2026年疾病预防控制强化专项计划

2026年疾病预防控制强化专项计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团的省、市、县、乡四级疾控网络，联动基层医疗卫生机构、第三方检验检测机构、高校及科研院所、重点场所运营主体形成协同防控体系，核心量化目标为法定甲乙类传染病报告发病数较2025年下降8%，不明原因聚集性疫情发现响应时间压缩至4小时以内，重点人群免疫规划疫苗接种覆盖率提升至95%以上，疾控系统核心专业技术人员占比提升至75%以上，居民健康素养水平较2025年提升5个百分点。一、监测预警体系升级工程全面构建“点线面结合、多源数据联动”的智慧监测预警网络，实现传染病和突发公共卫生事件的早发现、早预警、早处置。1.监测哨点全域扩容在原有二级以上医疗机构发热门诊、肠道门诊监测哨点的基础上，2026年新增7类重点监测哨点，实现所有高风险场景全覆盖，各类哨点的配置标准、核心任务及考核权重如下：哨点类型配置标准年度核心任务考核权重医疗机构发热/肠道门诊哨点二级以上医疗机构全覆盖，基层医疗卫生机构覆盖率100%法定传染病报告率100%，疑似罕见/输入性传染病样本送检率100%25%零售药店哨点每10万常住人口配置不少于2个，县域城区、乡镇核心区域全覆盖退热、止咳、抗病毒、抗生素四类药品销售实名登记上报率100%，异常购药波动预警响应率100%20%重点场所哨点（学校、托育、养老）寄宿制中小学、千人以上高校、50张床位以上养老机构、所有托育机构全覆盖因病缺勤登记上报率100%，聚集性症状事件2小时内上报率100%20%口岸及冷链哨点所有对外开放陆港、空港、水港全覆盖，年吞吐量10万吨以上冷链物流园区全覆盖入境人员、进口货物及环境样本采样覆盖率100%，输入性病原检出阳性样本全测序15%野生动物及疫源地哨点国家级自然保护区、候鸟迁徙通道节点、存栏量1000只以上野生动物驯养基地全覆盖每月采集环境、动物样本不少于15份，年度病原筛查覆盖率100%10%基层社区哨点每个社区居委会、行政村至少设1名疾控联络员每周排查辖区重点人群健康异常情况，异常信息1小时内上报属地疾控10%所有哨点统一配备智能化上报终端，无需人工填报即可实现数据自动同步至属地疾控监测平台，上报延迟率不得超过1%。针对零售药店哨点，明确要求退热、止咳、抗病毒、抗生素四类药品的销售信息，包括购药人员姓名、身份证号、联系方式、现住址、购药品类、购药数量等，需在交易完成后1小时内完成上传，平台每日对购药数据进行维度分析，若同一社区3天内出现5例及以上购买同类退热药品的人员，或同一住址2天内有2人及以上购买退热类药品，自动触发三级预警，属地社区疾控联络员需在2小时内上门核实情况，对存在发热、咳嗽等症状的人员第一时间引导至就近发热门诊就诊，排查情况需在核实完成后1小时内反馈至监测平台。针对野生动物及疫源地哨点，要求每月采集的样本需涵盖候鸟粪便、野生动物肛拭子、疫源地水体、土壤等多个维度，所有样本需在采集后24小时内送至属地市级疾控中心开展病原筛查，发现阳性样本需第一时间开展基因测序，测序数据2小时内上传至国家级病原数据库。2.智慧预警平台迭代升级2026年6月底前完成全国统一的疾控智慧预警平台建设，接入法定传染病报告系统、药店购药登记系统、学校因病缺勤登记系统、120急救调度系统、口岸检验检疫系统、社交媒体涉疫关键词检索系统、气象环境监测系统等7类数据源，采用联邦学习算法构建预警模型，在不泄露各地原始数据的前提下实现跨区域、跨部门的数据协同分析。明确预警分级阈值：同一乡镇（街道）3天内出现3例及以上同症状不明原因病例，触发三级预警，推送至县级疾控中心；同一县域内5天内出现10例及以上同症状不明原因病例，触发二级预警，推送至市级疾控中心；同一市域内7天内出现20例及以上同症状不明原因病例，触发一级预警，推送至省级疾控中心。