2026年国道运输安全管理计划

2026年国道运输安全管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《道路运输车辆技术管理规定》《交通运输安全生产强化年行动方案（2024—2026年）》等法律法规及政策文件要求，系统性防范和化解国道运输领域重大安全风险，全面提升国道网络运行本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全和国家重要物流通道畅通，特制定本计划。本计划立足2026年全国国道运输发展实际，聚焦人、车、路、环、管五大要素协同治理，构建“预防为主、源头严控、过程严管、后果严惩、科技赋能、协同共治”的现代化国道运输安全治理体系，确保全年国道运输事故起数、死亡人数同比持续下降，较大及以上等级事故零发生，重点营运车辆动态监控上线率、轨迹完整率、超速报警处置率均达99.5%以上，国道路面技术状况指数（PQI）平均值不低于92.0，危货运输电子运单使用率实现100%。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、行政法规、部门规章、国家标准及政策性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》（国务院令第593号）《道路运输条例》（国务院令第709号）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第10号）《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2023年第11号）《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2017）《营运货车安全技术条件第1部分：载货汽车》（JT/T1178.1—2018）《营运客车安全技术条件》（JT/T1094—2016）《交通运输安全生产重大风险清单（2023年版）》（交安监发〔2023〕87号）《数字交通“十四五”发展规划》（交规划发〔2021〕114号）《关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》（交公路发〔2023〕42号）《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2023—2025年）》（交规划发〔2023〕61号）1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有承担国道（含G101—G999编号国道，不含城市快速路、封闭式高速公路）客货运输任务的道路运输经营单位、车辆技术检测机构、动态监控平台运营企业、公路养护管理单位、交通综合执法机构、公安交管部门及相关技术服务支撑单位。具体覆盖对象包括：持有《道路运输经营许可证》并在国道开展班线客运、包车客运、旅游客运、普通货运、大件运输、危险货物运输等业务的企业；在国道上运行的营运性客车（含7座以上）、中重型货车（车长≥6米或总质量≥4.5吨）、危货运输车辆、冷链运输车辆、渣土及混凝土搅拌运输车辆；国道沿线桥梁、隧道、急弯、长下坡、临水临崖、平交路口、施工路段等重点风险路段的管养与监测单位；承担国道运输安全监管职责的省、市、县级交通运输主管部门、公路事业发展中心、交通运输综合行政执法机构、公安交通管理部门；提供智能监控、主动安全预警、车辆远程诊断、电子运单、北斗高精度定位等技术服务的第三方平台企业。1.4工作原则坚持以下六项基本原则，贯穿计划实施全过程：人民至上、生命至上原则：始终把保障人民群众生命安全作为最高价值取向，一切工作部署、资源配置、考核评价均以降低伤亡风险为根本标准。