信息基础工程与管理 2

信息通信工程监理CONTENTS目录01

建设工程监理概述02

信息通信工程施工准备阶段监理工作03

信息通信工程施工阶段监理工作04

安全管理CONTENTS目录05

合同管理06

信息管理07

组织协调08

本章小结建设工程监理概述01建设工程监理的概念

监理的定义指工程监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，协调工程建设相关方关系，并履行安全生产管理法定职责的服务活动。

行为主体行为主体是工程监理企业，区别于政府职能部门的监督管理，二者任务、职责、内容不同。

实施前提需建设单位委托和授权，监理企业依据委托监理合同和工程建设项目合同实施监理，施工企业接受监督管理是履行合同的表现。

实施依据主要包括工程建设文件（如批准的项目建议书、勘察设计文件等）、相关法律法规规章和标准规范（如《建筑法》《建设工程监理规范》等）、建设工程委托监理合同和有关工程建设项目合同。建设工程监理的意义

01提高投资决策科学化水平监理单位可协助建设单位选择工程咨询机构、管理咨询合同、评估咨询结果，或直接从事工程咨询，为建设单位提供建设方案，助力提高项目投资决策的科学化水平。

02规范各参与方建设行为监理机制贯穿工程建设全生命周期，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，能有效规范各参与方建设行为，减少不当行为及其不良后果，还可向建设单位提出建议，起到约束作用。

03保证工程质量与使用安全监理人员既懂工程技术又懂经济管理，能及时发现建设过程中工程材料、设备及阶段性工作存在的问题，避免留下工程质量隐患，从而保证工程建设质量及其使用安全。

04实现投资效益最大化监理单位可协助建设单位在满足工程预定功能和质量标准的前提下，降低成本费用，最终实现建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。监理单位与各方关系与建设单位的关系

是平等的合同关系、委托与被委托的关系，权利义务由合同约定。监理单位是独立第三方，应公平、公正处理建设单位与施工单位的合同争议，建设单位不得干涉监理工程师正常工作。与设计单位的关系

监理单位与设计单位分别与建设单位建立独立合同关系，二者无直接合同关系。监理单位应对施工图设计进行监督管理，审核工程变更设计，协调设计意图传递。与施工单位的关系

二者不存在合同关系，是监理与被监理的关系。施工单位须接受监理单位监督管理并提供便利和资料，监理单位应为项目实施创造条件，按规定对施工单位实施监督管理，不直接承担工程进度、造价及质量的责任和风险。建设工程监理范围和工作方式

监理范围依据《建设工程监理范围和规模标准规定》，必须实行监理的工程包括国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或国际组织贷款援助资金的工程以及国家规定必须实行监理的其他工程。

旁站指监理单位对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动。

巡视指监理单位对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。

平行检验指监理单位在施工单位自检的同时，按有关规定、建设工程监理合同约定对同一检验项目进行的检测试验活动。建设工程监理工作内容及方法

各阶段工作内容实施阶段前期：组建项目组、与业主沟通、组织准备会、了解设计单位情况；设计会审阶段：确认设计分发、收集意见、内审设计文件、协助组织会审；施工准备阶段：落实设备材料到货保管验货、编制监理规划和细则、审查施工组织设计、组织第一次工地例会等；工程施工阶段：组织开工、建立信息系统、沟通图纸、组织例会、旁站隐蔽工程等；工程验收阶段：组织验收准备、预验收、验收预备会、验收及处理问题、召开总结会。

质量控制监理单位作为监控主体，依据相关法规、标准及合同，对工程建设全过程尤其是施工阶段质量实施监督管理，核心目标是确保工程满足使用功能、设计要求及国家规范标准。

进度控制监理单位根据进度总目标及资源优化配置原则编制计划并实施，过程中检查实际进度，分析偏差并采取措施，循环调整直至项目竣工验收交付使用，总目标是建设工期。建设工程监理工作内容及方法01投资控制监理单位在项目各阶段将投资控制在批准限额内，纠正偏差，保证投资管理目标实现，力求合理使用人力、物力、财力，取得良好投资效益和社会效益，是动态控制过程。02安全管理监理单位依据法律法规、强制性标准及合同，对施工过程安全生产活动进行监督、检查、控制和协调，核心目标是预防安全事故、保障人员生命财产安全，确保工程质量和进度。03合同管理监理单位对工程项目全过程各类合同进行系统性管理，确保合同条款有效执行，维护各方权益，实现工程目标控制。04信息管理监理单位通过系统化手段在工程建设全过程收集、加工、存储、传递和应用各类信息，确保信息准确、及时、系统，为监理决策提供支持，保障项目质量、进度和安全控制。建设工程监理工作内容及方法

