巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案及考核办法

巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案及考核办法巩固拓展脱贫攻坚成果工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，严格落实“四个不摘”要求，建立健全责任体系、监测体系、帮扶体系、考核体系，确保不发生规模性返贫，推动脱贫地区持续发展和脱贫群众生活更上一层楼。一、责任体系构建严格落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制。县级党委和政府承担主体责任，负责统筹资源、制定政策、推动落实，党政主要负责同志为第一责任人，每月至少专题研究1次巩固拓展脱贫攻坚成果工作；行业部门落实主管责任，农业农村、乡村振兴、人社、医保、教育、水利等部门分别制定产业、就业、医疗、教育、饮水安全等领域具体实施方案，明确年度目标任务和推进措施；乡镇党委和政府承担直接责任，党政主要负责同志每周调度工作进展，包村领导和驻村干部具体落实排查、帮扶、整改任务；村“两委”和驻村工作队（第一书记）承担具体责任，负责常态化入户走访、信息采集、政策宣传、帮扶措施落实，确保“户户有人管、事事有人抓”。二、动态监测帮扶机制（一）监测范围。以家庭为单位，对人均收入低于当地防止返贫监测标准（原则上不低于上年度农村居民人均可支配收入的20%）的农户，以及因病因灾因意外事故等导致刚性支出较大或收入大幅缩减的农户，全部纳入监测范围。监测对象包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及突发严重困难户。（二）监测方式。建立“农户自主申报、干部走访排查、部门数据比对、基层网格预警”四位一体监测机制。农户可通过村（社区）、乡镇乡村振兴工作站或“12317”平台申报；干部每季度至少开展1次全覆盖排查，重点关注大病患者、残疾人员、留守儿童等特殊群体；农业农村、医保、教育、应急管理等15个部门每月共享医疗支出、教育支出、受灾情况等数据，筛查预警对象；以村民小组为单元划分网格，每网格明确1名监测员，实时收集风险信息。（三）帮扶措施。对新识别的监测对象，10个工作日内完成入户核查并制定“一户一策”帮扶方案。对有劳动能力的，优先落实产业奖补、技能培训、公益岗位、劳务输出等开发式帮扶措施，产业帮扶资金人均不低于2000元，技能培训覆盖率达100%；对部分丧失劳动能力的，通过资产收益、光伏分红等方式增加收入；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，及时纳入低保、特困供养、临时救助等保障性政策，做到应保尽保；对因病因灾突发困难的，落实医疗救助、临时救助，医疗救助比例提高5-10个百分点，临时救助金额最高可达当地月低保标准的12倍。（四）风险消除。监测对象经帮扶后，家庭人均收入稳定超过监测标准、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的，按“村评议、乡审核、县确认”程序标注风险消除，原则上不设固定消除比例，确保稳定消除风险。三、重点领域巩固提升（一）产业提质增效。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例不低于55%，重点支持茶叶、水果、中药材等特色主导产业全产业链开发。每个脱贫村至少培育1个联农带农效果好的主导产业，建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，通过订单收购、股份合作、托管服务等方式，确保脱贫户年人均产业增收不低于800元。支持脱贫地区建设冷链仓储、电商服务中心，农产品加工转化率提高至60%以上，网络零售额增长20%以上。（二）就业稳岗拓岗。健全脱贫人口就业台账，对有就业意愿的脱贫劳动力，每季度至少提供1次职业介绍、1次技能培训。公益性岗位优先安置弱劳力、半劳力，岗位数量按行政村人口的1-2%配置，每人每月补贴不低于当地最低工资标准的60%。对跨省就业的脱贫劳动力，给予每人每年不超过1000元的交通补贴；对吸纳脱贫劳动力就业的企业，按每人2000元标准给予一次性奖补。确保脱贫劳动力就业规模稳定在上年水平以上，其中省外就业占比不低于30%。（三）“三保障”和饮水安全巩固。义务教育阶段巩固控辍保学成果，确保脱贫家庭义务教育阶段学生无失学辍学；落实“雨露计划”、助学金等资助政策，脱贫家庭学生资助覆盖率100%。基本医疗保险参保率稳定在99%以上，脱贫人口县域内住院报销比例保持在70%左右，大病保险起付线降低50%、报销比例提高5个百分点。农村危房改造优先保障监测对象、低保户等六类重点对象，当年新增危房动态清零。农村供水工程水费收缴率达90%以上，规模化供水工程覆盖人口比例提高至75%，定期开展水质检测，确保群众喝上“放心水”。（四）基础设施提升。持续推进“四好农村路”建设，完成脱贫村通组路、入户路硬化“回头看”，破损道路3个月内完成修复；实施农村电网巩固提升工程，动力电覆盖所有自然村；推进数字乡村建设，4G网络覆盖率达100%，5G网络覆盖80%的行政村。四、资金项目管理严格衔接资金使用管理，资金项目实行“村申报、乡审核、县审批”，项目库每年9月底前完成下一年度项目储备，入库项目须经村民代表会议讨论并公示。资金分配与巩固拓展脱贫攻坚成果考核结果、项目实施进度挂钩，对考核优秀的县（区）倾斜10%以上资金。项目实施实行“双责任”制，行业主管部门负责技术指导，乡村负责组织实施，30万元以上项目须公开招投标，小型项目可由村级组织村民自建。项目竣工后1个月内完成验收，3个月内完成结算审计，资产及时移交运营主体并登记入账，确保长期发挥效益。资金使用情况通过全国防返贫监测信息系统、政务公开网、村公示栏三级公示，接受群众监督。五、考核办法（一）考核对象。考核范围为县（区）党委和政府、市级行业主管部门，重点考核脱贫县、乡村振兴重点帮扶县。（二）考核内容。包括责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固4大类20项指标。责任落实重点考核党政领导责任、部门协同责任、基层落实责任是否到位；政策落实重点考核“四个不摘”、监测帮扶、产业就业等政策执行情况；工作落实重点考核动态监测精准度、帮扶措施有效性、资金项目管理规范度；成效巩固重点考核脱贫人口收入增长率（不低于当地农村居民收入增速）、返贫致贫发生率（控制在0.5%以内）、群众满意度（不低于90%）。（三）考核方式。采取“日常监测+季度抽查+年度考核”相结合。日常监测通过全国防返贫监测信息系统、部门数据共享平台实时采集数据；季度抽查每季度随机抽取20%的乡镇、10%的行政村，实地核查监测帮扶、项目实施等情况；年度考核由市委农村工作领导小组牵头，组织纪检、财政、审计等部门及第三方评估机构，通过资料查阅、入户走访、问卷调查等方式全面评估，其中第三方评估权重占40%。（四）结果运用。考核结果划分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次，经市委、市政府审定后通报。对考核优秀的县（区