东莞政府采购管理制度

PAGE东莞政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范东莞市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于东莞市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励供应商参与政府采购活动，保证所有符合条件的供应商机会均等能够公平地参与竞争，以实现政府采购的物有所值目标。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家在采购活动中应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在政府采购活动中应遵循诚实信用原则，诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取中标、成交。二、管理职责（一）政府采购监管部门职责1.负责制定和完善本市政府采购管理制度、政策和办法，并组织实施和监督检查。2.审核政府采购预算和采购计划，依法审批政府采购方式变更事项。3.负责政府采购信息的发布和管理，建立健全政府采购信息公开制度。4.负责政府采购评审专家的管理和监督，建立评审专家库。5.负责处理政府采购投诉和举报事项，依法对政府采购活动中的违法违规行为进行查处。（二）采购人职责1.按照规定编制政府采购预算和采购计划，报财政部门审核。2.依法确定采购方式，组织实施政府采购活动，对采购项目的采购过程和采购结果负责。3.建立健全内部政府采购管理制度，加强对政府采购活动的内部控制和管理。4.接受政府采购监管部门的监督检查，配合政府采购监管部门处理投诉和举报事项。（三）采购代理机构职责1.依法取得政府采购代理资格，在代理权限范围内办理政府采购事宜。2.按照采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，协助采购人签订采购合同，并对采购代理业务负责。3.建立健全内部管理制度，加强对采购代理业务的管理和监督，保证采购代理活动的合法性、公正性和规范性。4.接受政府采购监管部门的监督检查，配合政府采购监管部门处理投诉和举报事项。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。2.政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。3.财政部门应当对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算金额的准确性等。对不符合规定的采购预算，财政部门应当要求采购人进行调整。（二）采购计划申报1.采购人应当根据批准的政府采购预算，按照财政部门规定的时间和要求，编制政府采购计划。2.政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购组织形式、采购时间安排等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门备案。3.财政部门应当对采购人报送的政府采购计划进行备案，备案内容包括采购项目的合法性、采购方式的合规性、采购时间安排的合理性等。对不符合规定的政府采购计划，财政部门应当要求采购人进行调整。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购委托采购人委托采购代理机构办理采购事宜的，应当签订委托代理协议，明确委托代理事项、权限和期限等内容。（二）采购文件编制采购代理机构应当根据采购人的委托，按照政府采购法律法规和相关规定，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购预算、采购方式、评标标准、投标文件格式等内容。（三）采购信息发布采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等。采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开。（四）投标与开标供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标活动，开标活动应当邀请所有投标人参加。（五）评标与定标采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应当按照客观、公正、审慎的原则，对投标文件进行评审，并出具评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标成交供应商，并签订采购合同。（六）采购合同签订与履行采购人应当自中标成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标成交供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、中标成交供应商名称和地址、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收方法等内容。采购合同签订后，采购人应当按照合同约定履行付款义务，采购代理机构应当协助采购人监督合同的履行。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应当由采购人与中标成交供应商签订。采购合同应当采用书面形式，并加盖双方公章。采购合同不得擅自变更、中止或者终止。（二）合同备案采购人应当自采购合同签订之日起七个工作日内，将采购合同副本报财政部门备案。财政部门应当对采购合同的签订、履行情况进行监督检查。（三）合同变更与终止采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应当经双方当事人协商一致，并签订书面协议。变更、中止或者终止合同的协议应当报财政部门备案。（四）合同验收采购人应当按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照合同约定追究中标成交供应商的违约责任。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.政府采购监管部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。2.监督检查的内容包括政府采购法律法规和相关规定的执行情况、采购预算和采购计划的编制与执行情况、采购方式的选择与执行情况、采购程序的履行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的支付情况等。3.政府采购监管部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠和隐瞒。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构和供应商违反政府采购法律法规和相关规定的，政府采购监管部门应当依法责令其改正，并按照有关规定予以处罚；情节严重的，依法追究其法律责任。2.采购人、采购代理机构和评审专家在政府采购活动中存在违法行为的，政府采购监管部门应当依