组织协调监理机构通过沟通、协商等方式解决工程建设中各方矛盾和问题，协调业主、施工、设计、政府等各方关系，处理进度、质量、合同争议、资源调配等问题，保障工程顺利进行。信息通信工程施工准备阶段监理工作02编制监理规划

监理规划的主要作用监理规划是监理单位指导开展监理工作的纲领性文件，是全面组织开展监理工作的实施计划，是实施监督管理的重要依据，也是建设单位确认监理单位履行委托合同的重要判据。

监理规划的编制要求编制时机为签订监理合同后及时组织编制；编制主体是总监理工程师负责，专业监理工程师可参与；编制依据包括相关法律法规、项目审批文件、设计文件、监理大纲及合同等；编制内容需明确工作内容、方法、措施、程序和制度；审批权限为监理单位技术负责人审批，第一次工地会议前报送建设单位确认，重大变更需按原程序报批。监理实施细则编制

监理实施细则的定义监理实施细则是在监理规划指导下，由专业监理工程师针对本专业具体情况制订的更具实施性和可操作性的业务文件。

监理实施细则的编制条件对中型及以上或专业性较强的工程项目，监理机构必须编制；对项目规模较小、技术简单、管理经验较成熟的工程，监理规划可起到其作用，无需另外编写。

监理实施细则的编制依据和审批流程编制依据包括已批准的监理规划、相关标准规范、设计文件、技术资料及施工单位的施工组织设计（方案）；审批流程为在分项或单位工程施工前，由专业监理工程师编制并经总监理工程师批准。施工前审查审查施工组织设计（方案）全面审查施工单位报送的施工组织设计（方案），重点检查组织机构配置、质量控制手段措施、工程建设进度计划执行情况，分析研判其可操作性和科学合理性。审查质量管理体系对现场管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系进行全面审查，确认其对保证施工质量的有效性，审核组织机构设置、人员配备、职责分工及落实情况。审查施工单位资质细致审查施工单位的施工资质、项目管理机构人员执业资质、施工技术人员专业资质，以及参与项目人员的政审和保密审查材料，根据需要审查分包单位资格。审查开工条件检查施工环境与条件准备情况，包括“三通一平”是否具备、施工队伍是否到位、施工方案是否编制完成、人员是否熟悉方案、安全生产管理体系是否建立、安全防护措施是否落实、安全教育是否完成及各类作业条件是否具备。施工前审查

审查施工图纸详细审查施工图纸，熟悉工程特点，找出技术难题，有针对性地做好监理规划，在设计单位向监理和施工单位进行设计意图说明后开展。

审查物资器材到货审查工程所需物资、器材的供应保障情况，查验物资是否符合合同和质量要求，检查供货周期是否满足工期进度。

审查施工机具、仪表和设备审查项目所需机具、仪表、设备数量是否齐全，质量和安全使用管理制度是否落实到位，机械设备操作人员是否具备上岗证书。信息通信工程施工阶段监理工作03施工阶段的质量控制质量控制概述施工阶段质量控制包括择优选择施工单位和监督按图施工，依据合同、设计文件、法律法规及技术规范开展，确保形成符合要求的建设产品。事前控制涵盖图纸会审与设计交底，明确设计意图与技术难点；审核检测单位资质，确保检测能力；检查现场施工条件，如通信线路路由协调、机房温湿度及安全等是否达标。事中控制管控作业技术活动运行状态，监理在施工单位自检合格后进行检查；处理工程变更，控制质量控制点，如直埋光缆的埋深、接续等；管理质量记录资料，组织工程例会，必要时下达停/复工指令，验收作业技术结果。事后控制包括预验收，监理组织审查竣工资料并提出整改意见；初验由建设单位组织，测试系统是否符合运转要求；试运行不少于3个月，检验设备负载运行情况；终验由建设单位主持，监理汇报情况并签署验收意见。施工阶段的进度控制

