严格按照政府采购制度

PAGE严格按照政府采购制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何潜在供应商。4.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制政府采购预算。预算编制应详细、准确，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购预算应按照财政部门规定的格式和要求进行编制，并报经公司/组织财务部门审核。财务部门应结合公司/组织的财务状况和资金安排，对采购预算进行综合平衡，提出审核意见。3.采购预算经公司/组织领导审批后，报财政部门备案。未经批准，不得擅自调整采购预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经批准。2.采购部门应根据采购预算和采购计划，合理安排采购进度，确保采购项目按时完成。同时，应严格控制采购成本，提高资金使用效益。3.财务部门应加强对采购资金的管理，按照合同约定及时支付采购款项。对超预算或不符合规定的采购支出，财务部门有权拒绝支付。三、采购组织与实施（一）采购组织形式1.本公司/组织的政府采购组织形式分为集中采购和分散采购。2.集中采购是指纳入集中采购目录的采购项目，由公司/组织设立的集中采购机构统一组织采购。3.分散采购是指采购未纳入集中采购目录的采购项目，可以由公司/组织自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。（二）采购方式1.政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2.公开招标应作为政府采购的主要采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（三）采购程序1.采购计划制定各部门根据工作需要和采购预算，提出采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容。采购部门对各部门提交的采购申请进行汇总和审核，结合公司/组织的采购计划和实际情况，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的采购方式、采购时间、采购流程等内容。2.采购文件编制根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购信息发布采用公开招标方式采购的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，应向符合资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。邀请书或询价通知书应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、响应文件提交时间及地点等内容。4.供应商资格审查采购部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况、财务状况等。对符合资格条件的供应商，采购部门应将其列入供应商名单，并通知其获取采购文件。对不符合资格条件的供应商，采购部门应及时告知其原因。5.采购文件发售采购部门向通过资格审查的供应商发售采购文件。采购文件售价应按照财政部门规定的标准收取，不得擅自提高或降低售价。采购部门应向供应商提供采购文件的书面文本和电子文本，并确保采购文件清晰、完整。同时，应向供应商提供必要的答疑和澄清服务。6.投标/响应文件接收与开标/谈判/询价采购部门按照采购文件规定的时间和地点接收供应商的投标/响应文件。投标/响应文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。在开标/谈判/询价前，采购部门应组织开标/谈判/询价会议，宣布开标/谈判/询价纪律，介绍评标/谈判/询价小组成员，宣读供应商名称、投标/报价文件的主要内容等。评标/谈判/询价小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标/响应文件进行评审，确定中标/成交供应商。评标/谈判/询价过程应全程记录，并由评标/谈判/询价小组成员签字确认。7.中标/成交结果公告采购项目结束后，采购部门应及时将中标/成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。中标/成交公告应包括采购项目的名称、中标/成交供应商名称、中标/成交金额、主要中标/成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。同时，采购部门应向未中标/成交的供应商发出中标/成交通知书，并告知其未中标/成交的原因。8.合同签订与履行采购部门应组织中标/成交供应商与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，并严格按照合同约定履行。采购人应按照合同约定及时支付采购款项，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。采购部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同顺利履行。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目中标/成交后，采购部门应在规定时间内组织采购人与中标/成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。2.政府采购合同应包括以下主要条款：当事人的名称或者姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。3.政府采购合同的标的、数量、质量、价款或者报酬等主要条款应与采购文件和中标/成交供应商的投标/响应文件一致。如有变更，应按照规定的程序报经批准，并签订补充合同。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购款项。支付采购款项时，应按照合同约定的支付方式和时间进行支付，不得无故拖延付款。2.供应商应按照政府采购合同约定，及时提供货物、工程或服务。提供的货物、工程或服务应符合合同约定的质量标准和技术要求，不得擅自降低标准或偷工减料。3.采购部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，定期对合同履行情况进行跟踪和评估。如发现供应商或采购人未按照合同约定履行义务，应及时督促其整改，并按照合同约定追究其违约责任。（三）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，采购人或供应商应及时提出变更申请，并按照规定的程序报经批准。变更申请应包括变更的事项、理由、对合同价格和履行期限的影响等内容。2.经批准的合同变更事项，应签订补充合同。补充合同作为政府采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。3.在政府采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同，采购人或供应商应及时提出终止申请，并按照规定的程序报经批准。终止申请应包括终止的事项、理由、对合同履行情况的影响等内容。4.经批准的合同终止事项，应按照合同约定和相关法律法规的规定进行处理。处理结果应书面通知合同当事人，并报财政部门备案。五、采购监督与检查（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购活动全过程的监督检查。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。对发现的问题，应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。3.纪检监察部门应加强对政府采购活动的廉政监督，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为。对违反政府采购制度的单位和个人，应依法依规追究其责任。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等政府有关部门的监督检查。对政府有关部门提出的监督检查意见，公司/组织应认真落实，及时整改。2.政府采购活动应接受社会监督。公司/组织应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体，及时公开采购信息，接受社会公众的监督。同时，应设立举报电话和邮箱，接受供应商和社会公众的举报和投诉。对举报和投诉事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人或投诉人。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；擅自采购纳入集中采购目录的政府采购项目的；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，未按照规定委托集中采购机构或者采购代理机构采购的；采购过程中接受供应商提供的赠品、回扣或者与供应商恶意串通的；中标、成交供应商无正当理由不与采购人签订合同，或者将中标、成交项目转让给他人，或者在合同履行期内擅自变更、中止或者终止合同的；未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：在代理政府采购业务中有违法行为的；未按照规定在财政部门指定的媒体上发布政府采购信息的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