乡村振兴中乡贤回归与治理作用研究综述

乡村振兴中乡贤回归与治理作用研究综述一、乡贤回归的时代背景与现实动因（一）乡村振兴战略的政策驱动2017年党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，将其作为新时代“三农”工作的总抓手。随后《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》等一系列政策文件出台，明确了乡村振兴的目标任务与实施路径。乡村振兴不仅需要资金、技术等要素的投入，更离不开人才的支撑。乡贤作为乡村社会中具有一定影响力和资源优势的群体，成为政策关注的重点。各地纷纷出台鼓励乡贤回归的政策措施，如税收优惠、项目扶持、荣誉表彰等，为乡贤返乡创业、参与治理创造了良好的政策环境。（二）乡村空心化与治理困境的现实需求随着城镇化进程的加速，大量农村劳动力向城市转移，导致乡村空心化问题日益严重。乡村人口老龄化、劳动力短缺、人才流失等问题凸显，乡村治理面临诸多困境。传统的乡村治理主体弱化，基层组织战斗力不足，公共服务供给短缺，乡村文化传承面临断裂。乡贤回归能够有效弥补乡村治理人才的不足，为乡村带来资金、技术、信息和先进理念，提升乡村治理的能力和水平。（三）乡贤自身的情感认同与价值追求乡贤大多具有浓厚的乡土情结，对家乡有着深厚的情感认同。他们在外积累了一定的资本、技术和经验后，希望能够回报家乡，实现自身的社会价值。同时，乡村优美的自然环境、淳朴的乡风民俗也对乡贤具有吸引力。一些乡贤希望回到家乡，寻找心灵的归宿，实现个人与乡村的共同发展。二、乡贤回归的类型与模式（一）乡贤回归的类型创业型乡贤：这类乡贤在外经商或创业成功，积累了一定的资本和经验。他们回到家乡投资兴业，创办企业，发展特色农业、乡村旅游等产业，带动乡村经济发展，促进农民就业增收。例如，一些乡贤利用家乡的自然资源优势，发展生态农业、民宿旅游等项目，推动乡村产业升级。治理型乡贤：这类乡贤具有较强的组织协调能力和社会影响力，他们回到家乡参与乡村治理，担任村干部、村民代表等职务，协助基层党组织和政府开展工作，化解乡村社会矛盾，维护乡村社会稳定。例如，一些退休干部、教师回到家乡，利用自己的经验和威望，调解邻里纠纷，推动乡村民主建设。文化型乡贤：这类乡贤在文化、教育、艺术等领域具有一定的造诣，他们回到家乡传承和弘扬乡村文化，开展文化教育活动，丰富乡村文化生活，提升乡村文化软实力。例如，一些非遗传承人回到家乡，开办培训班，传授传统技艺，保护和传承乡村文化遗产。（二）乡贤回归的模式政府引导模式：政府通过出台政策、搭建平台、提供服务等方式，引导乡贤回归。例如，一些地方政府举办乡贤座谈会、招商引资会等活动，向乡贤介绍家乡的发展机遇和优惠政策，吸引乡贤返乡创业和参与治理。基层组织动员模式：基层党组织和村委会通过走访慰问、沟通交流等方式，动员乡贤回归。基层组织利用与乡贤的联系，了解乡贤的需求和意愿，为乡贤回归提供支持和帮助。例如，一些村委会成立乡贤理事会，邀请乡贤参与乡村治理决策，为乡村发展出谋划策。乡贤自发回归模式：乡贤基于自身的情感认同和价值追求，主动回到家乡参与乡村建设和治理。这类乡贤具有较强的主动性和积极性，他们能够充分发挥自身的优势，为乡村发展贡献力量。例如，一些乡贤看到家乡的发展潜力，主动放弃城市的工作和生活，回到家乡创业和参与治理。三、乡贤回归对乡村治理的作用（一）经济发展的推动者带动产业发展：乡贤回归能够带来资金、技术和先进的经营理念，促进乡村产业发展。他们创办企业，发展特色农业、乡村旅游等产业，推动乡村产业结构调整和升级。例如，一些乡贤利用家乡的特色农产品资源，发展农产品加工、销售等产业，提高农产品附加值，增加农民收入。促进农民就业增收：乡贤创办的企业能够为农民提供就业岗位，吸纳农村剩余劳动力就业。