2026年建筑施工扬尘治理计划

2026年建筑施工扬尘治理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程施工现场管理规定》《关于推进城市空气质量持续改善的指导意见》（环大气〔2024〕12号）及《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）等法律法规与技术规范，系统性、精细化、常态化推进本市（县）建筑施工扬尘污染防控工作，切实降低施工活动对区域环境空气质量的影响，保障公众健康与生态环境安全，提升文明施工管理水平和行业治理能力，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下文件编制：《中华人民共和国环境保护法》（2015年施行，2024年修订）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）《关于加强建筑工地扬尘治理工作的指导意见》（建办质〔2023〕38号）《施工场地扬尘排放标准》（DB11/963-2023，京津冀协同地方标准）《建筑施工扬尘在线监测技术规范》（T/CECS1027-2024）《北京市/XX省重污染天气应急预案（2025年修订版）》各级住房城乡建设主管部门2024—2025年度扬尘治理专项督查通报及整改要求1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在本市（县）行政区域内所有新建、改建、扩建房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程、地下空间开发工程、既有建筑拆除工程及临时性施工活动。涵盖项目全生命周期各阶段，包括：土地平整与基坑开挖阶段；主体结构施工阶段；装饰装修与机电安装阶段；市政道路、管线、桥梁、隧道等线性工程施工阶段；建筑垃圾清运、物料堆存与场内转运环节；拆除作业、爆破施工及渣土消纳全过程；冬季停工及春季复工期间的防尘管理。凡纳入本市（县）住建监管平台的在建项目（含政府投资与社会投资），均须严格执行本计划各项要求。1.4工作原则坚持“属地管理、分级负责、源头严控、过程严管、后果严惩、科技赋能、协同共治”十六字方针，确立以下基本原则：法治化原则：以法律法规为刚性约束，压实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任、监管部门执法责任，杜绝选择性执行与变通落实。精准化原则：区分工程类型、施工阶段、气候条件、地理区位与污染特征，实施差异化、靶向化管控措施，避免“一刀切”。全过程原则：覆盖项目立项、设计、招标、施工、验收、运维全链条，将扬尘防治要求前置至可研报告、初步设计与施工图审查环节。标准化原则：统一设施配置标准、监测数据接口、公示内容格式、检查评分细则及整改闭环流程，实现全市（县）治理尺度一致、评价客观、结果可比。智能化原则：全面接入市级扬尘在线监控平台，推广AI视频识别、无人机巡检、智能喷淋联动、车辆轨迹溯源等数字技术，提升非现场监管效能。社会化原则：健全公众参与机制，畅通12345热线、微信小程序举报渠道，定期发布红黑榜，鼓励行业协会自律、媒体监督、社区共管。二、组织体系与职责分工2.1统筹协调机构成立“2026年建筑施工扬尘治理专项行动领导小组”，由市（县）人民政府分管副市长（副县长）任组长，市（县）住房和城乡建设局主要负责人任常务副组长，生态环境、交通运输、城市管理、公安交管、气象等部门分管领导为成员。领导小组办公室设在市（县）住建局工程质量安全监督科，承担日常统筹、调度、督办、考核职能。领导小组每季度召开联席会议，研判形势、会商难点、部署攻坚；遇重污染天气橙色及以上预警时，启动日调度机制。2.2行业主管部门职责市（县）住房和城乡建设局：牵头制定并动态更新扬尘治理技术导则、检查清单及评分办法；组织开展季度全覆盖执法检查与“双随机、一公开”抽查，对问题突出区域实施挂牌督办；监督指导施工图审查机构将扬尘防治专篇纳入审查范围；将扬尘治理成效纳入企业信用评价体系，实行“红黄牌”动态管理；统筹建设、运维全市（县）建筑工地扬尘在线监测与视频监控平台，确保数据实时汇聚、自动报警、留痕可溯；组织开展项目经理、安全员、环保专员等关键岗位年度专项培训与考核发证。