中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案一、战略定位与发展目标（一）战略定位中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）是新时代我国推进高水平对外开放的重要战略平台，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。它对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，主动服务和融入国家重大战略，成为我国深度融入经济全球化的重要载体，为全国乃至全球的开放型经济发展提供可复制、可推广的经验。（二）发展目标到2035年，临港新片区要建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。具体而言，在经济规模上，要实现地区生产总值大幅跃升，成为推动上海经济高质量发展的重要增长极；在制度创新方面，要构建起与国际通行规则相衔接的制度体系，在投资、贸易、金融等领域的开放程度达到国际领先水平；在产业发展上，要培育壮大一批具有全球竞争力的产业集群，成为全球高端制造业和现代服务业的重要聚集地。二、空间布局（一）规划范围临港新片区先行启动区域包括上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域，面积为119.5平方公里。随着发展的推进，后续将根据国家战略需要和发展实际，适时拓展区域范围，进一步扩大开放空间，为更多产业和企业的入驻提供充足的物理载体。（二）功能分区先进制造业集聚区：重点发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车等高端制造产业，打造具有全球竞争力的先进制造业集群。该区域将依托上海的产业基础和科技优势，吸引国内外龙头企业和创新型企业入驻，推动产业升级和技术创新。例如，在集成电路领域，将建设集设计、制造、封装测试、材料设备于一体的全产业链生态，提升我国在全球集成电路产业中的话语权。现代服务业开放区：聚焦跨境金融、国际贸易、航运物流、专业服务等现代服务业，构建国际化、法治化、便利化的营商环境，吸引全球高端服务要素集聚。这里将设立各类功能性平台，如跨境金融服务平台、国际贸易单一窗口等，为企业提供一站式、高效便捷的服务。同时，鼓励发展总部经济，吸引跨国公司区域总部、功能性总部入驻，提升区域的经济辐射力和影响力。科技创新策源地：加强与国内外高校、科研机构的合作，建设一批国家级和市级科技创新平台，如重点实验室、工程技术研究中心等，推动关键核心技术的研发和转化。该区域将营造良好的创新生态，吸引高端人才和创新团队入驻，促进科技成果的产业化应用。例如，在人工智能领域，将开展前沿技术研究，推动人工智能在智能制造、智慧城市、医疗健康等领域的广泛应用。生态宜居功能区：注重生态环境保护和城市品质提升，建设高品质的居住、商业、文化、教育、医疗等配套设施，打造宜居宜业的现代化新城。该区域将遵循绿色发展理念，加强生态廊道建设，优化城市空间布局，提高城市的生态承载力和可持续发展能力。同时，完善公共服务体系，为居民提供优质的教育、医疗、文化等服务，提升居民的生活幸福感和归属感。三、制度创新（一）投资自由便利实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度：进一步缩减负面清单条目，放宽外资准入限制，在更多领域允许外资控股或独资经营。例如，在制造业领域，逐步取消外资股比限制；在服务业领域，扩大金融、教育、医疗等领域的开放程度。同时，加强对外商投资的服务和保障，建立健全外商投资企业投诉处理机制，维护外商投资企业的合法权益。完善企业设立和经营便利化措施：推行“一网通办”、“一窗受理”等政务服务模式，实现企业注册登记、项目审批等事项的全程电子化办理，大幅压缩办理时间。例如，企业注册登记可在1个工作日内完成，项目审批流程进一步简化，提高企业的办事效率和获得感。