中学招标采购管理制度

PAGE中学招标采购管理制度一、总则（一）目的为了规范中学招标采购行为，加强学校招标采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本校范围内的各类货物、工程和服务的招标采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策要求。2.公正性原则：遵循公平、公正的原则，确保所有参与招标采购的供应商机会均等。3.公开性原则：招标采购信息应公开透明，接受学校师生和社会监督。4.效益性原则：追求资金使用效益最大化，确保采购的货物、工程和服务符合学校需求。5.诚实守信原则：各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、管理机构与职责（一）招标采购领导小组1.组成：由学校领导、相关部门负责人等组成。2.职责：审定招标采购管理制度和年度招标采购计划。研究决定重大招标采购事项，协调解决招标采购过程中的重大问题。对招标采购活动进行监督检查。（二）招标采购工作小组1.组成：根据招标采购项目的性质和要求，由相关职能部门人员、专业技术人员等组成。2.职责：负责具体招标采购项目的组织实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。对供应商进行资格审查，收集、整理和分析投标文件。起草招标采购合同，参与合同谈判和签订。整理和归档招标采购项目资料。（三）监督部门1.组成：学校纪检监察部门等。2.职责：对招标采购活动进行全程监督，确保招标采购过程合法合规。受理对招标采购活动的投诉举报，调查处理违规违纪行为。三、招标采购计划管理（一）计划编制1.各部门根据学校教学、科研、管理等工作需要，每年年底前提出下一年度的招标采购需求，填写招标采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.学校招标采购工作小组对各部门提交的招标采购申请表进行汇总、审核和分析，结合学校财务状况和发展规划，编制年度招标采购计划。（二）计划审批年度招标采购计划报招标采购领导小组审定后，提交学校行政办公会批准实施。（三）计划调整因特殊情况需要调整招标采购计划的，由相关部门提出申请，说明调整原因和调整内容，经招标采购工作小组审核，招标采购领导小组批准后进行调整。四、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到国家规定公开招标限额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.程序：招标采购工作小组编制招标文件，并在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。潜在供应商报名并购买招标文件。招标人对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。组织开标、评标，确定中标供应商。向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序：参照公开招标程序，由招标采购工作小组向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序：成立谈判小组。谈判小组由学校代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序：成立采购小组。采购小组由学校代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由。将采购项目和论证意见报学校招标采购领导小组批准。与单一供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序：成立询价小组。询价小组由学校代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、招标文件编制（一）编制要求1.招标文件应当包括招标项目的技术要求、对供应商资格审查要求、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.招标文件不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，不得对潜在供应商实行歧视待遇。（二）审核与备案招标文件由招标采购工作小组编制完成后，报学校招标采购领导小组审核。审核通过后，按照规定报相关部门备案。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加招标采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。`（二）供应商准入1.建立供应商信息库，对有意向参与本校招标采购的供应商进行登记和管理。2.招标采购工作小组对申请进入供应商信息库的供应商进行资格审查，审查合格的供应商纳入信息库。（三）供应商评价与考核1.建立供应商评价机制，定期对供应商的供货质量、价格、交货期、售后服务等方面进行评价。2.根据评价结果，对供应商进行分类管理，对表现优秀的供应商给予优先合作机会，对表现不佳的供应商进行警告、限制合作甚至淘汰。七、招标采购程序（一）招标公告发布1.采用公开招标方式的项目，招标采购工作小组应当在规定时间内，在省级以上财政部门指定媒体上发布招标公告。2.招标公告应当包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、招标项目的性质以及获取招标文件的时间、地点、方式等事项。（二）报名与资格审查1.潜在供应商在规定时间内报名参加投标，并提交相关资格证明文件。2.招标采购工作小组对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。资格审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况等。（三）招标文件发售1.向资格审查合格的供应商发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。2.招标采购工作小组向供应商提供招标文件的澄清或者修改，并以书面形式通知所有购买招标文件的供应商。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（四）投标文件编制与提交1.供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表以及商务条款偏离表等内容。2.投标文件应当由供应商法定代表人或者授权代表签字并加盖公章。（五）开标1.招标采购工作小组按照招标文件规定的时间、地点组织开标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。2.开标由招标采购工作小组主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应当记录，并存档备查。（六）评标1.成立评标委员会。评标委员会由学校代表和有关技术、经济等方面的专家组成评标委员会成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，推荐中标候选人。3.在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容。（七）中标通知1.招标采购领导小组根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。2.中标通知书对招标人和中标供应商具有同等法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（八）合同签订1.中标供应商应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与招标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。2.招标采购工作小组负责起草合同文本，合同文本应当包括合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等主要条款。3.合同签订后报学校招标采购领导小组备案。八、招标采购合同管理（一）合同履行1.合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。招标人应当按照合同约定及时支付货款，中标供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.招标采购工作小组负责对合同履行情况进行跟踪检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（二）合同变更与解除1.合同履行过程中，因特殊原因需要变更或者解除合同的，合同双方应当协商一致，并签订书面协议。变更或者解除合同的协议应当报学校招标采购领导小组备案。2.因变更或者解除合同给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）合同验收1.货物、工程和服务完成后应当及时组织验收。验收由招标采购工作小组组织相关部门和专业人员按照合同约定的标准进行。2.验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应当要求供应商限期整改或者采取其他补救措施，直至验收合格。九、招标采购档案管理（一）档案收集招标采购活动结束后，招标采购工作小组应当及时收集、整理招标采购过程中形成的各类文件资料，包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本等。（二）档案整理与归档对收集到的文件资料进行分类整理，按照档案管理的要求进行归档保存。档案应当字迹清晰、内容完整、格式规范。（三）档案保管与查阅1.建立专门的档案保管场所和设施，确保档案的安全和完整。严格档案查阅制度非经学校批准，任何人不得擅自查阅招标采购档案。因工作需要查阅档案的，应当填写查阅申请表，经批准后方可查阅。查阅档案时应当在指定地点进行，不得擅自摘抄、复制、转借档案资料不得在档案上涂改、标记、抽换。十、监督与检查（一）内部监督1.学校纪检监察部门对招标采购活动进行全程监督，重点监督招标采购程序是否合法合规、评标过程是否公正公平、中标结果是否符合规定等。2.招标采购领导小组定期对招标采购工作进行检查，发现问题及时督促整改。（二）外部监督接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。（三）投诉处理1.建立投诉举报机制，接受学校师生和社会公众对招标采购活动的投诉举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法依规处理投诉举报案件，并及时将处理结果反馈给投诉举报人