市（县）生态环境局：提供区域PM10、PM2.5浓度变化趋势分析及污染传输路径研判；参与联合执法检查，对涉嫌违反《大气污染防治法》的行为依法立案查处；指导工地开展无组织排放监测与溯源分析；协同住建部门制定重污染天气应急响应分级管控方案。市（县）城市管理局：严格渣土运输企业资质审核与车辆准入管理，落实“两不进、两不出”（无准运证不进场、无密闭装置不进场；未冲洗干净不出场、超限超载不出场）；加强运输路线巡查与夜间执法，严查抛洒滴漏、带泥上路、非法倾倒行为；规范建筑垃圾资源化利用设施建设与运营监管；统筹城区主干道机械化清扫保洁频次与抑尘作业标准。市（县）交通运输局：对涉及公路、水运、铁路等交通类施工项目实施行业督导；督促施工单位落实便道硬化、出入口洗车平台、物料覆盖等硬性要求；协同公安交管部门优化大型运输车辆通行时段与路线。市（县）气象局：提前72小时提供精细化风速、湿度、降水预报及沙尘影响预警；在干燥大风天气（风速≥4级、相对湿度≤40%）启动扬尘风险提示；为人工增雨作业提供科学支撑，缓解区域性扬尘压力。2.3工程参建单位主体责任2.3.1建设单位（含代建单位）对工程项目扬尘治理负首要责任，须在招标文件中单列扬尘防治专项条款，明确费用计取标准（不低于建安费的1.2%）、技术标准与违约责任；在合同中约定施工单位扬尘治理目标、奖惩机制及监理单位监督权限；设立专职扬尘防治管理岗，每月不少于2次现场巡查并留存影像记录；组织设计、施工、监理单位开展施工组织设计与专项方案联合审查，确保防尘措施可实施、可验证；保障扬尘治理专项资金及时足额拨付，不得以任何理由削减或挪用。2.3.2施工单位对施工现场扬尘治理负直接主体责任，项目经理为第一责任人；编制《扬尘防治专项施工方案》，经企业技术负责人审批、总监理工程师审查后实施，方案须包含：各施工阶段污染源识别与强度评估；“六个百分之百”（工地围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）达标路径与工艺参数；扬尘在线监测设备布点图、数据传输协议及异常响应流程；重污染天气应急响应预案（含停工范围、降尘措施、人员安排）；非道路移动机械油品使用与排放控制措施；配备专职环保专员（每5万平方米或每个标段不少于1名），持证上岗，每日巡查、记录、整改、闭环；落实“门前三包”责任制，确保工地出入口50米范围内道路无积尘、无泥浆、无遗撒；建立扬尘治理台账，包括：覆盖材料采购与使用记录、洒水降尘作业日志、车辆冲洗登记表、监测数据报表、整改通知单及回复单等，保存期不少于3年。2.3.3监理单位将扬尘防治纳入监理规划与实施细则，配备环保专业监理工程师；审查施工单位专项方案合规性与可行性，对关键工序（如基坑开挖、土方回填、拆除作业）实施旁站监理；每日巡查记录扬尘措施落实情况，发现隐患立即签发《监理通知单》，拒不整改的报住建部门；每月向建设单位及住建部门提交《扬尘防治监理月报》，量化评估措施有效性；对施工单位扬尘治理投入、人员履职、资料完整性进行独立核查并签字确认。2.3.4其他相关方渣土运输单位：须取得《建筑垃圾运输许可证》，车辆100%安装GPS定位与密闭传感装置，接入市级监管平台；落实“一车一档”管理，驾驶员须接受防尘操作培训。混凝土搅拌站：厂区内砂石料仓全封闭，骨料输送带全密闭，搅拌楼主机、筒仓呼吸孔配套高效布袋除尘器，厂区道路100%硬化并配备高压冲洗设备。预拌砂浆企业：散装罐车须具备气力输送与防尘卸料装置，装卸过程同步开启雾炮抑尘。拆除工程承接单位：必须采用“自上而下、分区分段、湿法作业”工艺，严禁野蛮拆除；大型构件破碎前须喷淋浸润；拆除垃圾日产日清，覆盖密闭运输。三、重点任务与技术措施3.1强化“六个百分之百”刚性落实3.1.1工地围挡标准化围挡高度：市政道路工程≥2.5m，房屋建筑工程≥2.8m，临街重要区域≥3.0m；材质要求：优先采用装配式彩钢板、PVC夹芯板等可周转材料，厚度≥50mm，抗风等级≥8级；外观规范：统一蓝白配色，顶部设置LED节能灯带（夜间常亮），中部预留公益广告位（面积≥30%），底部设20cm高防溢基础；密闭性：板缝≤3mm，基础与地面无缝隙，转角处做加固处理；动态管理：围挡破损、倾斜、污损须2小时内修复；拆除作业面须同步搭设防尘密目网（≥2000目/100cm²）并绷紧固定。