事前控制建立施工进度控制目标体系，明确各阶段任务；编制进度控制工作细则，审核施工总进度计划及施工单位提交的进度计划，及时发布工程开工令。

事中控制协助施工单位实施进度计划，监督计划执行并判定偏差，督促调整；组织现场协调会解决问题，签发工程进度款支付凭证，按合同约定审批工程延期。

事后控制及时组织验收以保障后续工作；处理工程索赔与反索赔，管理工程进度资料，完成工程移交，确保项目按时交付。施工阶段的投资控制事前控制审查施工组织设计（方案）的经济性与合理性，确保投资控制基础；审查施工图预算，为后续投资控制提供依据。事中控制准确计算施工单位已完成工程量，作为支付工程款凭证；控制工程变更价款，管理变更对造价的影响；公正处理施工阶段索赔，协调建设单位与施工单位的利益。事后控制严格审查竣工决算，确保依据合规；进行保修回访，监督施工单位对验收问题的整改，保障项目投资效益。安全管理04安全管理概述安全管理的概念指社会化、专业化的工程监理单位受建设单位委托和授权，依据法律、法规、项目建设文件、监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施阶段安全生产进行监督管理，包括对人、机、物、环境及施工全过程的安全生产监督，并采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合安全生产法律法规，控制安全风险在允许范围，确保施工安全，属于委托性安全服务。安全管理的地位和作用是建设工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障；是提高施工现场安全管理水平的有效方法，也是建设工程项目管理体制中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。安全管理的原则遵循“安全第一，预防为主；以人为本，防微杜渐”的安全方针，以及“谁主管谁负责”的原则，监理企业实施安全管理并不减免建设单位、勘察设计单位和施工单位的安全责任。安全管理概述

监理单位与其他相关单位的安全责任划分建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位必须遵守安全生产法律、法规，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。安全管理措施

开工前的安全管理措施设计会审重点审核安全内容，若设计文件未提及安全内容，监理人员需提出补充要求；项目负责人组织监理人员进行项目安全培训教育，明确安全注意事项，监理单位索要建设单位安全管理规定等文件并要求各参与方培训学习；审核施工单位提交的施工组织设计（方案），包括安全管理制度、安全组织架构、人员资质证书等，不满足要求则不签发《开工报审表》；督促检查施工单位落实安全交底情况，要求开工后7天内抄报《安全交底记录》。

施工现场的安全管理措施主要为安全巡检，范围涵盖所有单项及单位工程，检查内容包括消防设计状况、施工期间消防处理措施、“明火”动火作业情况、施工防火措施、机房出入证情况、电源电线合理使用情况、高空作业安全措施落实情况、安全文明施工情况、施工安全员及监理人员是否在场情况等。安全管理措施

硬件安装阶段的安全管理措施施工单位须佩戴进房许可证、临时出入证，张挂施工牌；监理单位组织施工前现场交底，核查施工条件及电气要求，分析新建机房装修是否符合要求；设备下电和拆除须得到工程管理人员确认，有详细计划和步骤；施工单位按安装规范和设计文件施工，对质量问题及时整改。

软件调测阶段的安全管理措施施工人员需了解建设单位网络情况，按标准施工避免数据错误；对网络有影响的调测需制定操作流程、责任人、应急方案及远程技术支持名单，经监理审核后在夜间网络低谷时进行；调测前通知监控人员并获同意，调测后通知监控部门确认网络正常方可离开；禁止未经入网许可的产品和软件入网；软件和局数据修改须经维护部门同意并详细记录。安全管理措施

工程验收阶段的安全管理措施登高作业须持登高作业证，佩备安全帽和双安全带；进入人手井、地下室时佩戴防毒面具，用火用电采取保护措施，验收人员不得单独进入；电气性能测试由专业人员操作，注意用电安全和对原有线路的保护。风险管理

风险管理的概念指工程监理通过系统化方法识别、评估、控制和监控项目潜在风险的过程，旨在降低风险对工程安全、质量及进度的负面影响。风险是与出现损失有关的不确定性，风险因素引发风险事件，风险事件导致损失，损失引起实际结果与预期结果差异。

