福建水政工作制度

PAGE福建水政工作制度一、总则（一）目的为加强福建水政管理工作，规范水事行为，保护水资源，防治水害，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的协调发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合福建实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于福建行政区域内水资源管理、河道管理、水土保持、水工程管理等水政工作领域。（三）基本原则1.依法治水原则严格遵守国家有关水法律法规，依法履行水政管理职责，确保水政工作在法治轨道上运行。2.可持续发展原则统筹水资源的开发、利用、节约和保护，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。3.统一管理原则实行统一的水政管理体制，加强水资源的统一规划、调配和管理，提高水资源利用效率。4.公众参与原则鼓励公众参与水政管理，保障公众对水事活动的知情权、参与权和监督权，共同维护良好的水事秩序。二、水资源管理（一）水资源规划1.编制要求根据福建水资源状况和经济社会发展需求，编制水资源综合规划、专业规划和区域规划。规划编制应遵循科学、合理、可行的原则，充分考虑水资源的承载能力和生态环境保护要求。2.审批程序水资源规划经同级人民政府审核后，报上一级水行政主管部门批准。规划一经批准，必须严格执行。（二）取水许可1.申请条件在福建行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和本省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。2.审批程序取水许可申请经水行政主管部门受理后，应当进行实地查勘、论证和审批。审批机关应当自受理取水申请之日起二十个工作日内决定是否批准。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）水资源费征收与管理1.征收标准按照国家和本省规定的水资源费征收标准，对取用水资源的单位和个人征收水资源费。水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、供水成本、经济社会发展水平等因素适时调整。2.征收程序水资源费由水行政主管部门负责征收，收费时应当向缴费义务人开具省级财政部门统一印制的票据。缴费义务人应当按照规定的时间、方式和数额缴纳水资源费。3.管理与使用水资源费实行收支两条线管理，专项用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源调查评价、规划编制、取水许可审批、水资源论证等工作。（四）水资源保护1.水域保护划定水功能区，明确水域的功能定位和保护目标。禁止在水功能区内设置排污口，严格控制入河排污总量。加强对江河、湖泊、水库等水域的水质监测，及时掌握水质变化情况。2.饮用水水源保护加强饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染。在饮用水水源保护区内，禁止从事可能污染水源的活动。加强对饮用水水源的水质监测，确保饮用水安全。三、河道管理（一）河道规划与建设1.规划编制根据流域综合规划和防洪规划，编制河道规划。河道规划应当明确河道的功能定位、治理目标、治理措施等内容。2.建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪要求，并经水行政主管部门审查同意。建设项目施工期间，应当采取措施保障河道行洪安全和生态环境。（二）河道清障1.清障责任河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。水行政主管部门负责组织实施河道清障工作，有关部门和单位应当按照各自职责做好河道清障工作。2.清障措施对河道内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（三）河道采砂管理1.采砂许可在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得采砂许可证，并按照规定缴纳河道采砂管理费。采砂许可应当严格按照规定的条件和程序进行审批。2.采砂管理加强对河道采砂活动的监督管理，规范采砂行为。采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限和作业方式进行采砂，不得在禁采区、禁采期采砂。加强对采砂现场的巡查，及时发现和处理违法采砂行为。四、水土保持（一）水土保持规划1.编制要求根据福建水土流失状况和生态环境保护要求，编制水土保持规划。水土保持规划应当明确水土流失防治目标、任务、措施和重点区域等内容。2.审批程序水土保持规划经同级人民政府审核后，报上一级水行政主管部门批准。规划一经批准，必须严格执行。（二）水土保持方案编报与审批1.编报范围在福建行政区域内开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。2.审批程序水土保持方案经水行政主管部门受理后，应当进行技术评审和审批。审批机关应当自受理水土保持方案之日起二十个工作日内决定是否批准。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）水土保持设施验收1.验收条件生产建设项目投产使用前，其水土保持设施应当经验收合格。水土保持设施验收应当符合国家和本省有关规定的标准和要求。2.验收程序生产建设单位应当向水行政主管部门提交水土保持设施验收申请，并提供相关资料。水行政主管部门应当组织验收，并在验收合格后出具水土保持设施验收鉴定书。（四）水土保持监督检查1.检查内容水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查，检查内容包括水土保持方案编制、实施情况，水土保持设施建设、运行情况等。2.检查方式水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行监督检查。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令生产建设单位限期整改。五、水工程管理（一）水工程建设管理1.项目审批水工程建设项目应当按照国家和本省有关规定进行审批。项目审批机关应当对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件进行严格审查，确保项目建设的必要性、可行性和合理性。2.建设程序水工程建设项目应当严格按照建设程序进行，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施（包括招标、投标、合同管理、工程监理等）、生产准备、竣工验收等阶段。（二）水工程运行管理1.运行维护水工程管理单位应当建立健全水工程运行管理制度，加强对水工程的运行维护，确保水工程安全运行。定期对水工程进行巡查、检测和维修，及时发现和处理安全隐患。2.调度运用水工程管理单位应当按照批准的调度方案进行水工程调度运用，充分发挥水工程的综合效益。在水情发生变化时，应当及时调整调度方案，确保水工程安全和上下游、左右岸的防洪安全。（三）水工程保护1.保护范围划定根据水工程的重要性和安全要求，划定水工程保护范围。在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程安全和正常运行的活动。2.保护措施加强对水工程保护范围的巡查和监管，及时发现和制止破坏水工程的行为。对造成水工程损坏的，应当依法追究责任，并责令其恢复原状或者赔偿损失。六、水政执法（一）执法机构与人员1.执法机构设置各级水行政主管部门应当设立水政执法机构，配备必要的执法人员，负责水政执法工作。水政执法机构应当具备独立的执法主体资格，依法履行水政执法职责。2.执法人员管理水政执法人员应当经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事水政执法工作。加强对水政执法人员的职业道德教育和业务培训，提高执法人员的素质和执法水平。（二）执法程序1.立案水政执法机构在发现水事违法行为或者接到举报后，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.调查取证立案后，水政执法机构应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，符合法定程序。3.告知与听证水政执法机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。4.处罚决定水政执法机构根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或者听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。5.执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，水政执法机构可以依法申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督水行政主管部门应当加强对水政执法机构和执法人员的执法监督，建立健全执法责任制、执法过错追究制等制度，确保执法行为合法、公正、规范。2.外部监督接受社会公众的监督，建立举报制度，及时受理和处理群众举报的水事违法行为。加强与其他部门的协作配合，共同做好水政执法工作。七、水政工作协调与保障（一）部门协调1.与相关部门的协作加强与发展改革、环保、国土、住建、农业等部门的协作配合，建立健全部门间的协调联动机制，共同做好水资源管理、河道管理、水土保持等水政工作。2.协调机制建立水政工作协调会议制度，定期召开会议，研究解决水政工作中的重大问题。加强信息共享和沟通交流，形成工作合力。（二）经费保障1.经费来源水政工作经费纳入同级财政