依法依规、权责统一原则：严格依照法定职责分工落实企业主体责任、属地监管责任、行业指导责任和协同共治责任，杜绝责任悬空、推诿扯皮。问题导向、精准防控原则：基于2023—2025年国道运输事故深度分析报告、风险普查数据及高频违法类型统计，聚焦“两客一危一重”车辆、疲劳驾驶、分心驾驶、非法改装、超限超载、恶劣天气通行、桥隧结构隐患等突出风险点，实施靶向治理。科技驱动、数字赋能原则：全面推广应用AI视觉识别、毫米波雷达融合感知、高精地图动态标注、车载边缘计算终端、多源数据融合分析平台等新一代信息技术，推动安全管理由“经验判断”向“数据决策”跃升。全链条闭环、全过程管控原则：覆盖运输组织、车辆准入、人员资质、装载配载、途中监控、应急处置、事后复盘、信用惩戒等全生命周期环节，建立“发现—研判—处置—反馈—改进”闭环机制。协同联动、多元共治原则：强化交通运输、公安、应急管理、生态环境、市场监管、气象、卫健等部门横向协作，压实地方政府属地管理责任，激发行业协会自律功能，引导社会公众监督举报，形成齐抓共管格局。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全面建成制度健全、责任清晰、技术先进、响应迅速、处置高效、保障有力的国道运输安全现代化管理体系，实现“三个显著提升、三个根本转变”：安全风险识别精准度、隐患排查覆盖率、违法行为查处率显著提升；运输企业安全治理能力、从业人员安全素养、基础设施本质安全水平显著提升；监管数字化、执法规范化、应急专业化水平显著提升；安全管理方式由被动响应向主动预防根本转变；风险管控模式由单点防控向系统治理根本转变；责任落实机制由层级传导向刚性约束根本转变。2.2年度核心量化指标（2026年度）序号指标类别指标名称目标值数据来源/考核方式责任主体1事故控制类国道运输生产安全责任事故起数≤186起全国道路运输安全监管信息系统统计省级交通运输主管部门2国道运输生产安全责任事故死亡人数≤212人同上同上3较大及以上等级事故起数0起同上同上4车辆技术状态类营运客车、危货运输车辆二级维护执行率100%动态监控平台+现场核查市级交通运输执法机构5重点营运车辆卫星定位装置在线率≥99.8%全国重点营运车辆联网联控系统实时监测省级监控平台运营单位6重点营运车辆轨迹完整率（≥95%有效点位）≥99.6%同上同上7主动安全预警设备安装率（新购“两客一危”）100%车辆登记信息比对+现场抽查市级运管部门8主动安全预警设备有效报警处置率≥99.5%平台日志+企业台账抽查企业主体责任落实情况评估9人员管理类客运驾驶员、危货运输驾驶员继续教育参训率100%省级继续教育平台数据省级运管部门10驾驶员岗前安全培训合格率100%企业培训档案+抽考市级执法机构11驾驶员心理健康筛查覆盖率（高风险岗位）100%医疗机构合作记录+企业台账企业主体责任落实情况评估12路网运行类国道路面技术状况指数（PQI）平均值≥92.0全国公路养护管理系统年度检测数据省级公路事业发展中心13三类及以上公路桥梁技术状况评定合格率100%桥梁定期检测报告同上14隧道机电设施完好率≥99.0%隧道养护管理系统数据同上15高风险路段（急弯、长下坡、临崖等）标志标线完善率100%现场核查+影像比对市级公路管理机构16智能监管类国道重点路段视频监控覆盖率（含AI识别）≥95%视频联网平台接入率统计省级交通信息化中心17危险货物运输电子运单使用率100%危货电子运单系统数据省级运管部门18超限超载非现场执法点位国道主线覆盖率≥90%治超非现场执法系统数据省级治超办19应急处置类重大突发事件（Ⅲ级及以上）30分钟内响应率100%应急指挥平台日志+演练评估省级交通运输应急中心20国道运输事故调查报告按期完成率100%事故调查系统归档数据市级交通运输主管部门注：所有指标均以2026年1月1日至12月31日自然年度为统计周期；数据采集依托全国道路运输安全监管信息系统、全国重点营运车辆联网联控系统、全国公路养护管理系统、省级危货电子运单系统、治超非现场执法系统等政务平台，实行自动抓取、交叉核验、季度通报、年度考核。