3.1.2物料堆放全覆盖分类覆盖：水泥、石灰、石膏粉等细颗粒材料必须入库存放；砂、石、土方、建筑垃圾等露天堆放须采用≥2000目/100cm²密目网全覆盖，或采用钢结构棚+防尘网双重防护；覆盖质量：网体拉紧无褶皱，边缘压覆牢固（砂袋或重物压边≥50cm），接缝重叠≥20cm；动态管理：覆盖网破损率＞5%或出现大面积滑移、鼓包，须立即更换；大风（≥4级）天气前完成加固检查；特殊物料：腻子粉、保温砂浆等袋装材料须置于室内或专用防雨棚内，码放高度≤2m，离地≥30cm。3.1.3土方作业湿法化湿法作业强制标准：基坑开挖、土方回填、场地平整作业面，必须同步启用雾炮机（射程≥30m）、移动式喷雾车或高压喷淋系统；作业面喷雾覆盖率≥90%，雾滴粒径≤100μm，确保肉眼可见水雾弥漫；气温＞5℃且无降水时，喷雾作业间隔≤30分钟；气温0—5℃时，采用温水喷淋（水温≥15℃）；边坡防护：裸露边坡须在24小时内完成植草、铺装或喷播复绿；降尘剂应用：对易起尘裸土区域，可选用环保型土壤稳定剂（符合GB/T31248阻燃标准），按说明书比例稀释喷洒，成膜后抗风蚀时间≥7天。3.1.4路面硬化长效化硬化范围：施工主干道、材料堆场、加工区、办公生活区、出入口内外50m连接道路；硬化标准：主干道：C25混凝土厚度≥20cm，宽度≥4m，设双向2%横坡；次要通道：C20混凝土厚度≥15cm，或20cm厚级配碎石+10cm厚混凝土；出入口：铺设30cm厚C30混凝土承重垫层，表面刻防滑纹；维护要求：路面无坑槽、无龟裂、无积尘，破损处48小时内修复；清洁机制：每日早、中、晚三次高压冲洗，辅以机械化吸尘，确保路面见本色。3.1.5出入车辆全清洗洗车平台配置：尺寸：长≥8m、宽≥4m、深≥0.3m，设沉淀池（容积≥6m³）、过滤网、高压泵（压力≥8MPa）；功能：全自动感应启停，360°旋转喷头覆盖车轮、底盘、车厢；水源：接入市政管网，配备循环水处理系统（悬浮物去除率≥90%）；清洗流程：车辆入场前，冲洗平台自动启动，清洗时间≥90秒；车辆出场时，经二次冲洗+轮胎刷洗，确保轮胎、底盘无泥无尘；清洗后车辆须经人工查验，合格后方可放行；管理要求：洗车平台24小时专人值守，建立《车辆清洗登记台账》，记录车牌号、清洗时间、操作人、查验结果，影像资料保存≥30天。3.1.6渣土运输全密闭车辆要求：100%安装卫星定位、密闭状态传感器、车载终端，数据实时上传市级平台；密闭装置须为液压顶盖或侧翻式全封闭，关闭后缝隙≤5mm，承重变形量≤2mm；运输过程：装载量不超过货箱额定容积，顶部与厢体平齐，严禁超高超载；行驶中密闭装置全程锁止，传感器状态实时在线；进出工地须经称重系统自动记录，数据同步推送监管部门；消纳管理：渣土运至经核准的消纳场所，电子联单（含GPS轨迹、重量、时间、地点）全程可追溯。3.2推进“六个精准化”升级举措3.2.1监测预警精准化全覆盖安装：所有在建项目（含拆除工程）须在围挡四角及主风向下游侧安装扬尘在线监测设备（PM10、PM2.5、温度、湿度、风速、风向六参数），数据每15分钟上传一次；数据联网：设备须符合《建筑施工扬尘在线监测技术规范》（T/CECS1027-2024），接入市级统一平台，实现“一屏统览、一网统管”；报警响应：当PM10小时均值连续2小时＞150μg/m³，或瞬时值＞300μg/m³，系统自动向项目负责人、总监、监督员发送三级预警短信，并触发现场雾炮联动；第三方校准：每季度由具备CMA资质机构对监测设备进行比对校准，校准报告报住建部门备案。3.2.2视频监管精准化智能布点：工地出入口、塔吊顶部、基坑作业面、物料堆场、洗车平台等关键点位，安装AI智能高清摄像头（分辨率≥400万像素，夜视距离≥100m）；AI识别：系统自动识别未覆盖、未冲洗、未密闭、围挡破损、焚烧垃圾、非道路机械冒黑烟等12类违规行为，识别准确率≥95%，误报率＜3%；实时告警：识别到违规行为，自动生成带时间戳、坐标、画面的告警事件，推送至项目端APP及监管平台；存储要求：视频流本地存储≥90天，AI结构化数据永久保存。