此外，还将探索建立企业投资项目承诺制，由企业作出符合法律法规和产业政策的承诺后，即可开展项目建设，事后加强监管。（二）贸易自由便利建立国际贸易单一窗口：整合海关、检验检疫、海事、边检等部门的监管信息，实现国际贸易业务的“一站式”办理。企业通过单一窗口平台，即可完成报关报检、税费缴纳、货物放行等全部流程，大大降低了企业的运营成本和时间成本。同时，单一窗口还将与国际上主要的贸易平台进行对接，实现信息的互联互通，提高我国国际贸易的便利化水平。创新监管模式：实施“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度，在临港新片区内，对境外进入新片区的货物，除特殊商品外，实行备案管理，不实行进口许可证件管理；对新片区内运往境外的货物，实行便捷的出境管理。在二线环节，建立健全与国际接轨的监管机制，加强对货物的监管和风险防控，确保国家经济安全和贸易秩序。例如，通过大数据、人工智能等技术手段，实现对货物的精准监管，提高监管效率和水平。（三）资金自由便利扩大人民币跨境使用：支持临港新片区内的企业在跨境贸易、投资等业务中使用人民币计价结算，推动人民币国际化进程。鼓励金融机构开展人民币跨境贷款、跨境投资等业务，为企业提供多元化的金融服务。同时，探索建立人民币跨境支付系统，提高人民币跨境支付的效率和安全性。深化外汇管理改革：简化外汇收支管理流程，放宽外汇账户开立和使用限制，允许临港新片区内的企业根据自身经营需要自主选择外汇账户的开立和使用方式。例如，企业可根据实际情况，开立多个外汇账户，用于不同的业务用途。此外，还将探索开展跨境资产转让业务，拓宽企业的融资渠道，提高资金的使用效率。（四）运输自由便利提升国际航运服务功能：加强与国内外港口的合作，优化港口资源配置，提高港口的运营效率和服务水平。例如，推进上海国际航运中心建设，加强与长三角地区港口的协同发展，构建现代化的港口群。同时，发展航运金融、航运保险、航运经纪等航运服务业，提升航运产业链的附加值。推动航空枢纽建设：依托浦东国际机场，打造世界级航空枢纽，拓展国际航线网络，提高航空运输的便利性和通达性。例如，增加国际航班数量，开通更多的国际直飞航线，加强与全球主要航空枢纽的互联互通。同时，发展航空物流、航空维修、航空培训等航空关联产业，促进航空产业的集聚发展。（五）人员从业自由便利放宽人才出入境限制：对临港新片区内的企业引进的外籍高层次人才、紧缺急需人才，简化出入境手续，提供更加便捷的签证和居留许可服务。例如，实行人才签证制度，符合条件的外籍人才可获得长期有效的签证；对在临港新片区工作的外籍人才，可申请永久居留资格。同时，为外籍人才提供子女教育、医疗保障等方面的便利，解决他们的后顾之忧。完善人才评价和激励机制：建立以市场为导向、以能力和业绩为核心的人才评价体系，打破户籍、国籍、身份等限制，吸引全球优秀人才到临港新片区创新创业。例如，推行职称评审直通车制度，对在临港新片区工作的高层次人才，可直接申报高级职称；设立人才发展专项资金，对作出突出贡献的人才给予奖励和资助。四、产业发展（一）高端制造业集成电路产业：聚焦芯片设计、制造、封装测试、材料设备等全产业链环节，加大研发投入，提升自主创新能力。建设一批国家级集成电路产业基地，吸引国内外龙头企业入驻，形成产业集聚效应。例如，推动5G芯片、人工智能芯片等高端芯片的研发和生产，提高我国集成电路产业的自给率和竞争力。同时，加强与高校、科研机构的合作，培养集成电路专业人才，为产业发展提供人才支撑。人工智能产业：重点发展人工智能算法、芯片、应用场景等领域，推动人工智能与实体经济深度融合。建设人工智能创新应用示范区，在智能制造、智慧城市、医疗健康、金融服务等领域开展人工智能应用试点。例如，在智能制造领域，推动工业机器人、智能工厂等的发展，提高生产效率和产品质量；在智慧城市领域，利用人工智能技术提升城市管理的智能化水平，实现城市的精细化治理。生物医药产业：围绕创新药物研发、高端医疗器械制造、精准医疗等方向，加强产学研医协同创新，加速科技成果转化。