三、重点任务与实施路径3.1强化企业安全生产主体责任落实3.1.1健全企业安全管理制度体系运输企业须于2026年3月31日前完成安全管理制度全面修订，重点补充以下内容：明确法定代表人、实际控制人、主要负责人同为安全生产第一责任人，细化其在资金投入、隐患整改、应急演练、事故处理中的具体职责与履职记录要求；建立覆盖全部运输线路的风险分级管控清单，每季度动态更新，明确风险等级（红、橙、黄、蓝）、致险因素、管控措施、责任人及检查频次；制定《驾驶员行车行为负面清单》，列明禁止性行为（如开车使用手机、连续驾驶超4小时未停车休息、未按规定使用安全带、故意遮挡监控设备等），并纳入劳动合同补充协议；实行“一人一档、一车一档、一线一策”精细化档案管理，电子档案须与省级监管平台实时对接，纸质档案保存期不少于5年。3.1.2严格车辆技术状况全过程管控准入环节：新购车辆须符合JT/T1178.1—2018、JT/T1094—2016最新技术标准，并强制加装符合GB/T38892—2020的智能视频监控报警装置（含驾驶员状态监测、车道偏离预警、前向碰撞预警）；2026年起，未安装达标装置的“两客一危”车辆不予办理《道路运输证》。使用环节：严格执行车辆日常维护、出车前检查、收车后检查“三检”制度，检查记录须由驾驶员、安检员双签字并上传至企业监控平台；对车龄超过8年的客车、10年的货车，每月增加一次制动系统、转向系统、灯光系统专项检测。退出环节：建立车辆强制报废预判机制，对年审不合格、累计维修费用超购置价50%、存在结构性安全隐患且无法修复的车辆，立即停运并启动报废程序；严禁通过非法改装、更换VIN码等方式规避报废。3.1.3深化从业人员安全素质提升工程资质管理：全面清理无从业资格证上岗、证件过期未换证、跨区域违规从业等问题，2026年6月底前实现从业人员资格信息100%与全国道路运政管理信息系统联网核验。教育培训：推行“理论+实操+情景模拟”三维培训模式，每季度组织不少于8学时集中培训，其中：2学时为防御性驾驶与应急处置实操（含夜间、雨雾、冰雪等恶劣天气场景）；2学时为典型事故案例深度剖析（选取近3年国道同类事故）；2学时为心理健康与压力管理（联合专业医疗机构开展）；2学时为新法规、新技术、新装备应用（如ADAS系统操作、电子运单填报）。行为干预：对月度出现3次以上超速、2次以上疲劳驾驶报警、1次以上分心驾驶行为的驾驶员，启动“三级约谈”机制（车队负责人→安全科长→企业负责人），并安排不少于3天脱产再教育；对年度累计违规达5次者，调离一线驾驶岗位。3.2提升国道基础设施本质安全水平3.2.1开展国道路况提质专项行动路面整治：对PQI低于85的国道路段实施“一路一策”改造，优先处置坑槽、沉陷、拥包等病害；2026年完成不少于12000公里国道预防性养护（微表处、稀浆封层），同步推进旧路材料循环利用，再生利用率不低于85%。桥隧加固：完成2025年桥梁定期检测中评定为三类及以下的327座国道桥梁加固改造；对2026年新发现存在结构隐患的桥梁，实行“即查即改”，最长整改时限不超过30日；隧道照明、通风、消防、监控系统完好率纳入养护单位绩效考核，权重不低于30%。安防升级：在急弯、长下坡、临水临崖、平交路口等高风险路段，新增或改造波形梁护栏、混凝土护栏、防撞垫、示警桩、震荡标线、反光道钉等安防设施，确保2026年底前存量隐患清零；新建安防设施须同步接入智能巡检系统，实现状态实时感知。