所有预警信息的核实处置率需达到100%，初步核实结果反馈时间不得超过2小时，排除风险的预警需附上详细的排查说明，确认风险的预警需同步启动应急处置流程。3.不明原因疾病专项监测在全国布局30个国家级不明原因疾病监测哨点，每个哨点配备第三代基因测序仪、高灵敏度质谱检测设备，每年至少完成2000例不明原因发热、不明原因神经系统损伤、不明原因出血性疾病、不明原因聚集性发病病例的样本测序工作，建立全国统一的不明原因疾病病原数据库，每季度更新一次全国病原谱，针对新发现的病原，需在24小时内完成致病性分析和风险评估，72小时内研发出快速检测试剂原型，为后续防控工作提供技术支撑。二、病原检测能力提升工程按照“国家级强攻关、省级强统筹、市级强支撑、县级强基础”的原则，分层级提升疾控系统病原检测能力，构建覆盖所有场景的检测网络。国家级疾控中心2026年要建成全球领先的高等级病原检测实验室，具备12小时内完成未知病原全基因组测序、24小时内完成病原体分离培养和致病性鉴定的能力，年度完成不少于10种新发传染病检测试剂的应急研发储备，每种试剂同步储备至少1000万人份的生产原料产能，确保一旦发生疫情可在72小时内实现量产。省级疾控中心2026年底前全部建成符合国家标准的P3级生物安全实验室，具备所有40种法定传染病、已发现的27种新发传染病的检测能力，常规核酸检测单日通量不低于5万份，应急状态下可通过增加班次、调配移动检测设备等方式扩展至20万份，每个省级疾控至少配备3支移动检测队伍，每支队伍配备1辆移动检测车、5名专业检测人员，可在4小时内抵达省内任意疫情发生地开展现场检测。市级疾控中心2026年底前全部建成P2+级生物安全实验室，具备35种常见传染病、地方病的检测能力，单日检测通量不低于1万份，每个市级疾控至少配备1支移动采样检测队伍，可在2小时内抵达市域内任意疫情发生地。县级疾控中心2026年6月底前全部建成标准化P2级实验室，具备30种常见传染病的快速检测能力，单日检测通量不低于2000份，全部配备胶体金快检设备，常见传染病快检结果出具时间不超过2小时。针对第三方检测机构，2026年建立全国统一的疾控检测机构白名单制度，进入白名单的机构需满足人员资质、设备配置、生物安全防护等12项准入标准，每月接受至少1次盲样考核，考核合格率低于95%的直接移出白名单，且1年内不得再次申请，应急状态下白名单机构的检测数据直接接入全国疾控监测系统，实现数据实时共享，无需二次上报。2026年对所有常用传染病检测试剂实施省级集中带量采购，采购价格较2025年下降30%以上，所有基层疾控机构的检测试剂由省级疾控中心统一调配，建立试剂储备动态预警机制，当库存低于30天使用量时自动触发补库提醒，确保不会出现试剂短缺的情况。三、重点人群及重点疾病防控工程聚焦高风险人群和高发疾病，实施精准防控策略，降低疾病发病率和死亡率。1.重点传染病防控呼吸道传染病方面，针对65岁以上老年人、3岁以下儿童、慢性病患者、医务人员四类重点人群，2026年实施免费流感疫苗接种政策，要求接种覆盖率达到95%以上，18岁以上高血压、糖尿病等慢性病患者肺炎球菌疫苗接种覆盖率达到80%以上，医务人员呼吸道传染病疫苗应接尽接，接种率达到100%。针对行动不便的老年人，要求社区疾控联合基层医疗卫生机构提供上门接种服务，接种后留观30分钟，配备必要的急救药品和设备，确保接种安全。肠道传染病方面，重点针对学校、托育机构、餐饮服务单位三类场所，每季度开展一次饮用水、餐具、公共接触物品的卫生抽检，抽检合格率需达到98%以上，手足口病EV71疫苗接种覆盖率达到90%以上，诺如病毒聚集性疫情处置时间压缩至24小时以内，疫情发生后2小时内完成消杀，7天内实现清零。