1医院招标采购工作制度

PAGE1医院招标采购工作制度一、总则（一）目的为规范医院招标采购工作，加强医院物资采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合医院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于医院各科室、部门涉及的各类物资、设备、服务等招标采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保招标采购活动合法合规。2.公开、公平、公正原则：招标采购过程应公开透明，对所有潜在供应商一视同仁，保证公平竞争，公正评标。3.质量优先原则：优先选择质量可靠、信誉良好的供应商和产品，确保所采购物资、设备和服务符合医院实际需求和质量标准。4.效益原则：在保证质量的前提下，降低采购成本，提高资金使用效益。5.廉政原则：杜绝招标采购过程中的腐败行为，确保廉洁从业。二、组织机构与职责（一）招标采购领导小组1.组成人员：由医院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。2.主要职责审议医院招标采购工作的重大事项，制定招标采购工作的方针、政策和制度。审定招标采购计划和预算，监督招标采购工作的执行情况。协调解决招标采购过程中出现的重大问题。（二）招标采购工作小组1.组成人员：由采购部门、使用部门、财务部门、审计部门等相关人员组成。2.主要职责负责具体招标采购项目的组织实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、签订采购合同等。对供应商进行资格审查，评估供应商的信誉、产品质量、价格、售后服务等。收集、整理采购项目的相关资料，建立采购档案。配合审计部门对招标采购项目进行审计监督。（三）采购部门职责1.负责制定和完善采购管理制度、工作流程和操作规范。2.组织实施各类物资、设备、服务的采购工作，确保采购任务按时完成。3.建立和维护供应商库，定期对供应商进行评估和考核。4.协调与使用部门、财务部门、审计部门等相关部门的工作关系，及时沟通采购进展情况。（四）使用部门职责1.根据医院业务发展需要，提出物资、设备、服务的采购需求，明确采购规格、数量、质量要求等。2.参与采购项目的技术谈判、评标等工作，提供技术支持和专业意见。3.负责对采购物资、设备的验收工作，确保所采购物品符合使用要求。（五）财务部门职责1.参与制定招标采购预算，审核采购项目的资金安排。2.负责采购资金的支付和核算，确保资金使用合规、安全。3.对采购项目的成本效益进行分析和评价。（六）审计部门职责1.对招标采购活动进行全程审计监督，检查采购程序是否合规、公正。2.审查采购合同的合法性、完整性和有效性。3.对采购项目的资金使用情况进行审计，防止违规支出。三、招标采购计划与预算（一）采购计划编制1.各科室、部门应根据医院年度工作计划和实际业务需求，于每年[具体时间]前向采购部门提交下一年度的采购计划。2.采购计划应详细列出采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容，并说明采购的必要性和预期效益。3.采购部门对各科室、部门提交的采购计划进行汇总、审核，结合医院资金状况和发展规划，编制医院年度招标采购计划，报招标采购领导小组审定。（二）采购预算编制1.采购预算应根据采购计划和市场价格行情进行编制，确保预算合理、准确。2.采购预算应明确各项采购项目的资金来源，包括财政拨款、自有资金等。3.财务部门负责对采购预算进行审核，确保预算符合医院财务管理制度和资金安排。（三）采购计划与预算调整1.在采购计划执行过程中，如因业务发展需要或其他特殊原因，需调整采购计划或预算的，应按以下程序办理：使用部门提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额。采购部门对申请进行审核，并提出审核意见。财务部门对调整后的预算进行审核。报招标采购领导小组批准后实施。2.调整后的采购计划和预算应及时通知相关部门，并做好记录。四、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行公开招标：货物类：单项或批量采购金额一次性达到[具体金额]万元以上。工程类：施工单项合同估算价在[具体金额]万元以上。服务类：单项采购金额在[具体金额]万元以上。3.公开招标的程序包括：编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标、签订合同等。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但邀请对象应通过资格审查确定，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判的程序包括：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购的程序包括：成立采购小组、编制协商文件、协商、确定成交供应商等。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.询价的程序包括：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、发出询价通知书、供应商报价、询价小组评审、确定成交供应商等。五、招标采购程序（一）项目申请与审批1.使用部门根据业务需求填写《招标采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容，并经部门负责人签字后报采购部门。2.