风暴潮灾害应急处置演练脚本

风暴潮灾害应急处置演练脚本一、演练基本要素1.演练目的检验《XX市风暴潮灾害应急预案》可行性，磨合跨部门应急联动机制，提升基层风暴潮灾害预警、转移、抢险、安置全流程处置能力，最大程度保障沿海人民群众生命财产安全。2.演练背景设定XX市位于华南沿海，年均受2-3个台风影响，风暴潮是我市高发海洋灾害，近10年年均因风暴潮造成直接经济损失2.3亿元。本次演练模拟2024年第5号强台风“玛莉亚”登陆我市，引发特大风暴潮灾害，具体参数：台风中心附近最大风力14级（42m/s），预计登陆时间2024年7月15日9时，北津港验潮站最高潮位预计4.85m，超过当地警戒潮位（4.20m）0.65m，最大风暴增水1.2m，近岸浪高5m，滨海新区老海堤段（全长3.2km，防潮标准仅10年一遇）存在漫堤决口风险，沿海低洼区域涉及常住人口1265人、外来务工人员2142人，海水养殖面积2.1万亩，需紧急转移避险。3.主办承办及参演单位主办：XX市防汛防旱防风指挥部；承办：XX市应急管理局、滨海新区管委会；参演单位：应急管理、自然资源、水利、海事、海警、公安、消防救援、交通运输、农业农村、卫生健康、民政、气象、水文、电力、通信、红十字会、蓝天救援队等共23个单位，参演人员386人。4.参演装备动用冲锋舟8艘、救生搜救艇3艘、大型排水泵车6台（总排水能力1200m³/h）、土石运输车12台、挖掘机2台、装载机2台、无人机5架、应急通信车2台、应急发电车3台、卫星电话12部，消耗块石1200m³、沙袋8600个、土工布1200㎡，总装备价值约1280万元。5.演练科目共设置8个核心科目：①预警信息发布与分级响应；②低洼区域人员转移避险；③海堤巡查与先期险情处置；④渔港渔船防风避浪应急处置；⑤漫堤决口封堵抢险；⑥受困人员搜救；⑦城市内涝与基础设施排险；⑧受灾群众安置与灾后防疫。二、演练实施流程（一）预警响应阶段（T-24小时，即最高潮位到来前24小时，2024年7月14日8时00分）场景1：联合会商研判地点：XX市防指指挥中心处置流程：①市气象局汇报：“今年第5号台风‘玛莉亚’（强台风级），当前中心位于北纬20°30′、东经116°15′，中心附近最大风力14级，中心最低气压955百帕，移动速度20km/h，移动方向西北，将于7月15日9时在我市滨海新区沿海登陆，登陆强度维持强台风级，过程累积降雨量150-200mm，局部250mm以上，大风影响将持续36小时。”②市水文局汇报：“结合台风路径、天文潮汐推算，北津港验潮站将于7月15日10时出现最高潮位，预计4.85米，超过警戒潮位0.65米，达到风暴潮红色预警标准。”③市自然资源局汇报：“近岸浪高预计5米，老海堤段防潮标准不足，极可能发生漫堤、管涌、决口险情，沿海低洼的东湾村、渔码村共3407名群众需提前转移，1.2万亩养殖塘存在被淹风险。”④市防指总指挥（副市长）总结研判，下达指令：“同意启动风暴潮灾害Ⅰ级应急响应，各单位立即按预案进入应急状态，1小时内完成预警全覆盖发布，今日12时前上报转移准备情况。”场景2：预警全覆盖发布处置流程：市防指通过电视、应急广播、政务新媒体、三大运营商短信、村村通大喇叭、网格员上门等多渠道发布预警，1小时内累计发送预警短信18.6万条，滨海新区组织320名镇村干部、网格员逐户通知，对独居老人、残疾人、外来务工人员等特殊群体落实一对一通知，累计摸排出行动不便人员26名、特殊需求人员11名，全部登记造册。各单位按时上报到位情况：农业农村局报告全市1246艘应回港渔船全部回港避风，2136名渔排人员全部上岸；海事局报告所有沿海客运航线停航，海上施工船舶全部撤离作业区；水利部门报告所有海堤、水库落实24小时双人巡堤制度，应急物资全部就位。