3.2.3机械管控精准化油品升级：所有非道路移动机械（挖掘机、装载机、叉车、打桩机等）必须使用国VI标准柴油，油品供应商须提供批次检测报告；排放标识：机械粘贴环保登记号码牌（含二维码），扫码可查排放阶段、燃料类型、维修记录；智能监控：在用机械100%安装OBD远程在线监控终端，实时采集发动机转速、负荷、排温、NOx浓度等数据；更新替代：2026年起，新增机械原则上全部采购国四及以上排放标准或新能源（电动、氢能）设备；对使用10年以上、排放超标机械，强制淘汰或深度治理。3.2.4拆除作业精准化方案前置：拆除工程开工前15日，须向住建部门提交《拆除施工专项方案》及《扬尘防控专篇》，明确湿法作业工艺、防尘网规格、垃圾清运计划；工艺强制：高层建筑拆除：采用“液压剪+雾炮跟随”工艺，剪切点同步喷淋，雾炮射程覆盖作业半径；桥梁、构筑物拆除：优先采用静力切割、金刚石绳锯等低尘工艺；爆破拆除：须经公安、环保、住建三部门联合审批，爆破前24小时完成周边道路洒水降尘，爆破后立即启动高压喷淋；垃圾管理：拆除垃圾分类存放，轻质垃圾（木料、塑料）单独覆盖，重质垃圾（混凝土、砖块）破碎后密闭运输；日产日清，堆放时间≤24小时。3.2.5季节应对精准化春季（3—5月）：聚焦大风天气，增加围挡压重、密目网加固频次；扩大雾炮作业半径；对裸露土地实施快生草籽喷播或生物覆盖；夏季（6—8月）：强化高温时段（10:00—16:00）洒水频次（每2小时1次），防止沥青摊铺、混凝土浇筑产生热尘；严控夜间施工噪声与扬尘叠加污染；秋季（9—11月）：重点整治土方回填、园林绿化种植扬尘；对新栽树木树穴覆土压实，周边铺设碎石或地被植物；冬季（12—2月）：低温抑尘：采用防冻型抑尘剂（冰点≤-15℃），或蒸汽喷淋系统；停工管理：停止土方、拆除、室外喷涂等易起尘作业；对裸露土方、物料堆场采用加厚防尘网（克重≥250g/m²）+砂袋压覆；复工核查：春季复工前，须经住建部门现场核查扬尘设施完好性、覆盖有效性、设备可用性，合格后方可复工。3.2.6垃圾处置精准化分类收集：施工现场设置可回收物（金属、木材）、有害垃圾（油漆桶、电池）、其他垃圾（混凝土碎块、砖瓦）三类收集容器，标识清晰；资源化利用：混凝土碎块、砖瓦类垃圾：经破碎、筛分后，作为再生骨料用于路基填充、透水砖生产，资源化利用率≥80%；金属、木材类：100%回收再利用；装修垃圾：委托具备资质单位进行分拣、处置，严禁混入生活垃圾；运输监管：建筑垃圾运输车辆须持电子联单，GPS轨迹与消纳场所进出记录实时匹配；对非法倾倒行为，实行“发现即查、查实即罚、处罚即曝”。3.3创新应用绿色低碳技术3.3.1智能喷淋系统塔吊喷淋：每台塔吊臂架安装360°旋转喷头，覆盖半径≥50m，与PM10监测数据联动，超标自动启停；围挡喷淋：沿围挡顶部敷设PE喷淋管，间隔2m设旋转喷头，雾化效果达“空中降雨”状态；道路喷淋：主干道两侧安装地埋式喷淋头，定时喷洒，夏季可兼作降温用途；能源供给：优先采用太阳能光伏板供电，储能电池续航≥72小时。3.3.2新能源装备替代推广场景：场内短途运输：电动叉车、电动平板车替代燃油叉车；高空作业：电动直臂式高空作业平台替代柴油驱动设备；清扫保洁：纯电动洗扫车、吸尘车替代传统燃油车辆；支持政策：对2026年新购置新能源非道路机械的企业，给予最高30%购置补贴（单台上限5万元），并减免年度排放检验费用。3.3.3生态抑尘新材料应用范围：裸露土地、砂石堆场、拆迁遗址等长期闲置区域；材料要求：成分为天然植物纤维、高分子聚合物、微生物菌剂复合配方；符合《环境标志产品技术要求水性涂料》（HJ2537-2014），无毒、无害、可生物降解；成膜后抗风蚀、耐雨水冲刷，有效期≥6个月；施工工艺：采用高压喷洒车均匀喷覆，用量≥1.2L/m²，48小时内成膜。3.3.4BIM+GIS智慧工地平台平台集成：将扬尘监测、视频AI、机械OBD、BIM模型、GIS地理信息融合，构建三维可视化监管底图；功能应用：施工模拟：在BIM模型中预演不同施工阶段扬尘扩散路径，优化防尘设施布点；预警推演：基于气象数据与模型算法，提前48小时预测工地PM10峰值及影响范围；决策支持：自动生成《工地扬尘风险热力图》《治理措施成效对比报告》，辅助精准施策。