2026年抗旱保苗应急保障计划

2026年抗旱保苗应急保障计划一、总则1.1编制目的为科学应对2026年汛前持续少雨、土壤墒情持续偏低、春播期气象干旱风险加剧等极端气候形势，切实保障粮食安全底线，最大限度降低干旱对农作物播种、出苗、幼苗生长阶段的不利影响，确保夏粮稳产、秋粮适期足额播种，特制定本《2026年抗旱保苗应急保障计划》。本计划聚焦“抢墒、保墒、调墒、补墒”四大技术路径，突出“早研判、快响应、精调度、强协同、实落地”，构建覆盖监测预警、水源统筹、技术干预、物资支撑、组织动员、督导评估全链条的闭环式抗旱保苗应急保障体系。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国突发事件应对法》；《国家防汛抗旱应急预案》（国办函〔2023〕10号）；《全国抗旱规划（2021—2035年）》（水规计〔2022〕187号）；《农业农村部关于切实抓好春季农业生产工作的通知》（农农发〔2026〕1号）；《水利部关于加强抗旱水源统一调度管理的指导意见》（水防〔2025〕42号）；《省级农业抗旱技术指南（2025年修订版）》（农技推字〔2025〕8号）；各地最新发布的《水资源承载能力评价报告》《主要农作物需水规律与干旱敏感期分析报告》《2026年汛期气候趋势预测》等专业技术成果。1.3适用范围本计划适用于2026年3月1日至6月30日期间，全国范围内发生中度及以上气象干旱（依据《气象干旱等级》GB/T20481—2017）、农业干旱（依据《农业干旱等级》GB/T32135—2015）或土壤相对含水量低于60%且持续5日以上的区域。重点覆盖以下七类高风险区：黄淮海平原冬小麦主产区（河北中南部、山东中西部、河南北部、山西南部、陕西关中）；长江中下游早稻集中育秧与移栽区（湖北东部、湖南北部、江西北部、安徽沿江）；西北旱作农业区（甘肃陇东、宁夏中部、内蒙古河套灌区外围雨养带、陕西榆林南部）；东北西部春玉米适播期干旱易发区（辽宁西部、吉林西部、黑龙江西南部）；西南喀斯特地区水稻与玉米交错种植带（云南昭通、贵州毕节、广西百色北部）；南方季节性缺水丘陵岗地（福建闽西、广东粤北、浙江金衢盆地）；大型灌区末端及提水灌区（设计灌溉保证率低于75%的末级渠系覆盖区域）。1.4工作原则人民至上、生命至上：始终把保障农民群众基本口粮安全和农业可持续生产能力放在首位；预防为主、防抗救结合：强化旱情动态监测与早期识别，坚持关口前移、未旱先防、见旱即抗；分类指导、精准施策：依据作物种类、生育阶段、土壤质地、水源条件实施差异化保苗策略；属地负责、分级响应：落实“省负总责、市抓协调、县乡抓落实”责任制，压实乡镇村组一线主体责任；资源整合、协同联动：打破部门壁垒，统筹水利、农业、气象、应急、交通、电力、供销等系统资源；科技支撑、绿色高效：全面推广节水抗旱品种、水肥一体化、覆膜保墒、集雨补灌等成熟适用技术；依法依规、公开透明：所有应急措施实施全过程接受社会监督，资金使用严格履行财政监管程序。二、旱情监测与预警响应机制2.1多源融合监测网络建设建立“空—天—地”一体化旱情立体监测体系，实现县域尺度逐旬动态评估：卫星遥感监测：接入国家卫星气象中心FY-3E、GF系列卫星数据，每日获取地表温度、植被指数（NDVI/EVI）、地表土壤湿度反演产品，空间分辨率达1公里；地面自动观测：在2000个国家级农业气象观测站、1.2万个土壤墒情自动监测点基础上，于3月底前新增布设5000个微型墒情传感器（埋深10cm、20cm、40cm三层），覆盖所有千亩以上连片种植区；人工定点调查：组织县级农技人员开展“三查三报”（查苗情、查墒情、查虫情；日报苗情长势、周报墒情变化、旬报灾情趋势），建立村级旱情信息员制度，每村不少于2名经培训持证上岗人员；大数据融合分析：依托省级农业大数据平台，集成气象预报、水库蓄水、河道来水、地下水位、灌溉设施运行状态等12类实时数据流，构建“干旱风险—作物响应—减产预估”耦合模型，实现未来10日干旱发展态势滚动预测。