2026年乡村振兴背景下农村日间照料中心建设路径与实践

2026/03/232026年乡村振兴背景下农村日间照料中心建设路径与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

农村日间照料中心建设背景与政策驱动02

农村日间照料中心发展现状与痛点分析03

服务模式创新与功能定位04

运营管理体系构建CONTENTS目录05

设施建设与空间规划06

典型案例分析07

可持续发展保障措施08

未来发展趋势与展望农村日间照料中心建设背景与政策驱动01乡村振兴战略下的养老服务定位

国家战略的重要组成部分2026年中央一号文件明确提出以居家养老为基础，鼓励发展助餐、日间照料、康复护理等接地气服务，将农村养老服务纳入乡村振兴重点内容。

农村养老服务体系的核心环节作为“居家为基础、社区为依托、机构为补充”养老服务体系的关键一环，日间照料中心有效解决农村空巢、独居老人日间照护难题，是完善农村公共服务的重要举措。

乡村振兴的民生保障基石农村养老服务的完善有助于缓解家庭照护压力，让外出务工子女安心，稳定农村家庭结构，为乡村产业发展和人才回流创造条件，是乡村振兴“宜居宜业”的重要体现。

与乡村建设的协同发展方向农村日间照料中心建设需与“和美湘村”、“千万工程”等乡村建设项目统筹规划，整合闲置校舍、村委会用房等资源，实现养老服务与乡村公共服务设施共建共享。2026年中央一号文件养老政策解读政策核心定位：居家养老为基础2026年中央一号文件明确提出农村养老以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等接地气服务，贴合农村老人不离乡土的习惯。重点服务方向：解决急难愁盼问题文件聚焦农村老人吃饭难、照料难、看病难等痛点，支持建设村级助餐点、日间照料中心，提供普惠助餐、基础照护、健康监测、康复护理等服务，如每餐5-8元的老年食堂。资金保障机制：多元投入支持中央财政加大对中西部农村养老补助力度，比例提高到80%以上，地方配套同步跟进。推广"政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人交一点"的多元筹资模式，保障服务可持续。服务模式创新：立足乡土实际鼓励"低龄助高龄"、"时间银行"、邻里互助等模式，开发乡村公益性岗位吸纳本地劳动力参与养老服务，不照搬城市集中养老模式，强调养老不离村、享老不离家。农村老龄化现状与照料需求紧迫性农村老龄化程度加剧

2025年底乡村常住人口4.51亿，比前一年少1300多万，60岁以上老人占比远超城市，空巢老人比例高，很多地方超过一半。传统家庭养老功能弱化

大量青壮年劳动力转移进城，农村空巢老人、独居老人不断增多，“4-2-1”家庭结构成为常态，家庭养老功能逐渐弱化，子女面临巨大的工作与生活压力，难以在日间全职照料老人。农村养老服务供需矛盾突出

农村养老服务设施不足、专业护理人员稀缺，医疗护理基本空白，看病难、没人照顾、心里空落落的成了常态，与日益增长的养老服务需求形成鲜明对比。日间照料服务需求迫切

农村老人倾向于在熟悉的社区环境中养老，日间照料中心能有效解决白天子女上班期间老人的照护真空问题，提供日托、餐饮、康复理疗、精神慰藉等综合服务，满足“养老不离村”的需求。农村日间照料中心发展现状与痛点分析02全国农村日间照料中心建设覆盖率

全国总体覆盖现状截至2024年末，部分地区如运城市农村日间照料中心覆盖率已达65.9%，全国范围内正逐步推进，但区域发展存在不平衡。

区域差异特征经济发达地区及政策试点区域覆盖率较高，如晋中市2025年计划新建改造30个农村老年人日间照料中心，而部分三四线城市及广大农村地区设施供给仍显不足。

政策目标导向2026年中央一号文件明确支持日间照料等服务落地，多地正按“县区有院、镇街有中心，村组有点”目标推进，逐步提升村级覆盖率。

覆盖提升路径通过“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人交一点”等多元筹资模式，结合盘活闲置校舍、村部等资源，加快提升全国农村日间照料中心覆盖率。当前运营中的主要问题与挑战