同时，乡贤还可以通过传授技术、提供信息等方式，帮助农民提高生产技能和经营管理水平，促进农民增收致富。例如，一些乡贤在农村建立合作社，组织农民开展规模化种植、养殖，提高农业生产效率，增加农民收入。推动乡村基础设施建设：乡贤回归能够积极参与乡村基础设施建设，改善乡村生产生活条件。他们通过捐款捐物、争取项目等方式，支持乡村道路、水利、电力等基础设施建设，提升乡村公共服务水平。例如，一些乡贤出资修建乡村道路、桥梁，改善乡村交通条件；一些乡贤支持乡村教育、医疗等事业发展，提高乡村公共服务质量。（二）乡村治理的参与者完善乡村治理结构：乡贤回归能够丰富乡村治理主体，完善乡村治理结构。他们与基层党组织、村委会、村民等形成多元治理主体，共同参与乡村治理决策和实施。乡贤具有较强的社会影响力和公信力，能够在乡村治理中发挥桥梁纽带作用，协调各方利益关系，化解乡村社会矛盾。例如，一些乡贤参与村民议事会、村务监督委员会等组织，推动乡村民主建设，保障村民的知情权、参与权和监督权。提升乡村治理能力：乡贤具有丰富的经验和知识，能够为乡村治理提供智力支持。他们可以协助基层党组织和政府开展工作，提高乡村治理的科学化、规范化水平。例如，一些乡贤利用自己的法律知识，为村民提供法律咨询和服务，帮助村民解决法律纠纷；一些乡贤利用自己的管理经验，协助村委会制定乡村发展规划，提高乡村治理的效率和质量。维护乡村社会稳定：乡贤在乡村社会中具有较高的威望和影响力，他们能够通过自身的言行举止，引导村民树立正确的价值观和道德观，促进乡村社会和谐稳定。乡贤还可以参与乡村矛盾纠纷调解，化解邻里矛盾、家庭纠纷等问题，维护乡村社会秩序。例如，一些乡贤成立调解委员会，及时化解乡村社会矛盾，避免矛盾激化。（三）乡村文化的传承者传承和弘扬乡村传统文化：乡贤大多对乡村传统文化有着深厚的感情和了解，他们回到家乡能够积极传承和弘扬乡村传统文化。通过举办文化活动、开展文化教育等方式，让村民了解和认识乡村传统文化的价值，增强村民的文化认同感和归属感。例如，一些乡贤组织村民开展传统节日庆祝活动、民俗表演等，传承和弘扬乡村传统文化。推动乡村文化创新发展：乡贤在传承乡村传统文化的基础上，还能够结合时代需求，推动乡村文化创新发展。他们引入先进的文化理念和技术，对乡村传统文化进行挖掘、整理和创新，赋予乡村传统文化新的内涵和形式。例如，一些乡贤利用互联网平台，宣传和推广乡村传统文化，扩大乡村文化的影响力；一些乡贤将乡村传统文化与旅游产业相结合，开发文化旅游产品，促进乡村文化产业发展。培育乡村文明新风尚：乡贤能够通过自身的示范引领作用，培育乡村文明新风尚。他们带头践行社会主义核心价值观，倡导尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信等传统美德，反对铺张浪费、封建迷信等不良风气。例如，一些乡贤制定村规民约，规范村民的行为举止，推动乡村精神文明建设。四、乡贤回归与乡村治理中存在的问题（一）乡贤回归的激励机制不完善虽然各地出台了一些鼓励乡贤回归的政策措施，但在政策执行过程中还存在一些问题。政策的针对性和实效性不强，对乡贤的激励力度不够，一些政策难以落到实处。例如，一些地方政府对乡贤返乡创业的扶持资金不足，审批流程繁琐，导致乡贤创业面临诸多困难。同时，对乡贤参与乡村治理的激励机制也不完善，乡贤的政治待遇、社会荣誉等方面的保障不足，影响了乡贤参与乡村治理的积极性。（二）乡贤回归的保障机制不健全乡贤回归面临着诸多困难和挑战，如生活保障、医疗保障、子女教育等问题。一些乡贤回到家乡后，由于乡村公共服务供给不足，生活质量下降，影响了乡贤回归的稳定性。同时，乡贤在参与乡村治理过程中，也面临着人身安全、财产安全等方面的风险。目前，针对乡贤回归的保障机制还不健全，难以有效解决乡贤的后顾之忧。