义】特种设备：指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他设备。生产单位：指从事特种设备设计、制造、安装、改造、修理的单位。使用单位：指具有特种设备使用管理权的单位或者具有完全民事行为能力的自然人，一般是特种设备的产权单位（产权所有人），也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。检验检测机构：指从事特种设备监督检验、定期检验、型式试验以及无损检测等工作的技术机构。质量管理：指为保障特种设备安全性能而进行的包括质量保证体系建立与运行、过程控制、人员管理、档案管理、应急管理等在内的一系列活动。考核：指依据本细则，对相关单位特种设备质量管理状况进行的检查、评价、评分与定级。二、考核组织与职责第六条【考核机构】特种设备安全监督管理部门（以下简称监管部门）负责组织实施特种设备质量考核工作。可设立专门的考核委员会或指定相关技术机构承担具体考核事务。第七条【考核委员会职责】考核委员会主要职责包括：审议并发布年度考核方案与计划。组建考核专家组，并对专家进行培训与管理。审定考核标准、评分细则及考核程序。对考核过程进行监督，受理并复核考核申诉。审议并公布考核结果，提出奖惩建议。对考核工作中发现的重大问题进行研判，提出改进建议。第八条【考核专家组职责】考核专家组由监管部门选派或从特种设备专家库中抽取的专家组成，实行组长负责制，主要职责包括：依据考核计划，具体实施现场或非现场考核。严格按照考核标准与评分细则，客观、公正地进行检查、取证与评分。现场反馈发现的问题，提出整改建议。撰写考核报告，对考核对象的整体质量管理状况作出评价。对考核资料的真实性、准确性负责。第九条【被考核单位职责】被考核单位应履行以下职责：按照考核通知要求，准备相关材料，配合考核工作。提供真实、完整、有效的文件、记录和现场情况。指定专人负责考核联络与协调。对考核发现的问题，及时制定整改计划并落实。有权对考核过程或结果提出异议或申诉。三、考核内容与评分标准第十条【考核内容构成】考核内容涵盖特种设备质量管理的各个方面，总分值为100分。主要分为以下六个方面：质量保证体系与制度建设（20分）设备本体与运行状况（25分）人员管理与能力建设（15分）过程控制与档案管理（20分）应急管理与事故预防（10分）社会责任与诚信建设（10分）第十一条】【质量保证体系与制度建设考核（20分）】1.体系建立（5分）：是否建立覆盖本单位特种设备相关活动的质量保证体系或安全管理制度，体系文件是否完整、有效，是否符合相关安全技术规范要求。2.责任落实（5分）：是否明确法定代表人或主要负责人为特种设备安全第一责任人；是否设立安全管理机构或配备专职、兼职安全管理人员；各级、各岗位安全责任是否清晰并有效落实。3.制度执行（5分）：各项管理制度（如岗位责任制度、隐患排查治理制度、应急救援制度、安全培训制度、设备采购验收制度等）是否得到有效执行，有无执行记录。4.持续改进（5分）**：是否定期对质量保证体系或安全管理制度进行评审与修订；是否建立内部检查机制，对发现的问题进行分析并采取纠正预防措施。第十二条】【设备本体与运行状况考核（25分）】1.设备合法性（5分）：特种设备是否取得使用登记证，并在检验有效期内；新装、移装、改造、修理的设备是否履行了施工告知和监督检验程序。2.设备完好性（10分）：设备本体及其安全附件、安全保护装置是否齐全、完好、有效；是否存在国家明令淘汰或报废的设备；有无超设计使用年限运行且未按规定进行安全评估的情况。3.运行环境与维护（10分）**：设备运行环境是否符合安全要求（如机房、井道、站房等）；日常维护保养是否按规定进行，记录是否完整；是否按规定进行定期自行检查。第十三条】【人员管理与能力建设考核（15分）】1.持证上岗（5分）：特种设备安全管理人员、作业人员（如司炉、水处理、压力容器操作、电梯司机、起重机械指挥与司机、气瓶充装、游乐设施操作等）是否按规定取得相应资格证书，并在有效期内。2.安全培训（5分）：是否制定并实施年度安全培训计划；是否对从业人员进行经常性的安全教育和技能培训，培训内容是否具有针对性，记录是否齐全。3.能力保持（5分）**：是否建立人员技术档案；是否对作业人员的安全操作技能进行定期考核；是否存在无证操作、违章指挥、违反操作规程的行为。第十四条】【过程控制与档案管理考核（20分）】1.采购与验收（4分）：采购的特种设备及其部件是否来自取得相应许可的单位；是否按规定进行进货验收，并保存相关证明文件。2.安装改造修理控制（4分）：涉及安装、改造、修理时，是否选择具备相应资质的单位；是否按规定办理施工告知，并接受监督检查。3.检验检测管理（4分）：是否按时申报定期检验；对检验检测机构提出的问题是否及时整改并反馈；是否妥善保管检验报告。4.隐患排查治理（4分）：是否建立隐患排查治理台账，实行闭环管理；对重大隐患是否制定治理方案并落实整改措施、责任、资金、时限和预案。5.档案管理（4分）**：是否建立“一台一档”设备安全技术档案，内容是否齐全（包括设计文件、产品质量合格证明、安装使用维护说明、监督检验证明、定期检验报告、日常检查与维护保养记录、运行故障和事故记录等），管理是否规范。