01资金投入不足，运营可持续性面临考验农村日间照料中心建设和运营资金主要依赖财政补助、村集体自筹、个人缴费及社会捐赠，但普遍存在资金缺口。物价上涨导致运营成本增加，而老年人支付能力有限，收取费用难以覆盖开支，部分中心因资金不足处于闲置或半闲置状态。

02专业人才匮乏，服务质量有待提升目前农村日间照料中心工作人员多为村两委干部兼任或低龄老人志愿者，普遍缺乏专业的养老护理知识和技能，文化程度偏低、年龄偏大，难以提供专业的康复护理、心理慰藉等服务，影响服务质量和老人满意度。

03服务项目单一，供需匹配度不高多数农村日间照料中心服务仍停留在基础助餐、简单看护层面，缺乏针对不同健康状况老人的差异化服务，如活力老人的文化娱乐、半失能老人的康复护理、失智老人的专业照护等，无法满足老年人多样化、个性化需求。

04区域发展不平衡，部分地区覆盖不足经济发达地区农村日间照料中心覆盖率较高，运营模式相对成熟，而三四线城市及广大农村地区设施供给严重不足，甚至存在空白点。即便在覆盖率较高的地区，也存在“重建设、轻运营”现象，部分中心未能有效发挥作用。

05思想认识不到位，参与度有待提高部分农村基层干部对日间照料中心的重要性认识不足，宣传和推动积极性不高；农村老人对日间照料服务了解不全、理解不到位，受传统观念影响，参与意愿不强，导致部分中心利用率不高。城乡养老服务资源配置差异对比设施覆盖率与分布密度城市日间照料中心覆盖率较高，部分一线城市已探索连锁化、品牌化发展；农村地区设施供给严重不足，如运城市2024年末农村日间照料中心覆盖率为65.9%，且存在区域发展不平衡问题，三四线城市及广大农村地区甚至存在空白点。服务内容与专业化水平城市日间照料中心服务内容丰富，涵盖康复保健、老年大学课程等增值服务；农村服务仍多停留在基础助餐、看护层面，专业化程度低，如农村照料中心普遍缺乏针对失能、失智老人的专业照护方案，护理人员多为村两委干部兼任或缺乏专业培训的志愿者。资金投入与运营保障城市养老服务有更多财政资金倾斜及社会资本参与，如长期护理保险制度试点扩大提供稳定支付保障；农村资金投入不足，主要依赖“政府补一点、集体筹一点、个人交一点、社会捐一点”模式，部分农村照料中心因资金短缺处于闲置或半闲置状态，如清徐县农村日间照料中心存在建设和运营资金不足问题，设备和场地难以满足需求。人力资源与专业人才城市养老服务拥有相对稳定的专业人才队伍，培训体系较完善；农村专业人员匮乏，如运城市农村日间照料中心多依赖公益岗人员或社会捐助模式，缺乏专业管理和护理人员，服务质量难以提升，古县等地需通过差异化管理运营提升服务效果。服务模式创新与功能定位03基础服务模块构建：助餐助浴与健康监测

普惠助餐服务体系建立“老年食堂”或助餐点，提供营养均衡的热菜热饭，每餐价格普遍控制在5-8元。对特困、低保、高龄等老人提供额外餐费补贴，解决农村老人“吃饭难”问题。

便捷助浴与生活照料提供助浴、助洁（打扫卫生、洗衣）、理发等上门服务，特别关照失能、半失能和高龄独居老人。部分日间照料中心配备专业设备，保障老人沐浴安全与舒适。

常态化健康监测机制定期组织血压、血糖等基础健康指标监测，邀请乡镇卫生院医生定期巡诊。为分散居住的高龄、独居老人建立常态化探访关爱制度，确保每日联络与健康状况掌握。