血源及性传播疾病方面，2026年实现所有二级以上医疗机构术前、产前、输血前艾滋病、梅毒、乙肝检测全覆盖，高危人群艾滋病干预覆盖率达到90%以上，母婴传播率降至1%以下，乙肝疫苗首针及时接种率达到98%以上，15岁以下人群乙肝表面抗原携带率降至0.5%以下。针对高校、娱乐场所、建筑工地等重点场所，全部设置免费安全套自动售卖机，每年为高危人群提供至少2次免费的艾滋病检测服务，检测结果严格保密，对确诊的艾滋病患者提供免费的抗病毒治疗，治疗覆盖率达到95%以上。输入性传染病方面，针对所有入境人员实行“1次核酸检测+1次健康监测”的防控措施，对来自疫区的入境人员增加抗原检测，进口冷链食品、进口高风险非冷链货物全部实行批批检，阳性货物第一时间进行无害化处理，严防输入性疫情扩散。2.地方病与职业病防控2026年实现所有碘缺乏病地区合格碘盐覆盖率达到99%以上，饮水型氟中毒地区改水率达到100%，大骨节病、克山病病区患者全部纳入规范管理，随访覆盖率达到100%。针对职业病，重点开展尘肺病、职业性中毒的防控，所有存在职业病危害的企业每年至少开展1次职业病危害因素检测，检测结果向全体员工公示，每年为接触职业病危害因素的员工提供1次免费职业健康体检，尘肺病患者随访管理覆盖率达到100%，每年为所有尘肺病患者提供1次免费康复服务。3.慢性病防控2026年实现35岁以上人群首诊测血压覆盖率达到100%，高血压、糖尿病患者规范管理率达到85%以上，控制满意率达到70%以上。重点人群恶性肿瘤筛查覆盖率达到70%以上，肺癌、胃癌、肝癌、结直肠癌等高发癌症早诊率达到60%以上，降低癌症死亡率。所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部配备慢性病管理专员，每月为慢性病患者提供1次上门随访服务，指导患者合理用药、健康饮食、适量运动。四、应急处置能力提升工程健全平急结合的应急处置体系，全面提升突发公共卫生事件的响应和处置能力。1.应急队伍建设国家级建设10支国家级疾控应急处置队伍，每支队伍不少于30人，涵盖流行病学调查、实验室检测、消毒消杀、健康教育、应急管理、通讯保障等专业，配备移动检测车、应急通讯设备、个人防护装备、后勤保障物资等，可在2小时内完成集结，4小时内出发奔赴全国任意疫情发生地。省级至少建设5支省级应急处置队伍，每支不少于20人，可在6小时内抵达省内任意疫情发生地。市级至少建设2支应急处置队伍，每支不少于10人，县级至少建设1支应急处置队伍，每支不少于5人。所有应急队伍人员每年培训时长不少于40学时，考核合格率达到100%，考核不合格的不得参与应急处置工作。2.应急演练与培训国家级每年开展2次跨区域联合应急演练，省级每季度开展1次省级应急演练，市级每月开展1次实战演练，县级每半个月开展1次桌面推演，演练内容涵盖不明原因聚集性疫情处置、输入性疫情处置、自然灾害后公共卫生防控等多个场景，演练评估结果纳入年度考核指标。2026年完成全国10万名流调人员的规范化培训，全部持证上岗，流调溯源时间压缩至24小时以内，密接人员判定准确率达到100%，密接人员管控率达到100%。出台全国统一的消毒消杀操作规范，所有消毒消杀人员全部经过培训考核合格后上岗，避免过度消毒和消毒不到位的情况，每月开展1次消毒效果抽检，抽检合格率达到95%以上。3.应急物资储备建立国家、省、市、县四级应急物资储备体系，国家级储备至少满足30天满负荷运转的应急物资，包括N95口罩、防护服、检测试剂、消毒药品、疫苗、急救药品等，省级储备至少满足20天的用量，市级储备15天的用量，县级储备7天的用量。