（二）先期处置阶段（T-12小时，2024年7月14日20时00分）场景1：海堤管涌先期处置地点：滨海新区老海堤K1+200段处置流程：巡堤员张XX徒步巡查发现，堤脚内侧出现直径1.2米的管涌渗漏，渗漏流量约0.8m³/分钟，堤身未出现明显开裂，随即通过卫星电话上报滨海新区防指，同时用无人机拍摄险情画面回传。区防指指令区应急抢险队15分钟内抵达现场先期处置，抢险队按照管涌处置规范，采用反滤围井法：清理堤脚周边杂草，填筑砾石、砂石反滤层，堆砌沙袋做成围井，1小时后管涌渗漏得到控制，渗漏出流水质变清，抢险队随即安排2人24小时驻点监测，上报市防指“险情暂时可控，待涨潮后密切关注变化”。场景2：人员转移动员地点：东湾村、渔码村低洼区域处置流程：镇村干部分组包片，逐户动员群众转移，对行动不便人员安排专车接送，针对渔民王某某拒不转移（舍不得船上生产物资），工作人员按照预案要求，采取强制转移措施，确保不漏一人。截至T-6小时（7月15日4时00分），累计完成转移3407人，全部安置到滨海新区一中体育馆、渔乡镇文化中心等3个预设安置点，安置点提前完成消杀，配备应急供水、供电、医疗点、临时卫生间，满足基本生活需求。（三）核心应急处置阶段（T-2小时至T+2小时，2024年7月15日8时00分-12时00分）此阶段潮位快速上涨，险情集中爆发，各科目同步开展处置：科目1：漫堤决口险情上报7月15日9时30分，北津港实测潮位达到4.72米，超过警戒潮位0.52米，老海堤K1+200段原管涌位置堤身受海水浸泡发生下沉，随即出现漫堤，15分钟后堤身坍塌，形成宽18米、深3.2米的决口，海水以2.1m/s的流速涌入堤内，威胁堤内未登记的3名探亲群众（2名老人1名儿童）及滨海产业园安全，巡堤员第一时间上报市防指。科目2：受困人员搜救市防指指令优先搜救受困群众，蓝天救援队立即出动2架无人机开展热成像搜索，10分钟后定位3名受困群众位于东湾村旧祠堂房顶，水位已经没过胸部，3人蹲在房顶等待救援。搜救队驾驶冲锋舟绕开倒伏树木、养殖塘围埂，18分钟抵达被困位置，将3人转移至安全区域，移交医疗点处置，其中1名老人落水呛水引发呼吸困难，医护人员立即开展心肺复苏、吸氧处理，随后转送至滨海新区人民医院，不久后报告生命体征平稳，脱离危险。接到110转警：1名养殖户偷偷返回养殖塘转移物资，被潮水冲走下落不明，搜救队再次出动无人机，在距离海岸1.2公里海面发现落水人员抱着浮木等待救援，海警支队立即派出高速搜救艇，12分钟抵达现场将落水人员救起，送医检查无生命危险。科目3：决口封堵抢险搜救完成后，市水利抢险队现场勘测决口参数：决口宽度18米，入口水深3.2米，流速2.1m/s，堤内地面标高2.1米，海水水位每小时上涨0.3米，结合老海堤为土堤的实际，确定采用“抛石固底+钢木石笼进占+黏土后戗加固”的快速封堵方案。处置流程：①先抛投块石抬高决口底标高，防止冲刷进一步扩大决口，在上下游堤头投放3个重2.5吨的预制混凝土四面体稳固堤头；②打木桩固定堤头，设置钢木龙骨，填充块石笼逐步向决口中心推进；③决口剩余2米宽度时，集中投放沙袋、块石快速合龙；④合龙后在决口内侧填筑黏土后戗，铺设反滤层加固堤身。整个封堵作业历时2小时15分钟，成功完成合龙，抢险队安排4人24小时驻点监测，上报市防指“决口险情已完全控制”。科目4：渔港渔船应急处置7月15日9时10分，滨海新区北津渔港指挥部上报：外地籍渔船“闽渔068XX号”锚链被大浪冲断，舵机受损失控，正向渔港码头漂移，船上有5名船员，一旦碰撞码头将引发设备损坏、人员伤亡险情。