智慧化健康守护手段引入“一键呼叫”设备、智能手环等简易智慧养老产品，与中心平台或子女手机连接，实现紧急情况快速响应，为老人安全增加保障。“老幼共托”模式的实践与推广“老幼共托”模式的内涵与优势“老幼共托”模式是依托村级活动中心等场所，为留守老人提供助餐助医、健康监测等服务，同时为留守儿童开展课业辅导、亲情连线等服务的综合服务模式，实现资源共享，一站式解决社区居民养老和儿童日间托养问题。地方实践案例与成效湖南省株洲市等地已积极探索推进“老幼共托”服务点，江西井冈山将闲置校舍改造成老幼共托中心，有效整合了乡村闲置资源，精准保障了农村老幼基本生活与教育需求，营造了代际和谐的乡村文明新风尚。推广路径与保障机制推广“老幼共托”模式需整合乡村闲置资源，按照“功能融合、资源共享、一站多能”原则进行适老化与适儿化同步改造，建立“政府引导、村级主办、社会支持、家庭参与”的多元投入模式，并开展符合当地文化特色的代际交流活动。医养结合服务的嵌入路径01与村卫生室统筹规划与功能整合推动农村日间照料中心与村卫生室统筹规划、一并打造，实现养老服务与医疗资源的共享。目前，运城市已有165个农村日间照料中心实现了养老服务的多元化供给，通过整合资源，为老年人提供便捷的医疗服务。02基层医务人员驻点服务机制引导基层医务人员到日间照料中心开展驻点服务，定期为老年人进行健康检查、慢性病管理和基本医疗服务。湖南省推动农村嵌入式医养结合机构发展，引导基层医务人员开展驻点服务，解决农村居家老年人的医疗服务需求。03远程医疗与健康监测系统集成在日间照料中心集成远程医疗与健康监测系统，利用信息化手段实现老年人健康数据的实时监测和远程诊疗。如部分地区为农村独居老人配备智能手环、紧急呼叫装置，构建起“一键呼叫、秒级响应”的守护网络，同时链接远程医疗资源。04康复护理服务的专业化配置在日间照料中心配置专业的康复护理设备和人员，为老年人提供康复训练、护理照料等服务。2026年中央一号文件明确支持发展康复护理等养老服务，各地通过引入专业康复团队或开展护理人员培训，提升日间照料中心的康复服务能力。运营管理体系构建04多元化资金筹措机制：五个一点模式

财政支持一点：政策资金保障基础运营中央及地方财政通过专项补贴、运营补助等方式支持日间照料中心建设与运营，如运城市对有助餐功能的照料中心每年补助3万元，部分地区将运营开支列入财政预算。

集体自筹一点：村集体经济反哺养老依托村集体经济收益，为照料中心提供资金支持，如盐湖区雷家坡村集体每月为每名老人补助200元，部分村庄通过盘活集体资产获取收益用于养老服务。

个人负担一点：合理收费保障可持续根据老人经济状况和服务内容收取适当费用，如盐湖区雷家坡村倡导子女每月为老人交纳100元生活费，形成个人与家庭共担机制。

社会捐赠一点：汇聚爱心资源补充缺口通过企业捐助、慈善义捐等方式筹集资金，如盐湖区雷家坡村每年通过义捐活动募集约5万元，社会力量成为资金来源的重要补充。

自力更生一点：互助创收激发内生动力鼓励照料中心开展种植养殖、手工制作等互助性生产活动，如河津市南里村通过“积分制”引导老人参与村务劳动，实现服务与创收结合。人力资源配置与专业培训体系

人员配置与岗位职责农村日间照料中心人员配置应包括管理人员、专业护理人员、厨师、保洁等。可设置乡村公益岗位，如运城市平陆县为每个照料中心的2名工作人员配设公益岗，按每人每月1000元标准发放工资，明确岗位职责，如健康监测、助餐服务、文娱活动组织等。