2026年建成全国统一的应急物资动态调度平台，所有储备物资的库存、有效期、存放位置等信息全部接入平台，应急状态下可实现全国范围内的统一调度，物资调配时间不超过24小时。建立物资轮换机制，临近有效期的物资提前6个月进行轮换，优先用于日常培训和演练，避免浪费，2026年开展2次全国范围内的应急物资库存排查，确保所有储备物资都在有效期内，库存充足率达到100%。五、人才队伍与科研攻关工程强化人才支撑和科技赋能，提升疾控体系的核心竞争力。1.人才队伍建设2026年全国疾控系统计划引进不少于1万名专业技术人员，其中硕士以上学历占比不低于40%，重点充实基层疾控机构和边境地区疾控机构的人员力量。建立疾控人员薪酬保障机制，基层疾控机构人员的薪酬水平不低于当地同级公立医院平均薪酬水平的1.2倍，对在边境地区、偏远地区工作的疾控人员给予额外的岗位补贴，补贴标准不低于本人基本工资的50%。建立职称评审倾斜政策，对基层疾控人员的职称评审不做论文要求，重点考核工作实绩和业务能力，对在疾控工作中做出突出贡献的人员给予破格晋升职称的奖励，国家级每年评选100名优秀疾控工作者，给予通报表彰和5万元的现金奖励。建立分层分类人才培养体系，国家级每年培养不少于1000名疾控学科带头人，省级每年培养不少于500名疾控骨干人才，市级每年培养不少于200名基层疾控专业人员，所有疾控人员每年继续教育时长不少于90学时。2.科研攻关2026年设立疾控专项科研基金，总投入不少于50亿元，重点支持新发传染病预警技术、快速检测试剂研发、广谱疫苗研发、抗病毒特效药研发、高效消毒技术研发等方向，建立产学研用协同创新机制，疾控机构联合高校、科研院所、医药企业共同开展攻关，2026年力争取得不少于20项核心技术突破，其中不少于5项达到国际领先水平。建立科研成果转化激励机制，科研成果转化收益的80%可用于奖励研发团队，提高科研人员的积极性。3.国际合作2026年与世界卫生组织、全球疫情预警与响应网络等国际组织开展深度合作，定期共享病原监测数据和防控经验，联合开展新发传染病防控技术研究，参与全球公共卫生治理。向发展中国家提供疾控技术援助，2026年派出不少于100名疾控专家赴海外开展技术支持，为发展中国家培训不少于500名疾控专业人员，帮助其提升疾控能力。六、健康教育与健康促进工程广泛开展健康科普宣传，引导公众形成健康的生活方式，从源头减少疾病发生。1.科普平台建设2026年打造全国统一的疾控科普平台，包括官方网站、微信公众号、短视频账号、广播电视专栏等，每周更新不少于5篇科普内容，内容涵盖传染病防控、慢性病防控、健康生活方式、职业病防控等多个领域，所有科普内容都经过国家级疾控专家审核，确保科学准确、通俗易懂。建立科普内容辟谣机制，针对网络上流传的不实健康信息，24小时内发布权威辟谣内容，消除公众恐慌。2.科普宣传活动2026年开展疾控科普进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的“五进”活动，全年开展不少于100万场科普讲座，覆盖人数不少于10亿人次。针对中小学生，每学期开设不少于4课时的健康知识课程，内容涵盖传染病防控、食品安全、急救知识等，提高学生的健康意识。针对农村地区，利用村广播、宣传栏、流动宣传车等方式开展科普宣传，每月至少开展1次健康知识宣讲，提高农村居民的健康素养。3.健康行为引导推广公筷公勺、分餐制、勤洗手、常通风、戴口罩、保持社交距离、咳嗽礼仪等文明健康的生活方式，2026年公众传染病防控知识知晓率达到90%以上，重点人群健康行为形成率达到85%以上。开展无烟环境建设，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全部实现禁烟，2026年15岁以上人群吸烟率降至24%以下。七、考核评估与保障机制建立健全考核体系和保障机