2.2分级预警标准与发布流程执行四级预警响应机制，预警信号由省级防汛抗旱指挥部会同农业农村、气象部门联合签发：预警等级判定标准（满足任一条件）响应启动时限主要行动要求蓝色预警（Ⅳ级）连续10日无有效降水；土壤相对含水量＜65%且覆盖面积＞5万亩；气象干旱中旱以上持续3日接报后2小时内启动启动墒情日调度；下发《墒情简报》至乡镇；组织农技人员进村入户开展抗旱技术宣传；检修维护抗旱机井、泵站、输水管道黄色预警（Ⅲ级）连续15日无有效降水；土壤相对含水量＜60%且覆盖面积＞20万亩；出现零星出苗不齐、死苗现象接报后1小时内启动启动县级抗旱会商；开放备用水源；启动应急送水预案；向重点区域调拨抗旱种子、保水剂；启动农机跨区作业协调机制橙色预警（Ⅱ级）连续20日无有效降水；土壤相对含水量＜55%且覆盖面积＞50万亩；冬小麦孕穗期、早稻育秧期受旱面积超30%；出现区域性成片死苗接报后30分钟内启动启动市级应急指挥中心；实施跨流域、跨区域水源应急调度；启用抗旱应急资金；组织专家巡回指导组下沉一线；暂停非必要高耗水工业取水红色预警（Ⅰ级）连续25日以上无有效降水；土壤相对含水量＜50%且覆盖面积＞100万亩；关键生育期受旱面积超50%，预计减产风险达20%以上；发生人畜饮水困难立即启动启动省级应急指挥中心；实行最严格水资源统一调度；申请中央抗旱专项资金；实施人工增雨作业全覆盖；启动粮食应急储备投放预案2.3预警信息传达与响应确认所有预警信息须通过“国家突发事件预警信息发布系统”“农业农村部应急指挥平台”“省级政务短信平台”同步推送至县、乡、村三级责任人手机端，确保10分钟内触达率≥99.5%；乡镇政府须在收到预警后30分钟内向县级防指书面反馈响应启动情况，内容包括：已到岗责任人姓名职务、已部署抗旱队伍人数、已启用应急水源数量、已调配设备台套数、已落实技术措施类型；村级组织须在2小时内完成受旱地块台账更新，标注作物种类、面积、生育期、当前墒情等级、拟采取措施，上传至县级农业大数据平台；实行“预警—响应—反馈—核查”闭环管理，省级督查组对橙色及以上预警区域实行48小时内现场核查，核查结果纳入年度乡村振兴实绩考核。三、水源统筹与应急供水保障3.1水资源统一调度方案坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”原则，实施三级水源调度：省级调度：由省水利厅牵头，依据《2026年抗旱水源应急调度预案》，对大型水库、跨流域引调水工程（如南水北调中线、引汉济渭、滇中引水等）实行日调度指令。3月起，丹江口水库向华北平原供水流量提升至350m³/s，小浪底水库向下游生态补水流量不低于120m³/s，确保骨干灌区引水口门最小引水保障率≥90%；市级调度：以地级市为单元，划定“抗旱保供红线”，对辖区内中型水库、重点塘坝、泵站群实施联合调度。要求3月底前完成所有中型水库可供水量再评估，按“保口粮、保种子田、保育秧基地”优先序分配水量，严禁向高尔夫球场、景观用水等非必要领域供水；县级调度：以县域为单元，建立“一库一策、一渠一策、一井一策”台账。对具备调蓄能力的塘坝，提前腾空库容用于雨洪集蓄；对提水泵站，配备双回路供电及移动柴油发电机；对机电井，实行“身份证”管理（编号、深度、出水量、水质、权属、维保记录），确保完好率≥98%。3.2应急水源工程建设与启用临时应急工程：在4月15日前，于重旱区完成500处临时拦河堰、1200处山泉截引工程、800眼应急浅层机井（深度≤80米）建设，单井日出水量不低于30m³，全部纳入县级抗旱水源台账动态管理；非常规水源利用：在工业园区周边区域，推动再生水用于农田灌溉试点，2026年新增再生水灌溉面积20万亩；在岩溶地区推广“屋顶集雨+窖池储水+滴灌补灌”模式，每村新建标准化集雨窖不少于5座（容积≥50m³）；地下水保护性开采：严格执行《地下水管理条例》，划定地下水禁采区、限采区。