培训体系与能力建设建立涵盖老年护理、应急处理、心理慰藉等内容的培训体系。可通过政府购买服务引入专业团队开展培训，如清徐县建议逐步通过政府购买服务的方式，引入专业团队提供各项为老服务项目，提升工作人员专业水平。

激励机制与职业发展完善激励机制，如推行“时间银行”模式，鼓励低龄老人服务高龄老人，服务时长可兑换未来服务。同时，为专职养老服务人员提供职业发展通道和补贴，如陕西榆林设立“乡村服务专员”职位，月薪3000元加绩效，吸引人才参与。

志愿者队伍建设与管理建立志愿者招募、培训和激励机制，引导邻里互助、返乡青年、大学生等参与服务。如汨罗市探索“政策资助+爱心帮助+老人互助”模式，零陵区岿山村建立积分激励机制，激发志愿者服务热情。智慧化监管平台建设与应用智慧监管平台架构设计整合视频监控、数据统计、应急呼叫等功能模块，构建县乡村三级实时、动态、可视化监管网络，实现对农村日间照料中心运营状态的全面感知与远程监控。重点环节智能监管将食品安全管理、服务质量评估等关键环节纳入平台监管范围，通过设置预警指标和智能分析算法，及时发现并预警潜在风险，如运城市将食品安全管理纳入养老服务领域突出问题专项整治。信息化设备配置标准农村日间照料中心需配备必要的信息化设备、摄像头等，具备接入市智慧养老信息平台条件，如晋中市要求照料中心配备相关信息化设备以接入市级平台。监管数据应用与决策支持通过对平台收集的运营数据、服务数据进行大数据分析，为政策优化、资源调配和服务改进提供数据支持，提升农村日间照料中心管理质效与可持续运营能力。设施建设与空间规划05闲置资源改造利用方案

闲置校舍改造模式将闲置校舍改造为日间照料中心，如江西井冈山利用闲置校舍改造成“老幼共托”中心，清徐县柳杜乡成子村改造校舍设置10张床位及配套娱乐、康复设施，占地1000平方米。

村委会用房升级路径依托现有村委会用房进行适老化改造，整合闲置空间设置四室一厅功能区（日间休息室、休闲娱乐室等），如晋中市要求利用村委会等闲置房屋建设，总建筑面积控制在150㎡-500㎡。

祠堂与民居改造案例湖南等地利用闲置祠堂、民居改造为村级互助养老服务站点，山东肥城五埠村对50余处濒危传统民居保护性修缮，融入养老服务功能，实现文化传承与养老服务结合。

“五个一点”资金保障机制推广榆社县“财政支持一点、集体自筹一点、个人负担一点、社会捐赠一点、自力更生一点”模式，如盐湖区雷家坡村通过村集体补助、子女缴费、社会义捐每年筹得5万元运营资金。适老化与适儿化同步改造标准

空间布局通用规范采用“功能融合、资源共享”原则，合理划分活动区域，确保老年人与儿童活动空间既相对独立又便于照护。例如江西井冈山利用闲置校舍改造的“老幼共托”中心，实现场所共用、设施共享。

适老化改造核心要求配备无障碍通道、防滑地面、扶手护栏等设施，设置紧急呼叫系统和智能监测设备。如稷山县搭建的智慧监管平台，整合视频监控与应急呼叫功能，保障老年人安全。

适儿化改造重点标准采用圆角设计、防撞材料，设置儿童专用卫生间和游乐区域，配备安全教育设施。参照山东汶上县普惠托育服务模式，控制托育费用在每月800-1000元，提升服务可及性。

设施设备兼容配置配置兼具老幼需求的设施，如可调节高度的桌椅、适合多代互动的文娱器材。借鉴湖南“老幼共托”服务点经验，开展传统手工艺传承、老幼共读等代际交流活动。区域辐射型服务网络布局