处置流程：海事局立即派出海巡08XX艇前往处置，协调拖轮“滨拖1号”配合救援，海巡艇抵达后通过甚高频联系到船长，确认5名船员均安全，船舶无沉没风险，随后海巡艇靠近失控渔船，成功抛出拖缆固定船位，拖轮将失控渔船拖至外海深水避风锚地，5名船员全部转移上岸，经检查渔港码头仅受轻微擦碰，无结构损坏，很快恢复正常停靠秩序。另有1名渔排人员私自返回渔排整理物资，被大浪打翻小艇落水，附近巡逻的渔政快艇5分钟抵达现场将其救起，无人员伤亡。科目5：城市内涝排险处置受风暴潮强降雨加海水顶托影响，滨海新区海滨大道K3+100米低洼段发生内涝，积水最深1.8米，3辆私家车被困，车内7名群众被困，积水淹没10kV电缆井导致线路跳闸，区域停电，通信基站电源中断信号中断。处置流程：①公安交警部门10分钟抵达现场，对积水路段双向交通管制，设置警示标志，分流车辆，防止无关人员车辆误入；②消防救援支队、市政排水部门共派出6台大型排水泵车，总排水能力1200m³/h，同步开展抽排，消防救援派出冲锋舟10分钟内将7名被困群众全部安全转移；③电力部门派出应急抢修队，1小时内完成安置点、指挥中心应急供电，随后对淹水线路排查，3小时内排除故障恢复区域供电；④通信部门出动应急通信车，启用卫星通信设备，15分钟内恢复区域信号覆盖，保障应急通信畅通。科目6：次生灾害处置风暴潮导致沿海公路K12+800段东侧护坡发生山体滑坡，滑坡体体积约1200立方米，完全堵塞双向车道，交通中断，未造成人员伤亡。处置流程：自然资源部门出动无人机监测边坡稳定性，确认无二次滑坡风险后，交通运输部门调派2台挖掘机、2台铲车、8台运输车清理滑坡体，历时4小时完成清理，恢复双向交通。此外，海水漫堤导致1200亩农作物、350亩蔬菜大棚被淹，农业农村部门已经安排技术人员待命，准备潮退后指导农户改种、消毒，减少农业损失。（四）安置保障与灾后防疫阶段（T+6小时，2024年7月15日16时00分）潮位已经回落至警戒潮位以下，所有险情得到控制，转入安置保障与灾后防控阶段：1.安置点生活保障：民政部门牵头，为3个安置点3407名转移群众发放生活物资，累计发放矿泉水700箱、方便食品1200箱、棉被4000床、蚊帐1800套，满足群众基本生活需求，红十字会组织8名心理志愿者，为受灾群众开展心理疏导，累计完成36人次疏导服务，稳定群众情绪。2.卫生防疫处置：卫生健康部门组织3支防疫队伍，对淹水区域、安置点开展消毒防疫，累计消毒面积12.6万平方米，抽检12份安置点饮用水水样，全部符合安全标准，发放灾后防疫宣传手册3500份，落实每日疫情监测，截至演练结束未报告传染病病例。3.灾害核查：自然资源、水利、农业农村、应急管理部门同步开展灾害核查，核定受灾人口3720人，受损海堤3.2公里，受灾养殖面积1.2万亩，直接经济损失约1.26亿元，核查结果已经上报省防指。三、演练终止与评估总结1.演练终止：2024年7月15日18时00分，所有预设科目全部完成，XX市防指总指挥宣布本次风暴潮灾害应急处置演练终止，所有参演单位有序撤离，现场恢复正常生产生活秩序。2.问题梳理：本次演练共排查出3项突出问题：①部分外来流动人员、探亲人员动态摸排不到位，本次演练中3名被困探亲人员未纳入转移名单，反映预警转移“最后一公里”存在盲区；②跨部门装备调度存在12分钟延迟，反映联动机制衔接不够顺畅；③部分基层巡堤人员对管涌险情初期处置操作不规范，专业能力不足。3.改进要求：①完善预警转移机制，落实网格员动态摸排制度，对沿海低洼区域外来人员、临时人员建立每日登记制度，确