上水区政府采购管理制度

PAGE上水区政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范上水区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上水区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为，共同维护政府采购市场秩序。（四）管理职责1.财政部门职责上水区财政部门负责政府采购活动的监督管理，履行以下职责：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算和计划；审批政府采购方式；监督政府采购活动的执行情况；处理政府采购投诉和举报；对政府采购评审专家进行管理和监督；依法对政府采购违法行为进行处理和处罚。2.采购人职责采购人是政府采购活动的主体，负责组织实施本单位的政府采购活动，履行以下职责：编制政府采购预算和计划；按照规定的采购方式和采购程序进行采购；对采购项目的质量和履约情况进行验收；及时支付采购资金；接受财政部门和其他有关部门的监督检查；建立健全本单位政府采购内部管理制度。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，以采购人名义办理政府采购事宜，履行以下职责：接受采购人委托，依法组织政府采购活动；编制采购文件，发布采购信息；组织开标、评标、定标等采购活动；协助采购人签订采购合同；对采购项目进行验收；处理采购过程中的有关事宜；接受财政部门和其他有关部门的监督检查；按照规定收取代理费用。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.编制依据采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等内容。2.编制程序采购人在每年规定的时间内，向财政部门报送本单位下一年度政府采购预算草案；财政部门对采购人报送的政府采购预算草案进行审核，并汇总编制上水区年度政府采购预算草案；上水区年度政府采购预算草案经本级人民政府批准后，由财政部门下达给采购人。（二）采购计划申报1.申报时间采购人应根据批准的政府采购预算，在采购项目实施前，按照财政部门规定的时间，向财政部门申报采购计划。2.申报内容采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、采购组织形式等内容。采购人应同时提供采购项目的详细说明、采购需求论证报告等相关材料。3.审核与批复财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购时间的安排等。经审核同意的采购计划，由财政部门下达给采购人。采购人应按照批复的采购计划组织实施采购活动。三、采购方式管理政府采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购方式审批1.审批程序采购人采用非公开招标方式采购的，应当在采购活动开始前，向财政部门提出申请并报送以下材料：采购项目的基本情况；采购方式的选择理由；《上水区政府采购非公开招标采购方式申请表》；财政部门要求提供的其他材料。财政部门对采购人报送的材料进行审核，符合规定的，予以批准；不符合规定的，则不予批准，并书面告知采购人理由。采购人应按照财政部门批准的采购方式组织实施采购活动。2.变更采购方式采购人在采购活动中需要变更采购方式的，应当在采购活动开始前，向财政部门提出申请并说明变更理由。经财政部门批准后，采购人方可变更采购方式，并按照变更后的采购方式组织实施采购活动。四、采购程序管理（一）采购文件编制1.编制要求采购文件由采购人或者采购代理机构根据采购项目的特点和需求编制编制采购文件应当符合法律法规的规定和采购项目的实际情况，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保采购文件的公正性、公平性和合理性。2.采购文件内容采购文件一般包括采购邀请、供应商须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保采购文件的公正性、公平性和合理性。（二）采购信息发布1.发布渠道采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。采购信息发布媒体包括政府采购网、中国政府采购网等。2.发布内容采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、采购组织形式、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。（三）供应商资格审查1.资格条件采购人或者采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，设定供应商资格条件。供应商资格条件应符合法律法规的规定和采购项目的实际情况，不得含有不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。2.审查方式采购人或者采购代理机构可以对供应商进行资格预审，也可以在开标后对供应商进行资格后审。资格审查应按照采购文件规定的标准和方法进行，确保审查结果的公正性、公平性和合理性。（四）开标、评标与定标1.开标开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有供应商参加。开标时，应宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由参加开标的供应商代表签字确认。2.评标评标由采购人或者采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性、公平性和合理性。3.定标采购人或者采购代理机构根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商或者成交供应商。中标供应商或者成交供应商确定后，采购人或者采购代理机构应向中标供应商或者成交供应商发出中标通知书或者成交通知书，并同时将中标结果或者成交结果通知所有未中标的供应商。（五）采购合同签订与履行1.合同签订采购人应在中标通知书或者成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商或者成交供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同应加盖采购人公章和中标供应商或者成交供应商公章。2.合同履行采购合同签订后双方当事人应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商或者成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或者服务，并保证货物、工程或者服务的质量。采购人应按照合同约定对采购项目进行验收，验收合格后，应及时支付采购资金。五、采购验收管理（一）验收主体采购项目的验收由采购人负责组织实施。采购人可以根据采购项目的特点和需求，委托具有相应资质的专业机构或者聘请专业人员进行验收。（二）验收依据采购项目的验收应按照采购合同约定的技术规格、商务要求、质量标准等内容进行。采购合同未约定的，应按照国家有关规定和行业标准进行验收。（三）验收程序1.验收准备采购人应在采购项目交付前，制定验收方案，明确验收标准、验收方法、验收人员等内容。验收方案应报财政部门备案。2.实施验收采购人应按照验收方案组织实施验收。验收人员应按照验收标准和方法进行验收，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、验收标准、验收方法、验收结果等内容。验收报告应由验收人员签字确认。3.验收结果处理采购人应根据验收结果，对验收合格的采购项目，办理结算手续；对验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商或者成交供应商限期整改，整改合格后，重新组织验收；对整改后仍不合格的采购项目，采购人应按照合同约定追究中标供应商或者成交供应商的违约责任。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和非财政性资金。财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金。（二）资金支付1.支付方式政府采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将采购资金直接支付给中标供应商或者成交供应商。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，将采购资金支付给中标供应商或者成交供应商。2.支付程序采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，向财政部门提出资金支付申请。财政部门对采购人报送的资金支付申请进行审核，审核同意的，按照规定的支付方式和程序将采购资金支付给中标供应商或者成交供应商。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金监督管理制度，确保政府采购资金的安全、规范、有效使用。采购人应加强对本单位政府采购资金的管理，建立健全内部监督管理制度，严格按照规定的支付方式和程序支付采购资金，确保采购资金的安全、规范、有效使用。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门可以依法对采购人、采购代理机构、供应商、评标委员会等政府采购当事人进行监督检查。其他有关部门可以按照各自职责对政府采购活动进行监督检查。2.监督检查内容监督检查内容包括政府采购活动的合法性、采购程序的合规性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。3.监督检查方式监督检查方式包括现场检查、书面检查、调查取证等。财政部门和其他有关部门可以依法对政府采购当事人进行现场检查、书面检查、调查取证等，发现问题的，应及时依法处理。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照规定将政府采购项目列入采购计划的；未按照规定选择采购方式或者未按照规定进行采购的；未按照规定签订采购合同或者未按照规定履行采购合同义务的；未按照规定进行采购验收或者未按照规定支付采购资金的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定编制采购文件或者未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标、定标等采购活动的；未按照规定签订采购合同或者未按照规定履行采购合同义务的；未按照规定收取代理费用或者未按照规定退还保证金的；其他违反政府采购法律法规的行为。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提