3.2.2推进智慧路网融合感知体系建设视频感知网：在国道日均断面流量超1万辆的路段、事故多发点段、长大桥隧出入口、收费站广场等关键节点，布设具备AI算法的高清视频监控设备，实现车辆类型识别、异常停车、逆行、抛洒物、行人闯入等12类事件自动识别，识别准确率≥98%。毫米波雷达网：在团雾高发区、夜间视距不良区、长下坡路段布设毫米波雷达，弥补视频盲区，实现全天候、全时段、全天气车辆轨迹跟踪与速度测量，与视频数据融合生成高置信度事件预警。气象监测网：在易结冰、易起雾、强降雨路段增设微型气象站，实时采集温湿度、能见度、路面温度、降水强度等参数，预警信息同步推送至途经车辆车载终端及路侧可变情报板。数据中枢建设：建成省级国道智慧路网融合感知平台，整合视频、雷达、气象、交调、卡口等多源数据，构建“一张图”态势感知底座，为超限超载治理、拥堵疏导、事故预防提供数据支撑。3.3深化运输过程动态智能监管3.3.1升级重点营运车辆动态监控系统平台升级：2026年6月底前，完成全国重点营运车辆联网联控系统省级平台功能迭代，新增：驾驶员状态AI识别模块（闭眼、打哈欠、抽烟、接打电话等行为识别）；多源报警融合分析模块（将超速、疲劳、分心、车道偏离等报警关联分析，识别高风险驾驶组合）；风险热力图模块（按路段、时段、企业、车辆维度生成风险分布图）；自动派单处置模块（对高风险报警自动生成工单，推送至企业安全管理员及属地执法机构）。企业端落地：运输企业须配备专职监控人员（按每100辆车不少于1人配置），实行24小时轮班制；监控人员须持证上岗（交通运输部监制《动态监控员资格证书》），每日对报警信息进行100%核实、100%处置、100%记录；对连续3个月报警处置率低于95%的企业，暂停其车辆动态监控资质。3.3.2全面推行危货运输电子运单闭环管理全流程覆盖：托运人、承运人、装货人、运输人、收货人五方主体必须通过省级危货电子运单系统生成、传递、确认、签收电子运单，纸质运单仅作为应急备份，不得单独使用。关键节点校验：系统自动校验运单信息与车辆GPS轨迹、罐体检验报告、驾驶员从业资格、押运员资质、货物MSDS（化学品安全技术说明书）的一致性；对信息不匹配、资质过期、轨迹偏离运单路线等情形，系统自动冻结运单并预警。执法协同应用：公安、交通、应急部门执法人员可通过移动执法终端扫码查验电子运单真伪及实时状态，对未持有效电子运单运输危货的行为，依法顶格处罚。3.3.3强化超限超载全链条协同治理源头监管：对矿山、钢铁、水泥、砂石等重点货运源头单位，全部安装称重检测和视频监控设备，并接入省级治超信息平台；实行“一超四罚”（罚车、罚人、罚企、罚源），2026年对货运源头单位处罚率达100%。路面执法：优化非现场执法点位布局，在国道主线设置不停车检测系统（含称重、车牌识别、轮廓扫描），检测数据实时上传；对现场查获的超限超载车辆，除依法处罚外，强制卸载并抄告车籍地运管部门，纳入企业质量信誉考核。信用惩戒：将超限超载违法信息同步推送至全国交通运输信用信息共享平台，对一年内违法超限3次以上的车辆、驾驶人，列入严重违法失信名单，限制其参与政府投资建设项目投标、享受财政补贴等。3.4健全应急响应与事故调查处置机制3.4.1完善分级分类应急预案体系省级交通运输主管部门须于2026年4月30日前修订发布《国道运输突发事件应急预案》，明确Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级响应启动条件、指挥体系、力量调度、信息报送、舆情应对流程；运输企业须制定《一线车队应急处置手册》，细化车辆自燃、轮胎爆裂、危货泄漏、人员受伤等10类高频场景的3分钟内自救互救操作步骤，配发至每名驾驶员随身携带；在国道沿线服务区、停车区、收费站设立应急物资储备点，按标准配备灭火器、防毒面具、吸附棉、围油栏、急救包等物资，实行“专人专柜、定期巡检、动态补充”。