建设生物医药产业园区，吸引国内外生物医药企业和研发机构入驻，打造生物医药产业集群。例如，加大对创新药物研发的支持力度，鼓励企业开展临床试验，推动创新药物的上市；发展高端医疗器械产业，提高我国医疗器械的国产化水平。航空航天产业：依托上海的航空航天产业基础，重点发展商用飞机、卫星应用、航空发动机等领域，提升我国航空航天产业的国际竞争力。建设航空航天产业基地，吸引航空航天企业和科研机构入驻，推动产业集聚发展。例如，加快C919大型客机的商业化运营，拓展国内外市场；发展卫星应用产业，推动卫星在通信、导航、遥感等领域的广泛应用。新能源汽车产业：聚焦新能源汽车整车制造、动力电池、电机电控等核心部件研发和生产，推动新能源汽车产业的高质量发展。建设新能源汽车产业园区，吸引新能源汽车企业和零部件企业入驻，形成完整的产业链条。例如，加大对新能源汽车技术研发的支持力度，提高新能源汽车的续航里程、充电速度和安全性；推动新能源汽车的推广应用，完善充电基础设施建设。（二）现代服务业跨境金融服务：支持金融机构在临港新片区设立跨境金融业务总部或功能性总部，开展跨境人民币结算、跨境融资、跨境资产管理等业务。建设跨境金融服务中心，为企业提供一站式跨境金融服务。例如，推动跨境人民币贷款业务的发展，为企业提供低成本的资金支持；开展跨境资产管理业务，吸引境外资金投资我国资本市场。国际贸易服务：发展跨境电商、离岸贸易、转口贸易等新型贸易业态，提升国际贸易的便利化水平。建设国际贸易综合服务平台，为企业提供通关、物流、金融等一体化服务。例如，推动跨境电商综合试验区建设，完善跨境电商监管模式，促进跨境电商的快速发展；发展离岸贸易，吸引全球贸易商在临港新片区开展离岸贸易业务。航运物流服务：依托上海国际航运中心的优势，发展航运物流、航运金融、航运保险等航运服务业，提升航运产业链的附加值。建设航运物流园区，吸引航运物流企业入驻，提高物流效率和服务水平。例如，推动智慧物流发展，利用物联网、大数据等技术手段，实现物流信息的实时共享和物流过程的可视化管理；发展航运金融衍生品市场，为航运企业提供风险管理工具。专业服务：大力发展法律、会计、审计、咨询、人力资源等专业服务，打造国际化、专业化的专业服务体系。吸引国内外知名专业服务机构入驻，为企业提供高端专业服务。例如，加强与国际律师事务所、会计师事务所的合作，提升专业服务的国际化水平；发展人力资源服务产业，为企业提供人才招聘、培训、测评等一站式人力资源解决方案。三、科技创新（一）科技创新平台建设国家级科技创新平台：积极争取国家在临港新片区布局一批国家级重点实验室、工程技术研究中心、产业创新中心等科技创新平台，集聚高端创新资源，开展关键核心技术研发。例如，建设国家集成电路创新中心、国家人工智能创新应用先导区等，推动集成电路、人工智能等领域的技术创新和产业发展。市级科技创新平台：加强与上海市的科技资源对接，建设一批市级科技创新平台，如上海市重点实验室、上海市工程技术研究中心等，为区域内的企业和科研机构提供技术支撑和服务。例如，建设上海市生物医药产业技术创新中心，促进生物医药产业的技术创新和成果转化。企业创新平台：鼓励企业加大研发投入，建设企业技术中心、企业研究院等创新平台，提升企业的自主创新能力。例如，支持龙头企业建设全球研发中心，吸引全球高端创新人才和创新资源，开展前沿技术研究和新产品开发。（二）科技成果转化建立科技成果转化服务体系：建设科技成果转化平台，整合高校、科研机构、企业等各方资源，为科技成果的转化提供信息对接、技术评估、融资服务等一站式服务。例如，设立科技成果转化基金，为科技成果的转化提供资金支持；建立科技成果转化中介服务机构，为科技成果的供需双方提供专业的中介服务。完善科技成果转化激励机制：加大对科技成果转化的奖励力度，对在科技成果转化过程中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。例如，推行科技成果转化收益分配制度，允许高校、科研机构将科技成果转化收益的大部分用于奖励科研人员和团队；对科技成果转化项目给予税收优惠政策，降低企业的成本。