应急开采须经省级水行政主管部门审批，单井日取水量超过100m³或累计开采超30日的，须同步实施回灌补源工程；水源净化保障：为所有启用的非常规水源配置便携式水质快速检测包（含pH、EC、硝酸盐、重金属六价铬等12项指标），检测不合格水源一律禁止用于叶菜类、鲜食果蔬灌溉，仅限于大田作物根部补灌。3.3农田水利设施应急维修改造渠道清淤疏浚：3月20日前完成所有干支渠清淤，确保过水断面达标率100%，重点整治堵塞严重、渗漏率超15%的末级渠系，清淤土方量不低于300万立方米；泵站效能提升：对1500座老旧泵站实施“一泵一策”改造，更换高效节能电机、加装变频控制系统、修复破损进出水管道，确保提水效率提升20%以上，平均故障停机时间压缩至≤2小时/次；管道化改造攻坚：在经济作物集中区、劳动力紧缺区，加快喷微灌管道替代明渠进度，2026年新增高效节水灌溉面积450万亩，其中管道输水灌溉占比不低于70%；设施管护责任落实：全面推行“井长制”“渠长制”，每眼机电井、每千米渠道明确村级管护责任人，签订管护责任书，落实年度管护经费不低于500元/眼、300元/千米。四、农艺抗旱与保苗关键技术措施4.1分作物分生育期保苗技术指南依据作物生物学特性与干旱敏感期，制定差异化技术方案：小麦保苗技术（重点应对孕穗—抽穗期干旱）叶面调控：对孕穗期受旱麦田，在清晨露水消退后喷施0.2%磷酸二氢钾+0.05%芸苔素内酯混合液，间隔7天连喷2次，提升叶片保水能力；根区保墒：对群体偏大、有旺长趋势田块，采用镇压器顺垄镇压1—2次，破碎土壤毛细管，减少深层水分上行蒸发；应急补灌：在抽穗期土壤含水量低于55%时，采用移动式喷灌机进行“润土不淹根”式补灌，单次灌水量控制在15—20mm，避免大水漫灌导致倒伏；病虫害防控前置：干旱常诱发红蜘蛛、蚜虫暴发，3月下旬起开展统防统治，选用阿维菌素+吡虫啉悬浮剂，覆盖率100%。早稻育秧与移栽保苗技术（重点应对育秧期高温干旱）湿润育秧改良：推广“薄膜覆盖+微喷保湿”双控技术，秧田日灌夜排改为早晚各微喷5分钟，保持畦面湿润但不积水；旱育秧强化：对水源紧张区，全面采用旱育秧，基质中掺入3%秸秆生物炭+2%保水剂，出苗率目标≥95%；移栽期抗逆处理：秧苗移栽前3天，喷施1%海藻酸钠溶液，增强根系活力；移栽时实行“浅插、匀插、稳插”，深度控制在1.5—2cm；大田保苗：移栽后5天内建立2—3cm浅水层，之后实行“间歇灌溉”，每次灌水至3cm后自然落干至脚窝有水，循环往复。玉米保苗技术（重点应对播种—出苗期干旱）抢墒播种：密切跟踪降雨过程，在雨后24小时内完成播种，推广“探墒播种”技术，开沟深度较常规增加2—3cm，确保种子置于湿土层；抗旱播种机械改装：为所有参与作业的玉米精量播种机加装种肥同施式保水剂定量注入装置，每亩基施淀粉接枝丙烯酰胺类保水剂1.5kg；覆膜增温保墒：在西北、东北冷凉干旱区，强制推行全膜双垄沟播技术，覆膜宽度≥120cm，垄距70cm，沟内播种，出苗后及时放苗封口；出苗期应急：对播后15日未出苗田块，立即启动“坐水种”补救，每穴补水150—200ml，同步补施磷酸二铵5g。经济作物保苗技术（蔬菜、果树、茶叶）蔬菜：叶菜类推广浮萍覆盖保墒，每亩水面投放新鲜浮萍15kg；果菜类采用“膜下滴灌+水肥一体化”，氮磷钾比例调整为1:0.5:1.2，增施钙、硼微量元素；果树：实施树盘覆草（秸秆、木屑厚10cm）、主干涂白（生石灰:石硫合剂:水=10:1:40）、疏花疏果（减负30%）三项组合措施；茶园：新植茶园铺设遮阳网（透光率50%），成龄茶园行间种植白三叶草固土保墒，干旱期停止修剪、打顶。4.2抗旱节水品种与技术推广品种布局优化：省级农业农村部门于3月10日前发布《2026年抗旱主导品种名录》，强制要求重旱区水稻、玉米、小麦良种补贴品种中抗旱性强品种占比不低于80%，其中“抗旱一级”品种（依据《作物抗旱性鉴定评价规范》NY/T2447—2013）推广面积达3000万亩；水肥一体化普及：对已建高效节水灌溉设施的2800万亩基地，100%配套水肥一体化系统，施肥精度误差≤5%，水分利用效率提升至2.5kg/m³以上；土壤结构改良：在耕层浅薄、沙性过重区域，每亩增施腐熟牛羊粪3—5吨或生物有机肥200kg，配合深松整地（深度30—35cm），打破犁底层，提高土壤蓄水能力；保水剂规范应用：制定《农用保水剂田间施用技术规程》，明确不同类型保水剂在不同土壤中的最大安全用量（如膨润土基≤30kg/亩，聚丙烯酰胺基≤8kg/亩），严禁在地下水埋深＜3m区域长期大量使用。