3.4.2提升实战化应急处置能力常态化演练：各级交通运输主管部门每年组织不少于2次跨部门联合演练（含公安、应急、卫健、环保），重点检验信息互通、力量投送、现场管控、医疗救援、环境监测等环节；运输企业每季度开展1次桌面推演+1次实战演练，留存全程影像及评估报告。快速响应机制：建立国道运输突发事件“135”响应机制——1分钟内接警并初步研判、3分钟内指令就近执法力量及应急队伍出动、5分钟内启动应急指挥平台并上报上级；对涉及危货运输的突发事件，同步启动生态环境部门应急监测。事故快处快赔：在国道主线推广“警保联动”快处模式，对仅造成财产损失、无人员伤亡、责任明确的轻微事故，引导当事人通过“交管12123”APP在线定责、在线理赔，减少路面滞留时间；对伤人事故，推行“先救治、后付费”绿色通道。3.4.3严格事故深度调查与溯源整改对每起国道运输生产安全责任事故，必须成立由交通运输、公安、应急、工会、纪检监察等部门组成的联合调查组，实行“一案双查”（既查直接原因，也查管理漏洞、监管失职）；调查报告须在事故发生后60日内完成，重点查明：车辆技术状况是否达标、驾驶员是否存在违法违规行为、企业动态监控是否有效、线路风险评估是否到位、监管部门执法是否规范；实行“事故整改闭环销号制”，对调查报告提出的整改措施，明确责任单位、责任人、完成时限，由上级主管部门挂牌督办，整改结果向社会公示；对同一企业12个月内发生2起以上同类型事故的，依法责令停业整顿直至吊销许可。四、保障措施4.1组织保障强化统筹领导：交通运输部成立2026年国道运输安全管理计划实施领导小组，由分管副部长任组长，安全总监、相关司局主要负责人为成员，办公室设在安全与质量监督管理司，负责计划统筹、协调、督导、考核。压实属地责任：各省（自治区、直辖市）交通运输厅（局、委）成立由主要负责同志牵头的专项工作组，制定本地区实施方案，将国道运输安全纳入地方政府安全生产年度考核，权重不低于5%。健全协同机制：建立省级交通运输、公安、应急管理、市场监管、生态环境、气象部门联席会议制度，每季度召开一次，通报风险形势、会商重大问题、部署联合行动；建立信息共享清单，明确数据交换字段、频率、安全边界。4.2资源保障资金投入：中央财政通过车辆购置税收入补助地方资金、成品油税费改革转移支付等渠道，对国道安全设施改造、智慧路网建设、危货电子运单系统运维给予倾斜支持；地方各级财政要足额保障运输安全监管、执法装备、应急物资、宣传教育等必要经费，严禁挤占挪用。技术支撑：组建国家级国道运输安全专家库（涵盖车辆工程、道路工程、人工智能、应急管理等领域），为重大隐患治理、事故技术鉴定、标准制修订提供智力支持；支持科研机构开展“重载货车制动衰减机理”“山区国道边坡稳定性智能监测”“危货运输多模态风险预测”等关键技术攻关。人才建设：实施“国道安全监管骨干培养计划”，2026年完成对全国3000名基层运管、执法、监控岗位人员的全覆盖轮训；推动高校开设“智能网联运输安全”方向研究生课程，定向培养复合型专业人才。4.3制度保障完善法规标准：加快推进《道路运输条例》修订进程，增设“智能监控数据法律效力”“企业安全信用分级分类监管”“高风险运输线路强制退出”等条款；制定《国道运输安全风险辨识与评估指南》《营运车辆主动安全预警系统技术规范》等5项行业标准。强化信用监管：全面实施《道路运输企业质量信誉考核办法》，将动态监控报警率、事故率、违法率、投诉率、整改率等5项核心指标纳入考核，结果与线路审批、运力投放、评优评先直接挂钩；对考核等级为B级（不合格）的企业，暂停新增运力及线路许可。