01中心村枢纽站点建设选择人口集中、交通便利的中心村，利用闲置校舍、村委会用房等改造为区域核心照料中心，配备完善的助餐、康复、文娱设施，如晋中市要求新建照料中心控制在150-500㎡，设置四室一厅功能区。

02周边村服务节点联动以中心村为枢纽，辐射3-5公里范围内的行政村，通过“固定站点+流动服务车”模式实现服务覆盖，如盐湖区、永济市探索“一厨房拖多中心”，构建“十五分钟助餐圈”。

03资源共享与协同机制推动区域内医疗、文化、教育资源整合，如运城市165个照料中心与村卫生室融合发展，共享医护人员；建立县乡村三级智慧监管平台，实现数据互通和服务调度。典型案例分析06运城市多元化运营模式实践政府补助与村委监管模式运城市部分县对日间照料中心运营补助按有助餐功能和只提供日间照护分别补助3万元和1万元。平陆县为每个照料中心的2名工作人员配设公益岗，工资列入县财政预算，照料中心收支账由经管站统管，此模式约占全市的8%。社会捐助与村企共养模式盐湖区雷家坡村倡导老人子女每月交纳100元生活费，村集体每月补助200元，并举办义捐活动，来自村里企业、社会成功人士、群众的捐款每年达5万元，此种靠捐赠机制运行的日间照料中心约占全市的半数以上。村委自助与民主管理模式闻喜县薛店镇沟渠头村将红白理事会与日间照料中心相结合，实施村委牵头负总责、村干部轮值抓运行、老人分组做服务的运营机制，免费为65名70岁以上老人提供三餐。公建民营与中央厨房辐射模式垣曲县将日间照料中心（主要是就餐服务）承包给第三方开展多元化经营，已有36个实现公建民营模式。盐湖区、永济市、夏县探索“一厨房拖多中心”模式，选取居中村建立中央厨房，构建“十五分钟助餐圈”。晋中市“五个一点”资金保障机制

财政支持一点政府通过财政预算安排专项资金，对日间照料中心给予运营补助，按有助餐功能和只提供日间照护分别补助3万元和1万元，为中心的基础运营提供稳定的资金来源。

集体自筹一点依托村集体经济，从集体收益中拿出部分资金用于日间照料中心的建设和运营，如盐湖区雷家坡村集体每月为每名老人提供200元补助，增强中心的自我造血能力。

个人负担一点老年人根据自身情况，每月缴纳一定的生活费用，如雷家坡村倡导老人子女每月向日间照料中心交纳100元生活费，形成合理的个人付费机制。

社会捐赠一点通过举办义捐活动等方式，积极争取企业、社会成功人士及群众的捐款，雷家坡村老年节义捐活动每年可获得约5万元捐款，拓宽资金筹集渠道。

自力更生一点鼓励日间照料中心通过开展力所能及的生产经营活动或服务，如组织老人参与简单的种养、手工制作等，增加收入，实现部分资金自给。湖南省“老幼共托”服务点建设经验

政策引领与规划协同湖南省出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，明确农村养老与“和美湘村”建设一体规划、协同推进路径，为“老幼共托”服务点建设提供政策支撑。

资源整合与设施改造依托村级活动中心、闲置校舍、祠堂等资源，按照“功能融合、资源共享、一站多能”原则，进行“适老化与适儿化”同步改造，打造综合性服务阵地，如株洲市等地的实践。

多元投入与运营保障建立“政府引导、村级主办、社会支持、家庭参与”的多元投入模式，通过政府购买服务、运营补贴、集体经济补助、慈善捐赠及合理收费相结合，保障服务点日常运转。

