上海市政府集中采购制度

PAGE上海市政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范上海市政府集中采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商参与竞争，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务获得。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或以不正当手段谋取利益。二、集中采购目录及采购限额标准（一）集中采购目录的制定上海市政府集中采购目录由上海市财政局会同相关部门根据国家有关规定和本市实际情况制定，并适时调整。集中采购目录明确了必须通过集中采购方式采购的货物和服务范围。（二）采购限额标准的确定采购限额标准根据采购项目的性质、金额等因素确定。对于达到采购限额标准以上的采购项目，应按照本制度规定的采购方式进行采购。三、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务采购人有权按照本制度规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。采购人应遵守法律法规和本制度规定，履行采购合同，及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和经上海市财政局认定资格的社会中介代理机构。2.集中采购机构集中采购机构是上海市政府设立的非营利事业法人，负责组织实施集中采购活动。职责包括制定集中采购操作规程、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等。3.社会中介代理机构社会中介代理机构应具备相应的政府采购代理资格，在代理权限范围内依法从事政府采购代理业务。应遵守法律法规和本制度规定，按照采购人委托办理采购事宜，提供优质服务。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件，发布招标公告。供应商报名并购买招标文件，按照招标文件要求编制投标文件。开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。其他招标程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的货物和服务采购项目。2.谈判程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单，发出谈判邀请书。谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员进行论证，提出单一来源采购申请。经上海市财政局批准后，与单一供应商协商签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组，制定询价文件询价。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据采购预算和实际工作需要，确定采购项目的详细需求，包括技术规格、质量标准、服务要求等。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或带有倾向性。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点、性质和金额等因素，按照本制度规定选择合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的项目，应采用公开招标方式采购；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，可以采用相应方式采购。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和选择的采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容，确保采购文件合法合规、完整准确。（五）发布采购信息采购代理机构通过上海市政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整，便于供应商获取和参与采购活动。（六）接受投标或响应文件供应商按照采购文件要求编制投标或响应文件，并在规定时间内提交给采购代理机构。采购代理机构应按照规定程序接收和登记投标或响应文件，确保文件的完整性和保密性。(七)开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应组织开标会议，开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，确保评标结果的公正性。3.谈判竞争性谈判项目由谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组根据谈判情况要求供应商进行报价或重新报价，并确定成交供应商。（八）确定中标或成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组推荐的中标或成交候选人，按照本制度规定确定中标或成交供应商。中标或成交供应商确定后应及时发布中标或成交公告。（九）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同应符合法律法规和采购文件要求，确保合同的合法性和有效性。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格等，工程的质量、进度等，服务的标准、效果等。验收合格后，采购人应签署验收报告。六、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门根据采购合同履行情况和验收报告等，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。七、监督检查（一）监督管理部门上海市财政局负责对本市政府采购活动进行监督管理，依法履行对政府采购活动及当事人的监督检查职责。审计机关、监察机关等按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购项目的采购程序执行情况。3.采购文件的编制和发布情况。4.采购合同的签订、履行和验收情况。5.采购资金的支付情况。6.政府采购当事人的违法违规行为查处情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.书面检查与实地检查相结合。3.接受投诉举报并进行调查处理。（四）违法违规处理对于政府采购当事人的违法违规行为，监督管理部门应依法予以处理，包括责令改正、罚款、禁止参加政府采购活动等。情节严重的，依法追究刑事责任。八、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复。（二）投诉供应商对采购人