五、物资装备与技术服务保障5.1应急物资储备与调拨机制建立“省级储备库+市级中心库+县级周转库+乡镇服务点”四级储备网络：物资类别省级储备量市级中心库标配县级周转库标配乡镇服务点标配调拨时效要求抗旱水泵（5.5kW以上）8000台≥200台≥50台≥10台橙色预警：6小时内到位；红色预警：3小时内到位移动式喷灌机组2000套≥50套≥15套≥3套同上农用柴油发电机（≥10kW）5000台≥120台≥30台≥6台同上抗旱保水剂12000吨≥300吨≥80吨≥15吨同上抗旱种子（玉米、水稻、蔬菜）500万公斤≥12万公斤≥3万公斤≥6000公斤黄色预警：24小时内到位水质快速检测包10000套≥240套≥60套≥12套同上所有储备物资实行“专库存储、专人管理、专账登记”，每月盘点，损耗率控制在≤0.5%；建立物资“扫码溯源”系统，每台设备、每批次种子赋唯一二维码，扫码即可查看出厂日期、质检报告、流转记录；推行“以租代购、以用代储”模式，与社会化服务组织签订协议，确保全省可随时调度高性能抗旱机械15万台套。5.2技术服务力量组织省级专家团：由省农科院、农业大学、省农技推广总站组建50人核心专家组，分片包干7个重点片区，实行“一周一驻点、一旬一研判、一月一报告”；市级指导队：每个地市组建不少于20人的多学科技术指导队（含栽培、植保、土肥、农机、水利专家），3月起全员下沉，每人联系3个乡镇，全程跟进技术落地；县级主力军：全县农技人员实行“全员包村”，每名技术人员负责2—3个行政村，建立“技术明白卡”（含作物、问题、措施、联系人），入户率100%；村级示范户：每个行政村遴选5—10户种植能手作为抗旱技术示范户，每户辐射带动20户，发放《抗旱保苗实操手册》及配套工具包（含墒情速测仪、喷雾器、保水剂等）；信息化服务平台：升级“慧农通”APP，开通“抗旱专家在线问诊”功能，农民拍照上传苗情照片，AI识别干旱等级并推送定制化解决方案，响应时间≤3分钟。5.3农机作业服务保障跨区作业调度：依托全国农机化信息服务平台，建立“抗旱农机作业需求—供给”实时对接模块，对缺口地区启动跨省支援，确保每万亩受旱面积配备联合整地机5台、精量播种机8台、移动喷灌机3台；作业质量监管：所有参与抗旱作业的农机安装北斗作业监测终端，作业深度、速度、轨迹实时上传，作业合格率纳入服务商信用评价；燃油供应保障：协调中石化、中石油在乡镇网点设立抗旱农机专用加油通道，实行“三优一免”（优先加注、优惠价格、优质油品、免费送油上门），柴油补贴标准提高至0.3元/升；维修服务网络：每个县建立不少于3个抗旱农机“4S”服务中心（销售、配件、维修、培训），提供24小时响应，一般故障2小时内到场，重大故障6小时内修复。六、组织保障与责任落实6.1指挥体系与职责分工成立省、市、县三级抗旱保苗应急指挥部，实行“双指挥长”制（政府分管领导+农业农村部门主要负责人）：层级指挥部组成核心职责责任主体省级指挥部省政府分管副省长任指挥长，省农业农村厅、水利厅、气象局、应急厅、发改委、财政厅、交通运输厅、国网电力公司主要负责人为成员统筹跨区域水源调度；审批重大应急资金；决策启动Ⅰ、Ⅱ级响应；组织全省性督导检查省政府办公厅（日常运转）市级指挥部市政府分管副市长任指挥长，相关部门主要负责人为成员组织辖区内中型水库及灌区调度；调配市级储备物资；协调跨县农机作业；处置Ⅲ级响应事件市政府办公室县级指挥部县政府主要领导任指挥长，分管副县长、农业农村局、水利局、气象局、乡镇党委书记为成员落实末级渠系配水；组织乡村两级抗旱队伍