严格执法监督：推行“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”融合，对重点企业、高风险路段提高抽查比例；建立执法全过程记录制度，所有现场执法须佩戴执法记录仪，音像资料保存期不少于6个月；设立运输安全执法监督举报电话与网络平台，对执法不公、选择性执法等问题严肃追责。五、监督考核与动态调整5.1分级分类考核机制建立“国家—省—市—县—企业”五级考核体系，实行季度通报、半年评估、年度总评：国家层面：交通运输部每季度对各省（区、市）计划执行情况进行量化排名，通报前3名与后3名；年度考核结果作为下一年度中央车购税资金分配的重要依据。省级层面：各省级交通运输主管部门对所辖地市开展半年度交叉检查，重点核查企业主体责任落实、隐患整改闭环、执法案件质量；检查结果与地市交通运输部门年度绩效挂钩。市级层面：对辖区内运输企业实行“红黄牌”警示管理，对连续两季度指标排名末位的企业亮黄牌，限期整改；对年度考核不合格或发生较大事故的企业亮红牌，依法采取停业整顿、削减运力等措施。企业层面：将驾驶员安全绩效与薪酬、评优、续聘直接关联，设立“安全里程奖”“零违章奖”，对年度无违章、无事故驾驶员给予不低于月工资20%的奖励。5.2动态评估与计划调整季度评估：每季度末，由交通运输部安全与质量监督管理司牵头，组织第三方机构对计划执行效果开展独立评估，重点分析指标达成度、任务完成率、风险变化趋势、基层反映突出问题，形成《季度评估报告》。中期调整：2026年7月，结合上半年评估结果及汛期、暑期等阶段性特点，对计划中部分任务的实施节奏、资源投入、技术路径进行优化调整，发布《2026年国道运输安全管理计划中期调整方案》。年度总结：2027年1月底前，完成《2026年国道运输安全管理计划实施总结报告》，系统梳理成效、问题、经验，提出2027年及后续三年工作建议，报国务院安全生产委员会备案。5.3信息公开与社会监督定期发布：交通运输部官网每季度发布《全国国道运输安全形势分析报告》，公开事故统计、违法排行、企业黑名单、重大隐患清单等信息；省级平台同步公布本辖区数据。曝光警示：对发生较大及以上事故、被挂牌督办重大隐患、屡查屡犯的典型企业及车辆，在主流媒体、行业网站、服务区LED屏进行点名曝光，形成强大震慑。公众参与：开通“国道安全随手拍”微信小程序，鼓励社会公众举报非法营运、超限超载、遮挡号牌、随意上下客等违法行为，经查实给予50—500元奖励；建立运输安全志愿者队伍，参与文明劝导、应急协助等工作。六、附件附件1：2026年国道运输安全风险分级管控清单（示例）风险类别风险点描述风险等级主要致险因素管控措施责任主体检查频次人因风险长下坡路段疲劳驾驶红色连续驾驶超4小时、夜间行车、驾驶员健康状况不佳①强制安装DMS系统并实时报警；②在坡顶服务区设置疲劳检测仪；③企业实行“双驾+轮休”制度运输企业、驾驶员每日动态监控+每月现场核查车因风险危货罐车紧急切断阀失效红色阀门锈蚀、密封圈老化、未定期检测①每6个月由有资质机构检测并出具报告；②每次装货前由押运员手动测试；③罐体加装压力传感器实时监测运输企业、装货单位每次装货前+每6个月检测路因风险急弯路段夜间视距不足橙色照明设施损坏、反光标识污损、路边树木遮挡①加装太阳能LED轮廓灯；②每月清洗反光标识；③每季度修剪遮挡树枝公路养护单位每月巡查+每季度专项检查环因风险雨季山区国道边坡滑塌橙色降雨量超阈值、边坡防护结构老化、排水沟堵塞①布设边坡位移监测仪；②雨前清淤、雨中巡查、雨后排查；③建立地质灾害风险图谱公路养护单位、气象部门实时监测+雨季每日巡查管因风险企业动态监控流于形式黄色监控员缺岗、报警不处置、台账造假①平台自动抓取处置率并预警；②省级平台每月随机回放30分钟录像；③对企业监控室实行远程视频巡检省级运管部门、企业每月平台巡查+每季度现场检查附件2：2026年国道重点路段风险排查治理任务表（节选）序号省份路段编号起止桩