（三）乡贤与基层组织的协同配合不够乡贤回归后，与基层党组织、村委会等基层组织的协同配合还存在一些问题。一些基层组织对乡贤的重视程度不够，对乡贤的作用认识不足，没有充分发挥乡贤的优势和作用。同时，一些乡贤与基层组织之间缺乏有效的沟通协调机制，导致工作衔接不畅，影响了乡村治理的效果。例如，一些乡贤在参与乡村治理过程中，与村干部意见不合，产生矛盾和冲突，影响了乡村治理的稳定性。（四）乡贤自身的素质和能力有待提高部分乡贤的素质和能力还不能适应乡村振兴的需求。一些乡贤缺乏现代经营管理知识和技能，创业能力不足，难以带领乡村产业发展。一些乡贤的法治意识淡薄，在参与乡村治理过程中，存在不依法办事的现象。同时，一些乡贤的服务意识和奉献精神不够，参与乡村治理的积极性和主动性不高。五、完善乡贤回归与乡村治理的对策建议（一）完善乡贤回归的激励机制加大政策扶持力度：政府应进一步完善鼓励乡贤回归的政策措施，加大对乡贤返乡创业的扶持力度。简化审批流程，提高办事效率，为乡贤创业提供便捷的服务。同时，加大对乡贤参与乡村治理的激励力度，提高乡贤的政治待遇和社会荣誉，增强乡贤的责任感和使命感。建立多元化的激励方式：除了政策扶持和荣誉表彰外，还可以建立多元化的激励方式。例如，设立乡贤奖励基金，对为乡村发展做出突出贡献的乡贤给予物质奖励；为乡贤提供培训学习机会，提高乡贤的素质和能力；建立乡贤人才库，对乡贤进行动态管理和跟踪服务。（二）健全乡贤回归的保障机制完善公共服务供给：加大对乡村公共服务的投入，改善乡村的生活环境和条件。提高乡村教育、医疗、文化等公共服务水平，解决乡贤的后顾之忧。例如，加强乡村学校建设，提高教育质量；完善乡村医疗保障体系，提高医疗服务水平；丰富乡村文化生活，满足乡贤的精神文化需求。建立风险保障机制：建立乡贤回归的风险保障机制，为乡贤参与乡村治理提供安全保障。例如，为乡贤购买人身意外伤害保险、财产保险等，降低乡贤参与乡村治理的风险。同时，加强乡村社会治安综合治理，维护乡村社会稳定，为乡贤创造良好的工作和生活环境。（三）加强乡贤与基层组织的协同配合建立沟通协调机制：建立乡贤与基层党组织、村委会等基层组织之间的沟通协调机制，定期召开座谈会、交流会等，加强双方的沟通交流，及时了解乡贤的需求和意见，解决工作中存在的问题。明确职责分工：明确乡贤与基层组织的职责分工，形成工作合力。基层组织要充分发挥领导核心作用，引导乡贤参与乡村治理；乡贤要积极配合基层组织开展工作，发挥自身的优势和作用，共同推动乡村发展。（四）提高乡贤自身的素质和能力加强教育培训：加强对乡贤的教育培训，提高乡贤的素质和能力。定期组织乡贤参加培训学习活动，学习现代经营管理知识、法律法规知识、乡村治理知识等，提高乡贤的创业能力和治理水平。强化自我提升意识：乡贤要强化自我提升意识，不断学习和进步。积极参加各类培训学习活动，主动了解和掌握乡村发展的政策和趋势，提高自身的综合素质和能力。同时，要增强服务意识和奉献精神，积极参与乡村治理，为乡村发展贡献力量。六、乡贤回归与乡村治理的未来展望（一）乡贤回归将成为乡村振兴的重要力量随着乡村振兴战略的深入实施，乡贤回归的趋势将越来越明显。乡贤作为乡村振兴的重要力量，将在乡村经济发展、社会治理、文化传承等方面发挥更加重要的作用。未来，乡贤回归的规模将不断扩大，乡贤的类型和模式也将更加多样化。（二）乡贤与乡村治理的协同机制将不断完善未来，乡贤与基层党组织、村委会等基层组织的协同机制将不断完善。双方将建立更加紧密的合作关系，形成工作合力，共同推动乡村治理体系和治理能力现代化。同时，乡贤参与乡村治理的方式和途径也将更加多元化，乡贤的作用将得到更加充分的发挥。（三）乡贤回归与乡村治理的研究将不断深入随着乡贤回归与乡村治理实践的不断推进，相关的研究也将不断深入。学者们将从不同的角度对乡贤回归与乡村治理进行研究，探