；管理县级储备物资；处置Ⅳ级响应及以下事件县农业农村局（实体化办公）乡镇工作专班乡镇党委书记任组长，农业、水利、应急专干及村党支部书记为成员组织农户抢墒播种；管理机电井、泵站；发放抗旱物资；开展技术指导；统计上报灾情乡镇农业综合服务中心村级应急小组村党支部书记任组长，村两委成员、村民小组长、党员中心户为成员动员农户参与抗旱；维护小型水利设施；协助技术员入户；组织邻里互助村民委员会6.2责任追究与激励机制责任追究：对因思想麻痹、组织不力、措施不到位造成大面积死苗绝收的，实行“三查”（查决策、查执行、查效果），依规依纪追究相关人员责任；对虚报、瞒报、迟报旱情灾情的，一律从重处理；正向激励：设立“抗旱保苗先锋奖”，对成功实现“零死苗”“亩产不减”的乡镇、村、新型经营主体给予资金奖励（最高50万元/乡镇、10万元/村、5万元/主体）；将抗旱成效纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，权重不低于15%；容错免责：对在应急状态下为抢抓农时、突破常规采取必要技术措施（如临时取水、调整种植结构）而出现偏差的，经专业评估确属不可预见因素导致的，予以容错免责。6.3资金保障与使用监管资金来源：统筹中央财政农业生产和水利救灾资金、省级乡村振兴专项资金、市县财政预算安排、政策性农业保险赔付资金，2026年抗旱保苗专项投入总额不低于85亿元；支出重点：其中60%用于抗旱物资购置与租赁、应急水源工程建设；25%用于技术推广服务与农民培训；10%用于受灾农户直接补助（按受旱面积、作物类型、减产程度分级补助）；5%用于科研攻关与技术集成示范；监管机制：实行“阳光财务”，所有资金拨付通过“惠农一卡通”直达农户或服务组织账户；建立资金使用“负面清单”（严禁用于楼堂馆所、人员津贴、交通工具购置等），审计部门开展全过程跟踪审计；保险协同：扩大农业大灾保险覆盖面，将干旱灾害纳入必保责任，保费财政补贴比例提高至75%，启动理赔程序后，5个工作日内完成查勘定损，10个工作日内赔付到位。七、宣传培训与社会动员7.1分众化科普宣传面向农民：制作《抗旱保苗十句口诀》《看图识旱五步法》《保水剂使用三不准》等方言版短视频，在村级微信群、大喇叭高频播放；印制2000万份图文并茂的《抗旱保苗挂图》，张贴于村委会、农资店、农机合作社；面向基层干部：编印《抗旱保苗指挥员工作手册》，涵盖预警响应流程、水源调度公式、常见技术误区、舆情应对话术等内容，3月底前完成全员轮训；面向社会公众：在主流媒体开设“抗旱保苗进行时”专栏，定期发布墒情地图、技术指南、典型经验；组织“记者走基层”活动，深度报道一线抗旱故事，营造全社会支持农业抗旱的良好氛围。7.2全链条技术培训省级师资培训：3月上旬举办“抗旱保苗高级研修班”，培训市级技术骨干200名，考核合格颁发《抗旱技术指导资格证书》；县级实操培训：3月中下旬，由省级专家团下沉，对全县农技人员、合作社带头人、家庭农场主开展“田间课堂”，每县不少于5场，参训人员≥500人；村级现场教学：4月起，每个行政村至少组织2场“抗旱技术现场会”，由示范户操作演示坐水种、微喷补灌、保水剂施用等技术，确保“看得懂、学得会、用得上”；线上知识库建设：在“中国农技推广APP”开设“2026抗旱专题”，上线200个高清技术视频、50套多媒体课件、1000道自测题，农民可随时学习、即时测评。7.3多元主体协同动员新型经营主体引领：对10万亩以上种粮大户、5000亩以上合作社，下达抗旱保苗“责任状”，优先安排农机作业补贴、贴息贷款、仓储烘干服务；农村集体经济组织参与：鼓励村集体以“统购统供保水剂、统管统用抗旱设备、统防统治病虫害”方式提供社会化服务，服务收入计入村集体经营性收入；志愿者队伍补充：组织农业院校师生、退休农技专家、退役军人成立“抗旱保苗志愿服务队”，经培训后参与墒情调查、技术宣讲、帮扶弱户；金融保险赋能：推动银行机构开发“抗旱贷”专属信贷产品，实行LPR减50BP优惠利率、最长3年期、