四、营商环境优化（一）法治环境建设完善法规制度体系：根据临港新片区的发展需要，制定和完善与国际通行规则相衔接的法规制度，为临港新片区的建设和发展提供法治保障。例如，制定临港新片区条例，明确临港新片区的管理体制、发展目标、制度创新等内容；完善知识产权保护法规，加强对知识产权的保护力度。加强司法保障：设立专门的司法机构，如临港新片区法院、检察院等，为临港新片区的企业和居民提供高效、便捷的司法服务。加强国际司法交流与合作，提高司法的国际化水平。例如，建立国际商事争端解决机制，为跨境商事纠纷提供多元化的解决途径。（二）政务服务优化推进“一网通办”改革：进一步深化“一网通办”改革，实现政务服务事项的全程网上办理，提高政务服务的效率和透明度。例如，推行“不见面审批”模式，企业和居民可通过网上平台办理各类政务服务事项，无需到现场办理；建立政务服务评价机制，对政务服务的质量和效率进行评价和监督。加强政务服务队伍建设：提高政务服务人员的业务素质和服务水平，为企业和居民提供优质、高效的服务。例如，开展政务服务人员培训，加强对国际通行规则、法律法规等知识的学习；建立政务服务人员绩效考核机制，激励政务服务人员提高服务质量。（三）市场监管创新推行信用监管：建立健全信用监管体系，对企业和个人的信用状况进行评价和公示，实行守信激励和失信惩戒机制。例如，对信用良好的企业给予优先办理、简化手续等优惠待遇；对失信企业进行联合惩戒，限制其市场准入和融资活动。加强事中事后监管：转变监管理念，加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。例如，通过大数据、人工智能等技术手段，实现对市场主体的精准监管；加强对重点领域、重点行业的监管，防范市场风险。五、保障措施（一）组织领导成立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会，作为上海市人民政府的派出机构，负责临港新片区的开发建设、管理和服务工作。管委会将充分发挥统筹协调作用，加强与国家有关部门、上海市各部门以及周边地区的沟通协作，形成工作合力，共同推进临港新片区的建设和发展。同时，建立健全工作机制，明确各部门的职责分工，确保各项工作任务的落实。（二）政策支持财政政策：加大对临港新片区的财政投入力度，设立临港新片区发展专项资金，用于支持产业发展、科技创新、基础设施建设等方面。同时，积极争取国家财政资金的支持，为临港新片区的建设和发展提供充足的资金保障。例如，对符合条件的企业给予财政补贴、税收优惠等政策支持；对重大产业项目、科技创新项目给予专项资金扶持。税收政策：实施特殊的税收政策，对临港新片区内的企业和个人给予税收优惠。例如，对符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；对在临港新片区工作的高端人才和紧缺人才，给予个人所得税优惠政策。同时，探索实施离岸税收制度，吸引离岸贸易、离岸金融等业务在临港新片区开展。土地政策：保障临港新片区的土地供应，优先安排产业用地、基础设施用地等。创新土地利用方式，推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等土地供应方式，提高土地利用效率。例如，对符合条件的产业项目，可给予土地出让价格优惠；对创新创业企业，可提供低成本的办公场地和生产厂房。（三）人才保障加强人才培养：加强与国内外高校、科研机构的合作，建立人才培养基地，培养适应临港新片区发展需要的各类人才。例如，设立临港新片区人才培养专项资金，支持高校开设与临港新片区产业发展相关的专业；开展职业技能培训，提高劳动者的职业技能水平。加大人才引进力度：制定更加优惠的人才引进政策，吸引全球优秀人才到临港新片区创新创业。例如，实施人才安居工程，为引进的人才提供住房保障；为人才提供子女教育、医疗保障等方面的便利，解决他们的后顾之忧。同时，建立人才服务体系，为人才提供一站式服务，提高