第十五条】【应急管理与事故预防考核（10分）】1.应急预案（3分）：是否针对本单位特种设备可能发生的事故，制定专项应急预案或现场处置方案。2.应急准备（3分）：是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期检查、维护、保养；是否设置应急照明、通讯装置。3.应急演练（2分）：是否定期组织应急演练，并对演练效果进行评估，及时修订应急预案。4.事故处理（2分）**：发生特种设备事故或相关事件时，是否按规定报告，并采取措施防止事故扩大，配合事故调查。第十六条】【社会责任与诚信建设考核（10分）】1.安全投入（3分）：是否保证特种设备安全所需的资金投入，用于设备更新、维护保养、检验检测、人员培训、保险等。2.保险与责任（3分）：公众聚集场所的特种设备使用单位是否投保电梯安全责任保险，鼓励其他单位积极投保。3.公众沟通（2分）：是否在设备显著位置张贴安全注意事项、警示标志、使用登记标志、检验合格标志；是否对公众进行必要的安全宣传。4.诚信记录（2分）**：在考核周期内，是否存在因特种设备违法行为被行政处罚、发生特种设备安全责任事故、被投诉举报查实且情节严重等情况。**第十七条】【评分细则与等级划分】监管部门根据上述考核内容制定详细的评分表。考核结果采用百分制，并根据得分划分为四个等级：A级（优秀）：得分在90分（含）以上。质量管理体系健全，运行有效，设备状况良好，未发生违法违规行为或责任事故。B级（良好）：得分在80分（含）至89分。质量管理体系基本健全并运行，设备状况总体良好，存在一般性问题但能及时整改。C级（合格）：得分在60分（含）至79分。质量管理体系基本建立，但运行存在不足；设备存在一定安全隐患，需限期整改。D级（不合格）：得分在60分以下。质量管理体系缺失或严重不健全；设备存在严重事故隐患或已发生责任事故；存在严重违法违规行为。四、考核程序与方法**第十八条】【考核周期】特种设备质量考核原则上每年进行一次。对重点单位、高风险设备或上年度考核为C、D级的单位，可适当增加检查频次。**第十九条】【考核方式】考核采取以下方式相结合：单位自查：被考核单位对照考核标准进行自查自纠，并提交自查报告。资料审查：考核组对单位提交的体系文件、管理制度、人员证书、设备档案、运行记录、检验报告等资料进行审查。现场检查：考核组深入设备运行现场，检查设备状况、安全附件、作业人员操作、环境条件等。人员访谈：与单位负责人、安全管理人员、作业人员进行交流，了解其对安全职责、操作规程、应急知识的掌握情况。模拟测试：根据需要，可对应急响应、设备操作等进行模拟或抽查测试。第二十条】【考核程序】1.制定计划：监管部门年初制定年度考核计划，明确考核范围、时间、重点等。2.下发通知：提前向被考核单位下发考核通知，告知考核时间、内容及需准备的材料。3.实施考核：考核组按计划开展考核工作，填写考核记录表，收集相关证据。4.初步反馈：现场考核结束前，考核组向被考核单位口头反馈发现的主要问题。5.报告编制：考核组在规定时间内完成考核报告，提出考核得分与等级建议。6.结果审定：考核委员会对考核报告及建议进行审定，确定最终考核结果。7.结果通报：监管部门以书面形式向被考核单位通报考核结果，并向社会公布（涉及商业秘密的除外）。8.申诉复核**：被考核单位对考核结果有异议的，可在收到结果通报后15个工作日内向考核委员会提出书面申诉，考核委员会应在30个工作日内组织复核并答复。五、考核结果运用与奖惩**第二十一条】【考核结果运用】考核结果作为以下工作的重要依据：分类监管：对A级单位，可适当减少日常监督检查频次，在行政许可延续、评优评先等方面给予优先考虑。对C、D级单位，列为重点监管对象，增加检查频次。政策支持：在申请政府相关项目、资金、政策扶持时，可将考核等级作为参考条件。信用管理：考核结果纳入特种设备相关单位信用评价体系。D级单位及存在严重失信行为的单位，列入“黑名单”管理。问题整改：对考核发现的问题，监管部门下达《特种设备安全监察指令书》，责令限期整改。被考核单位应制定整改计划，按时报送整改报告。**第二十二条】【奖励措施】对连续三年考核为A级的单位，可采取以下激励措施：在监管部门官方网站、媒体等平台通报表扬。在行政许可、检验检测等方面提供绿色通道服务。推荐参加国家、省、市级安全先进单位评选。作为行业标杆，组织其他单位观摩学习。**第二十三条】【惩戒措施】对考核为D级的单位，或存在下列情形之一的，依法依规采取惩戒措施：未按规定整改考核发现重大隐患的。提供虚假材料，干扰、阻碍考核工作的。在考核周期内发生特种设备一般及以上责任事故的。存在严重违法行为，被实施行政处罚的。惩戒措施包括但不限于：约谈单位主要负责人。列为重点执法检查对象，加大处罚力度。暂停或建议上级部门吊销相关行政许可。将失信信息推送至公共信用信息平台，实施联合惩戒。通过媒体曝光。六、监督管理**第二十四条】【考核纪律】考核专家及工作人员应严格遵守廉洁自律规定，不得接受被考核单位的馈赠、宴请，不得泄露被考核单位的商业秘密，确保考核工作的独立性和公正性。违反纪律