服务供给与代际互动面向老人提供助餐、健康监测、文化娱乐和精神慰藉等服务，面向儿童提供课后托管、兴趣培养、安全自护教育等服务，并开展传统手工艺传承、老幼共读等代际交流活动，营造和谐乡村新风尚。可持续发展保障措施07政策支持体系完善建议加大财政投入与保障力度建议中央财政加大对中西部农村养老服务的补助力度，比例提高到80%以上，地方财政同步配套，重点投向村级养老服务点建设、设备购置和人员补贴。推广榆社县“五个一点”资金筹集模式（财政支持一点，集体自筹一点，个人负担一点，社会捐赠一点、自力更生一点），确保日间照料中心长效运营。强化土地与设施资源保障鼓励利用闲置校舍、村委会用房、祠堂等资源改造建设日间照料中心，简化用地审批流程。将日间照料中心建设纳入“千万工程”和乡村振兴重点项目，确保建设用地优先保障，对新建、改扩建项目给予适当的建设补贴。健全人才培养与激励机制开发乡村公益性岗位，为日间照料中心配备专职服务人员并发放岗位补贴，吸引本地劳动力参与。加强对服务人员的技能培训，推广“低龄助高龄”“时间银行”等互助模式，建立志愿者激励机制，提升服务队伍专业化水平。优化运营管理与监督评估制定农村日间照料中心建设标准和管理办法，建立智慧监管平台，实现县乡村三级实时动态监管。将食品安全、服务质量纳入年度养老服务领域突出问题专项整治，定期开展运营效果评估，确保财政资金使用效益和服务质量。社会力量参与路径与激励机制

多元化参与主体与合作模式鼓励村集体、企业、公益组织、志愿者等多元主体参与。例如，盐湖区雷家坡村通过村集体补助、子女缴费、社会捐助等方式保障日间照料中心运营；垣曲县推行公建民营模式，将照料中心承包给第三方经营。

资金筹措渠道创新推广“五个一点”模式：财政支持一点、集体自筹一点、个人负担一点、社会捐赠一点、自力更生一点。如晋中市通过此模式确保日间照料中心有效运营，运城市部分照料中心通过义捐活动每年获得约5万元社会捐赠。

人才激励与专业服务引入开发乡村公益岗位，为照料中心工作人员提供工资补贴，如平陆县为每个照料中心2名工作人员配设公益岗，月工资1000元；通过政府购买服务引入专业团队，提升康复护理、健康管理等服务专业性。

志愿者服务与“时间银行”机制建立志愿者招募与培训体系，鼓励低龄老人、返乡青年、留守妇女参与服务。推广“时间银行”模式，志愿者服务时长可存储兑换未来服务，激发邻里互助积极性，缓解专业人员不足问题。风险防控与应急管理预案风险识别与评估重点识别资金短缺、专业人员匮乏、服务项目单一、食品安全、老年人意外跌倒等运营风险，结合农村地区特点，评估各类风险发生的可能性及影响程度。风险应对策略针对资金风险，采用“财政支持一点、集体自筹一点、个人负担一点、社会捐赠一点、自力更生一点”的多元筹资模式；针对专业人员不足，加强培训并开发乡村公益岗位。应急管理机制建设建立健全突发事件应急预案，配备应急呼叫设备、智能手环等，对分散居住的高龄、独居老人建立常态化探访关爱制度，确保紧急情况“一键呼叫、秒级响应”。安全管理与隐患排查加强食品安全管理，将其纳入养老服务领域突出问题专项整治；定期对设施设备、消防通道、无障碍设施等进行安全隐患排查，及时整改，杜绝安全事故发生。未来发展趋势与展望08智慧养老技术应用前景

物联网系统构建安全防护网智慧养老物联网系统通过部署传感器、智能床垫等设备，实现对老年人生命体征、活动状态的实时监测，构建“一键呼叫、秒级响应”的守护网络，提升应急保障能力。人工智能助力健康管理升级人工智能与大数据分析平台可整合老年人健康数据，提供个性化健康评估、疾病风险预警及康复方案，浙江部分农村健康屋已实现24小时线上问诊，提升医疗服务可及性。数字化运营提