行政庭工作制度

PAGE行政庭工作制度一、总则（一）目的为了规范行政庭的工作流程，提高行政审判效率，确保司法公正，维护当事人合法权益，依据相关法律法规，结合行政庭工作实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于行政庭全体工作人员，包括法官、书记员、法官助理等。（三）基本原则1.依法原则严格依照法律法规和司法解释开展行政审判工作，确保每一个案件的审理都于法有据。2.公正原则秉持公平正义理念，对行政机关与行政相对人之间的争议进行客观、公正的评判，不受任何外部因素干扰。3.高效原则优化工作流程，合理配置审判资源，提高审判效率，及时化解行政争议，减少当事人诉累。4.公开原则除法律规定不公开的情形外，行政审判过程和结果依法向社会公开，保障公众知情权和监督权。二、案件受理（一）立案条件1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被告。3.有具体的诉讼请求和事实根据。4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（二）立案程序1.当事人提交起诉状及相关证据材料。2.立案工作人员对起诉状及证据材料进行形式审查，符合立案条件的，予以立案登记，向当事人出具受理通知书；不符合立案条件的，作出不予立案的裁定，并说明理由。3.立案后，及时将案件移送审判业务部门，并办理交接手续。（三）不予受理情形1.不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件的。2.超过法定起诉期限且无正当理由的。3.错列被告且拒绝变更的。4.未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的。5.未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的。6.重复起诉的。7.撤回起诉后无正当理由再行起诉的。8.行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。9.诉讼标的已为生效裁判所羁束的。10.不符合其他法定起诉条件的。三、审判流程（一）庭前准备1.确定合议庭成员。合议庭成员应当是具备相应审判资格和经验的法官，成员人数为三人以上的单数。2.送达起诉状副本和应诉通知书。在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告，被告应当在收到之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。3.组织证据交换。对于案情复杂、证据较多的案件，可以组织当事人在开庭前进行证据交换。证据交换一般不超过两次。4.确定开庭时间、地点，并提前通知当事人和其他诉讼参与人。公开审理的案件，应当公告当事人姓名、案由和开庭时间以及地点。（二）庭审程序1.宣布开庭。核对当事人身份，宣布合议庭组成人员、书记员名单，告知当事人权利义务，询问当事人是否申请回避。2.法庭调查。按照下列顺序进行：原告及其诉讼代理人陈述。被告及其诉讼代理人答辩。第三人及其诉讼代理人发言或者答辩。互相发问。当事人陈述案件事实，出示证据，质证。3.法庭辩论。按照下列顺序进行：原告及其诉讼代理人发言。被告及其诉讼代理人答辩。第三人及其诉讼代理人发言或者答辩。互相辩论。4.最后陈述。原告、被告、第三人依次作最后陈述。5.宣布休庭。合议庭评议后，当庭宣判的，宣布继续开庭，宣读裁判文书；定期宣判的，宣布闭庭，择日宣判。（三）合议庭评议1.合议庭成员应当认真审阅案件材料，充分听取当事人的陈述、辩论意见，根据认定的事实和法律规定，对案件的处理发表意见。2.合议庭评议案件时，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。3.合议庭评议后，应当制作裁判文书。裁判文书由审判长或者独任审判员签发。（四）宣判与送达1.当庭宣判的，应当在十日内发送裁判文书；定期宣判的，宣判后立即发给裁判文书。2.宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。四、证据规则（一）举证责任1.被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。2.原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。3.在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的。4.在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。（二）证据收集与提交1.当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据。举证期限由人民法院根据案件情况指定，一般不得少于十五日。2.当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，可以在举证期限届满前书面申请人民法院调查收集。3.人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院根据审理案件的需要，可以依职权主动调查收集证据。（三）证据质证1.证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。2.人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见。3.当事人申请人民法院调取的证据，由申请调取证据的当事人在庭审中出示，并由当事人质证。4.对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；原件或者原物已不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。（四）证据审查认定1.人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。2.下列证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据：被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据。3.复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原行政行为合法的依据。五、审判监督（一）内部监督1.庭长对本庭案件审理工作进行监督指导，定期检查案件审理进度、质量等情况，发现问题及时督促整改。2.审判长负责合议庭审理案件的组织、指挥和协调工作，对合议庭成员的庭审表现、案件评议等进行监督。3.上级法院对下级法院行政庭的审判工作进行监督指导，通过案件评查、业务培训、工作调研等方式，提升行政审判整体水平。（二）外部监督1.接受人民检察院的法律监督。人民检察院有权对行政诉讼活动实行法律监督，发现行政审判活动违法的，可以提出检察建议或者抗诉。2.接受社会监督。通过政务公开、庭审直播、裁判文书上网等方式，主动接受社会公众监督，对公众提出的意见和建议及时研究处理。（三）错案纠正1.发现已生效裁判确有错误的，应当按照审判监督程序提起再审。2.再审案件应当另行组成合议庭进行审理。再审后，根据不同情况作出维持原判、改判或者发回重审等处理。六、文书管理（一）裁判文书制作1.裁判文书应当符合格式规范和法律规定，做到事实清楚、证据确凿、说理充分、适用法律正确、裁判结果公正。2.裁判文书应当由承办案件的法官制作，合议庭成员应当对裁判文书进行审核，确保文书质量。3.裁判文书应当在宣判后及时制作，当庭宣判的，应当在十日内发送裁判文书；定期宣判的，宣判后立即发给裁判文书。（二）文书送达与归档1.裁判文书应当按照法定程序送达当事人和其他诉讼参与人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.书记员应当及时将裁判文书送达情况记录在案，并将送达回证等相关材料整理归档。3.行政庭应当建立裁判文书档案管理制度，对裁判文书进行分类、编号、装订，妥善保管，便于查阅。七、工作纪律（一）考勤制度1.全体工作人员应当严格遵守工作时间，按时上下班，不得迟到、早退。2.请假应当按照规定履行审批手续，未经批准不得擅自离岗。请假分为病假、事假、年假等，具体请假规定按照单位相关制度执行。（二）庭审纪律1.法官、书记员等庭审人员应当严格遵守庭审纪律，按时到庭，着装规范，庭审中不得随意离开法庭或者从事与庭审无关的事情。2.当事人和其他诉讼参与人应当遵守法庭秩序，听从审判人员指挥，不得喧哗、吵闹，不得实施其他妨碍庭审进行的