风险管理与安全管理的关系两者相辅相成，安全管理是风险管理的落地抓手，风险管理为安全管理提供科学依据。安全管理是风险管理的基础，风险管理为安全管理提供支撑，共同构成建设工程安全保障体系，监理单位可通过构建风险管理体系平衡进度、成本与安全关系，实现可持续发展。

风险识别的方法主要有专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法、经验数据法和风险调查法。前三种为一般方法，后三种为建设工程风险识别的具体方法，其输出结果应为建设工程风险清单，具有个别性、主观性、复杂性及不确定性等特点。风险管理

风险评价的准则和风险等级划分依据风险评价准则选定合适评价方法，定期对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价，从影响人、财产和环境的可能性和严重程度分析。风险等级分为A、B、C、D四级，A级为风险极高，如存在火灾、爆炸、重要设备割接等情况；B级风险较大，如一般局房重要系统割接等；C级风险略大，如接入机房割接等；D级为存在一定风险但不足以上述等级的情况。监理单位在风险管理中的职责和工作内容施工单位在每个施工环节前向监理单位提供准确时间点和风险信息，监理单位负责整个工程项目施工的风险监测和现场管控，审定各个环节的风险等级，确保工程实施的安全。合同管理05合同管理概述合同管理的概念

合同管理是监理单位受建设单位委托，依据法律法规、合同约定及工程实际情况，对建设工程合同的签订、履行、变更、终止等全生命周期进行监督、协调和控制的活动，旨在保障各方权益、规范履约行为、实现工程目标。合同管理的作用——保障各方权益

确保建设单位资金合理使用，避免超支或浪费；明确施工单位责任边界，防止因条款模糊导致的推诿；保障监理单位的监督权，独立行使管理职能。合同管理的作用——规范履约行为

通过合同约束施工单位按设计图纸、工期、质量标准施工，监督建设单位按时支付工程款，避免拖欠引发停工风险。合同管理的作用——控制工程目标

明确材料验收标准、工艺规范利于质量控制；设定里程碑节点和违约金机制益于进度控制；审核工程量变更防止无依据索赔便于成本控制。合同管理的作用——预防争议纠纷

明确争议解决方式（如仲裁条款）降低法律风险；对合同变更严格审批，有效规避事后扯皮。合同管理的主要工作

合同签订阶段收集建设单位与第三方签订的与本工程有关的合同文件副本或复印件，监督施工单位履行施工合同，协助建设单位签订与工程相关的后续合同。

合同履行阶段——工程暂停与复工总监理工程师根据暂停施工的影响范围和程度，与建设单位协商后签发工程暂停令；具备复工条件时，及时签署《工程复工报审表》，指令施工单位继续施工。

合同履行阶段——工程延期与变更施工单位提出工程延期要求并符合规定条件时，与建设单位和施工单位协商确定延期时间并签认；收到工程变更单时，总监理工程师根据实际情况、设计变更文件和有关资料签署监理意见。

合同履行阶段——索赔处理索赔事件发生时，总监理工程师按照施工合同规定的期限和程序公平合理处理索赔，签署《索赔审批表》。合同管理的主要工作合同争议阶段及时了解争议全部情况，与双方磋商和调解；调解未达成一致时，在规定期限内提出处理意见；仲裁或诉讼过程中，按要求提供有关证据；按法律程序处理合同解除事宜，确定款项并书面通知双方。信息管理06信息管理概述

信息管理的概念信息管理指通过计算机技术、网络技术及数据库技术，将监理业务流程（如立项、设计、施工、验收）数字化、网络化，构建集成化信息平台（如监理管理系统、远程监控系统），实现数据实时共享与智能分析。