采购部门对《招标采购项目申请表》进行审核，审核通过后报招标采购工作小组。3.招标采购工作小组对采购项目进行评估，根据评估结果报招标采购领导小组审批。（二）招标文件编制1.采购部门根据招标采购领导小组的审批意见，组织相关人员编制招标文件。2.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。3.招标文件应明确采购项目的技术要求、质量标准、商务条款、评标标准等实质性内容，确保招标文件的公平性、公正性和合法性。（三）招标公告发布1.对于公开招标项目，采购部门应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.对于邀请招标项目，采购部门应向通过资格审查的特定供应商发出投标邀请书。（四）资格预审（适用于公开招标和邀请招标）1.采购部门对潜在供应商进行资格预审，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。2.资格预审合格的供应商方可购买招标文件并参与投标。（五）招标文件发售1.采购部门向资格预审合格的供应商发售招标文件，并收取招标文件工本费。2.供应商应在规定的时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（六）投标文件编制与提交1.供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。（七）开标1.采购部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。2.开标会议由采购部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（八）评标1.开标结束后，采购部门组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则。3.评标委员会应根据评标结果推荐中标候选人，并出具评标报告。（九）定标1.招标采购领导小组根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十）合同签订1.采购部门与中标供应商按照招标文件和投标文件的内容签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目顺利实施。六、验收管理（一）验收组织1.采购项目到货后，使用部门应及时组织验收工作。对于大型设备、复杂项目或金额较大的采购项目，应成立专门的验收小组进行验收。2.验收小组由使用部门、采购部门、财务部门、审计部门等相关人员组成，必要时可邀请外部专家参加。（二）验收标准1.货物类：按照合同约定的规格、型号、数量、质量标准等进行验收，检查货物的外观、性能、质量等是否符合要求。2.工程类：按照国家相关工程质量验收标准和合同约定进行验收，检查工程的施工质量、工程进度、工程安全等是否符合要求。3.服务类：按照合同约定的服务标准和要求进行验收，检查服务的质量、效果、满意度等是否符合要求。（三）验收程序1.供应商应在货物到货前或工程竣工前通知采购部门和使用部门，使用部门应及时组织验收小组进行验收。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行检查、测试、评估等工作，形成验收报告。验收报告应包括验收项目、验收标准、验收情况、验收结论等内容。3.验收合格的：验收小组应在验收报告上签字确认，并报采购部门备案。采购部门根据合同约定办理付款手续。验收不合格的：验收小组应及时通知供应商限期整改或退换货物，整改或退换货物后再次进行验收，直至验收合格为止。如因供应商原因导致验收不合格，给医院造成损失的，供应商应承担相应的赔偿责任。七、监督与考核（一）内部监督1.审计部门负责对招标采购活动进行全程审计监督，检查采购程序是否合规、公正，采购合同是否合法、有效，采购资金使用是否合理、安全等。2.纪检监察部门负责对招标采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，严肃查处招标采购过程中的腐败行为。3.采购部门应定期对招标采购工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查情况报招标采购领导小组。（二）外部监督1.接受财政、物价、工商等政府部门的监督检查，积极配合政府部门的工作，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，通过医院网站、公告栏等渠道公开招标采购信息，接受社会公众的监督和投诉。（三）考核评价1.建立招标采购工作考核评价制度，对采购部门、使用部门及相关人员的招标采购工作进行考核评价。2.考核评价内容包括采购任务完成情况、采购质量、采购效率、采购成本控制、合同执行情况、廉政建设等方面。3.根据考核评价结果，对表现优秀的部门和个人进行表彰奖励，对存在问题的部门和个人进行批评教育，并责令限期整改。八、档案管理（一）档案收集1.采购部门负责收集、整理招标采购项目的相关资料，包括采购计划、招标文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等。2.各相关部门应及时将涉及招标采购项目的资料移交采购部门，确保档案资料的完整性。（二）档案整理与归档1.采购部门对收集到的档案资料进行分类整理，按照档案管理的要求进行编号、装订、编目等工作，并建立电子档案。2.档案资料应妥善保管，存放地点应安全、防火、防潮、防虫，确保档案资料的安全和完整。（三）档案查阅与借阅1.医院内部人员因工作需要查阅或借阅招标采购档案资料的，应填写《档案查阅