2025四川政府采购制度汇编

PAGE2025四川政府采购制度汇编一、总则（一）目的与宗旨本制度汇编旨在规范四川政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。（二）适用范围本制度适用于在四川省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则采购活动应按照既定的规则和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.采购人负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。采购人应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的管理和监督。2.采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务。采购代理机构应具备相应的专业资质和良好的信誉，按照采购人的委托和法律法规的规定，组织开展采购活动，提供优质、高效的服务。3.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策，审核采购预算，审批采购方式，处理投诉举报等。财政部门应加强对政府采购活动的全过程监管，确保采购活动依法依规进行。4.其他相关部门发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督和管理，协同推进政府采购工作的顺利开展。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权要求采购代理机构提供优质服务；有权参与采购活动的全过程监督等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；编制准确合理的采购预算；及时支付采购资金；配合财政部门和其他相关部门的监督检查等。（二）供应商1.资格条件供应商应具备独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求编制投标文件或响应文件；诚实守信，履行合同义务；接受采购人、采购代理机构和财政部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.资质要求采购代理机构应具备省级以上财政部门认定的政府采购代理资格，拥有专业的采购人员和完善的内部管理制度。2.权利与义务权利按照采购人委托开展采购活动，收取代理费用；对采购文件进行编制和解释；组织开标、评标等活动等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；为采购人提供优质、高效的服务；保守采购人的商业秘密；接受财政部门和其他相关部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或市场竞争较为充分的项目。2.程序采购人编制采购文件，发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。供应商编制投标文件并在规定时间内提交。采购代理机构组织开标、评标活动。确定中标供应商，发布中标公告。采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书要求编制投标文件并提交。采购代理机构组织开标、评标活动。确定中标供应商，发布中标公告。采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序采购人成立谈判小组，制定谈判文件。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件要求进行报价和谈判。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。采购人或采购代理机构与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序采购人组织论证，提出单一来源采购申请。财政部门对申请进行审核批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，确定成交价格。签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序采购人成立询价小组，制定询价文件。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求进行报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人或采购代理机构与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，按照财政部门规定的编制方法和程序，编制政府采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、金额和资金来源等。（二）采购计划备案采购人应将编制好的采购计划报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间等信息。财政部门对采购计划进行审核，不符合规定的，应要求采购人进行调整。（三）采购文件编制与发布1.采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件应按照规定的方式发布，公开招标项目的招标公告应在省级以上财政部门指定的媒体上发布，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目的采购文件应向符合资格条件的供应商发出。（四）供应商报名与响应1.供应商应按照采购文件要求进行报名，提供相关证明材料，证明其符合资格条件。2.供应商应在规定时间内编制并提交响应文件，响应文件应实质性响应采购文件的要求。（五）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照规定组织开标、评标活动，开标应公开进行，评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。2.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评标委员会应按照评标标准对供应商提交的响应文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。3.采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（六）合同签订与履行1.采购人或采购代理机构应与中标供应商或成交供应商签订采购合同，采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按时交付采购标的，并提供售后服务。（七）验收与结算1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目符合要求。2.采购项目验收合格后，采购人应按照合同约定及时办理结算手续，支付采购资金。五、监督检查（一）财政部门监督1.财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，检查采购人、采购代理机构和供应商是否遵守政府采购法律法规和相关制度。2.财政部门有权对采购项目进行检查，查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，调查采购活动中的违法行为。3.财政部门应建立政府采购投诉举报制度，受理供应商的投诉举报，对投诉举报事项进行调查处理。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应设立专门的采购管理机构或岗位，负责采购活动的组织、协调和监督；建立采购项目档案管理制度，对采购活动的全过程进行记录和存档；加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务水平和职业道德素质。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等进行审计。审计部门有权对采购项目进行审计调查，查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，对审计发现的问题提出整改意见。（四）监察监督监察部门应加强对政府采购活动中公职人员的监察监督，对采购活动中的违法违纪行为进行查处。监察部门有权对采购活动进行监察调查，对违法违纪人员依法给予处分。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定程序组织采购活动的；6.违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节