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2025年12月1日—2025年12月31日）市（县）住建局印发本计划正式文件，召开全市（县）动员大会；各区（县）住建部门组织辖区所有在建项目负责人、项目经理、总监理工程师开展全覆盖政策宣贯与技术交底；施工单位对照《2026年扬尘治理自查清单》完成首轮自查，于12月25日前上报整改计划；市级平台完成2026年度监测设备、AI摄像头、OBD终端的采购招标与安装计划排期。4.2全面整治阶段（2026年1月1日—2026年6月30日）1—2月：开展冬季停工项目设施维护专项检查，确保复工前防尘设施100%完好；3—4月：组织“春季扬尘治理百日攻坚”，重点整治围挡不达标、覆盖不严密、洗车平台失效等问题，整改率须达100%；5—6月：完成全市（县）在建项目扬尘在线监测与AI视频监控100%联网，平台数据接入率、在线率、报警响应率均≥98%；每月开展1次“四不两直”飞行检查，通报排名，对连续两月排名后10%的项目挂牌督办。4.3巩固提升阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）开展“扬尘治理示范工地”创建活动，遴选50个标杆项目，总结可复制经验；推广新能源机械、生态抑尘剂、智能喷淋等新技术应用，形成《2026年绿色施工技术推荐目录》；组织第三方机构对上半年治理成效开展独立评估，形成《中期评估报告》；修订完善《扬尘治理检查评分细则》，增加AI识别准确率、数据上传质量、整改闭环时效等数字化指标权重。4.4总结考评阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）各区（县）住建部门于11月15日前提交年度工作总结及下一年度建议；市（县）领导小组组织年度综合考评，考评结果纳入各区（县）政府绩效考核及企业信用档案；召开年度总结表彰大会，公布“扬尘治理优秀建设单位、施工单位、监理单位”名单；发布《2026年建筑施工扬尘治理白皮书》，向社会公开治理成效、典型案例与存在问题。五、保障措施5.1组织保障市（县）住建局设立扬尘治理专项办公室，配备不少于8名专职工作人员，其中具有环境工程、自动化、大数据背景人员不少于3名；各区（县）住建部门按在建项目数量1:5比例配齐一线监督员，全部持行政执法证上岗；建立“市—区—项目”三级联络员制度，确保政令畅通、响应迅速。5.2资金保障市（县）财政设立扬尘治理专项资金，2026年度预算不低于2000万元，重点用于：监管平台运维升级与AI算法训练；免费为中小型项目提供监测设备租赁与校准服务；新能源机械购置补贴与充电设施建设；公众宣传、技术培训、第三方评估等支出；严格落实建设单位扬尘治理费用专户管理，住建部门按季度核查支付凭证。5.3技术保障组建市级扬尘治理专家库（不少于30人），涵盖环境科学、岩土工程、智能装备、气象预报等领域，提供技术咨询与疑难问题会诊；委托高校与科研院所开展“施工扬尘生成机理与高效抑尘技术”课题研究，2026年内形成2项以上专利成果；编制《2026年扬尘治理技术问答手册》《AI视频识别违规行为图谱》，免费发放至所有项目。5.4制度保障修订《建筑市场信用管理办法》，将扬尘治理不力情形列为严重失信行为，实施联合惩戒：12个月内被通报批评2次，暂停其6个月投标资格；发生重大扬尘污染事件或拒不整改，列入“黑名单”，期限3年；建立“首违不罚+教育提醒”柔性执法机制，对首次轻微违规且当场整改的，免予行政处罚，但须完成线上学习考试；实行“吹哨报到”机制，监理单位、社区网格员、周边居民发现严重扬尘问题，可直报市级平台，2小时内响应处置。六、监督考核与责任追究6.1监督方式日常巡查：监督员每周不少于2次现场检查，使用移动APP扫码打卡、拍照取证、即时录入；远程监管：依托市级平台，每日抽查20%项目在线监测数据与AI告警处置情况；交叉互查：每季度组织区（县）之间开展扬尘治理交叉检查，结果互认、问题互督；公众监督：开通“扬尘随手拍”微信小程序，市民上传违规照片，经核实后给予50元话费奖励，全年预算100万元；媒体监督：联合电视台开设《扬尘治理曝