信息管理的要求在监理单位中，各级监理人员对信息管理应职责明确，各负其责。专业监理工程师对有关工程质量、进度及造价的信息处理应尽量选用最优的控制措施实施监理。在施工过程中形成的各种报表、报告等监理资料，是建设工程信息的重要组成部分，专业监理工程师应做好监理资料的管理。鼓励监理单位在监理资料的管理中采用能够有效与建设单位企业信息化系统对接的信息系统。监理资料的管理监理资料内容监理资料主要包括建设工程监理合同文件、监理规划、监理实施细则、分包单位资格报审表、设计交底会议纪要、施工组织设计（方案）报审表、工程开工/复工报审表及工程暂停令、工程变更资料、隐蔽工程报验申请表、工程款支付证书、监理通知单、监理工作联系单、报审报验表、会议纪要、来往函件、监理日志、监理周（月）报、质量缺陷与事故的处理文件、分部/单位工程等验收资料、安全生产管理监理资料、索赔文件资料、竣工结算审核意见书、工程项目施工阶段质量评估报告以及监理工作总结等。监理资料的管理监理资料管理监理资料管理由总监理工程师负责，并指定专人具体实施，宜采用计算机辅助管理，具体管理要求如下：监理资料应及时整理且真实、完整、分类有序。工程开工前，监理单位应与建设单位、施工单位对资料的分类、格式、份数达成一致意见。监理工作结束后监理资料应及时整理归档，监理资料的归档保存应遵循保存原件为主、复印件为辅的原则，按照一定顺序归档。监理资料的组卷及归档，要求应按照《建设工程文件归档规范（2019年版）》GB/T50328-2014的规定执行。监理文件应按照建设工程监理合同的约定时间移交建设单位，并办理移交手续。组织协调07组织协调概述

组织协调的概念组织协调是监理人员通过沟通、调和、联合等方式，整合工程建设各参与方的资源与行动，确保项目目标（质量、进度、投资等）顺利实现的过程，核心在于解决多方协作中的矛盾与冲突，促进协同工作。

组织协调的分类组织协调包括外部协调和内部协调两类。外部协调是指工程参与者与不直接参与工程建设但相关的单位和个人进行协调；内部协调是指直接参与工程建设的单位和个人之间的协调工作。

组织协调的重要作用信息通信工程点多线长、系统庞杂，协调工作贯穿工程建设全过程，直接影响工程的进度、质量和投资。理顺协调关系、明确分工、控制进展是监理工作的重要环节。组织协调的工作内容

与政府部门及其他单位的协调通过组织协调，获取政府部门、金融组织、社会团体、新闻媒体等对建设工程项目的控制、监督、支持与帮助。

与设计单位的协调尊重设计单位意见，及时沟通。施工中发现设计问题及时提出，注意信息传递的及时性和程序性，避免造成直接损失。

与施工单位的协调注意语言艺术、感情交流和用权适度，坚持原则、实事求是，严格按规范、规程办事。

与业主的协调理解建设工程总目标和业主意图，做好监理宣传，增进业主对监理工作的理解，主动帮助业主处理事务性工作，促进双方工作协调一致。

监理单位内部的协调从建设工程整体利益出发，明确各部门目标、职责和权限，约定工作关系，建立信息沟通制度，平衡内部需求关系，使项目处于有序良性状态。组织协调的基本方法会议协调法建设工程监理中最常用的协调方法，包括第一次工地例会、工地监理例会、专题监理会议等。交谈协调法包括面对面交谈和电话交谈两种形式，适用于内部和外部协调。书面协调法当会议、交谈不方便或需精准表达意见时采用，可确保信息准确传递。访问协调法主要用于外部协调，有走访和邀访两种形式。走访是监理工程师对相关单位解释工程情况、了解意见；邀访是邀请相关单位代表到施工现场指导巡视。情况介绍法通常与其他协调方法配合使用，如在会议、交谈前或走访、邀访中向对方进行情况介绍。本章小结08信息通信工程监理的核心价值

01全过程质量监督保障技术合规通过事前审查施工组织设计、事中旁站关键工序（如隐蔽工程验收）、事后参与预验收与终验，确保工程质量符合设计要求与行业标准，避免质量隐患。

02动态进度监控确保按时交付依据施工进度计划，通过定期检查、协调会等方式跟踪工程进展，及时发现偏差并督促调整，保障项目按合同工期完成，避免延误风险。

03分段投资细控实现成本优化在施工各阶段审核工程量与变更价款，严格控制工程款支付，协助建设单位将投资控制在批准限额内，实现资源合理配置与效益最大化。

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