安全生产管理知识14

安全生产管理知识辅导：事故解决

•、事故调查解决原则

（一）实事求是、尊重科学U勺原则

对事故的调查解决不仅要揭示事故发生时内外因素，找出事故发生时机理，研究事故发

生的规律，制定避免反复发生事故的措施，作出事故性质和事故责任口勺认定，依法依责对有

关负责人进行解决，并且也是为政府加强安全生产、防备重特大事故、实行宏观调控政策和

对策提供科学H勺根据。这一切都源于事故调查日勺结论。事故H勺结论对的与否，对后续工作时

影响非常重大。因此，事故调查解决必须以事实为根据，以法律为准绳，严肃认真地看待，不

得有丝亳的疏漏。

（二）“四不放过”原则

事故因素没有查清晰不放过；事故责任者没有受到解决不放过；群众没有受到教育不放

过；防备措施没有贯彻不放过。

（三）公正、公开的原则

公正，就是实事求是，以事实为根据，以法律为准绳，既不准包庇事故负责人，也不得

借机对事故负责人打击报复，更不得冤枉无辜。公开，就是对事故调查解决的成果要在一定

范畴内公开。它H勺作用重要有3个：一是能引起全社会对安全生产工作的注重；二是能使较

大范畴的干部群众吸取事故的教训；三是能挽回事故口勺影响。

（四）分级管辖原则

事故H勺调查解决是根据事故的严重级别来进行H勺。

二、事故调查解决的根据

事故调查解决是一项玫策性、专业性、技术性强，波及面广，严肃认真的行政执法工作,

真正显示了“三个代表”重要思想的贯彻，是老百姓的切身利益日勺具体体现，也是国务院和

各级政府安全生产监督管理部门口勺一项重要职责。《安全生产法》第七十三条对事故调查解

决的原则和规定作出严格的规定，并授权国务院制定具体日勺事故调查解决措施。现阶段根据

我国有关法律、法规的规定，事故调查和解决重要根据《特别重大事故调查程序暂行规定》

（国务院令34号）和《公司职工伤亡事故报告和解决规定》（国务院令75号）进行。

目前，国家正在修改这两个法规，即将出台新的《事故报告和调查解决条例》。

三、事故调查解决的目的

事故调查解决的目的不完全是为了惩罚肇事单位，追究事故负货人的货任，解决事故当

事人，其重要目的是通过对事故的调查，查清事故发生的通过，科学分析事故因素，找出发

生事故的内外关系，总结事故发生的教训和规律，提出有针对性H勺措施，避免类似事故H勺再

度发生，以警示后人。这是事故调查解决H勺真正目的，也是事故调杳解决的重要意义所在。

四、事故调查与解决的关系

事故调查与事故解决.是两个相对独立而又密切联系的工作。事故调查的任务，重要是

查明事故发生的因素和性质，分清事故的责任，提出防备类似事故的措施；事故解决的任务,

重要是根据事故调查的结论，对照国家有关法律、法规，对事故负责人进行解决，贯彻防备

反复事故发生的措施，觉彻“四不放过”的原则规定。因此，事故调查是事故解决的前提和

基础，事故解决是事故调查目的的实现和贯彻。

事故调查解决，是事枚避免工作的)延伸。对事故不依法进行调查解决，一切事故避免的

责任制就很难执行。安全生产事故是客观存在的，要弄清事故U勺真相，唯一的措施是客观、

公正地调查。坚持重证据.重调查研究，没有调查就没有发言权。只有通过调查分析•，在充

足掌握事故发生和发展过程中大量事实根据的基础上，才干进行严密、科学的逻辑推理、鉴

定和确认，对的结识并找出导致事故发生诸多因素的内在联系和因果关系，从而才干最后作

出事故因索•、性质和责任的对的I结论。

五、事故性质的J认定

对事故性质日勺认定可根据国家法规和原则《公司职工伤亡事故报告和解决规定》、《特

别重大事故调查程序暂行规定》、《公司职工伤亡事故调查分析规则》、《公司职工伤亡事

故分类原则》等评估。事故的性质一般分为责任事故和非责任事故。

六、事故责任分析

事故责任分析是在事故因素分析口勺基础上进行口勺，进行责任分析的目的是使责任者吸

取教训，改善工作。事故责任分为：

1.直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。

2.重:要责任者：指对事故H勺发生起重要作用H勺人员。

下列状况负直接责任或重要责任：

(1)违章指挥或违章作业、冒险作业导致事故时；

(2)违背安全生产责任制和操作规程导致事故的：

(3)违背劳动纪律、擅自开动机械设备、擅自更改拆除、毁坏、挪用安全装置和设备导

致事故的。

3.领导责任者：指对事故的I发生负有领导责任的J人员。

下列状况负领导责任：

(1)由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全导致事故欧I:

(2j未按规定对员工进行安全教育和技术培训，或未经考试合格上岗导致事故的；

(3)机械设备超过检修期或超负荷运营或设备有缺陷不采用措施导致事故H勺；

(4)作业环境不安全，未采用措施导致事故日勺：

(5)新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同步设计、同步施工、同步投

人生产和使用导致事故的，

七、责任追究

安全生产责任追究是指因安全生产责任者未履行安全生产有关的法定责任，根据其行

为的性质及后果打勺严重性.追究其行政、民事或刑事责任日勺一种制度。

(一)行政责任

行政责任是指行为人因违背行政法或因行政法规定而应承当的法律责任。行政责任一般

分为职务过错责任和行政过错责任。前者是指行政机关工作人员在执行公务中因滥用职权或

违法失职行为而应承当的法律责任；后者是指行政管理相对人因违背行政管理法规而应承当

的法律责任。

1.行政责任的种类

(1)行政处分

根据《国务院有关国家行政机关工作人员口勺奖惩暂行规定》第六条的规定，对国家工作

人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、罢职、留用察看、开除8种。根

据《公司职工奖惩条例》第十二条的规定，对公司职工的行政处分分为：警告、记过、记大

过、降级、降职、留用察看、开除7种，并可予以一定的罚款。

(2)行政惩罚

①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财物；④责令停产、停业；⑤暂扣或者吊

销许可证、暂扣或者吊销执照；⑥行政拘留。

2.安全生产责任的行政处分规定

安全生产责任的行政处分重要是对职务性过错的制裁'，它涉及不作为失职处分和作为

失职处分。《国务院有关特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302号令)对多种不作

3.第八卜三条规定，违背《安全生产法》有关生产经营单位的安全生产保障的犯罪及刑

事惩罚。重要根据《刑法》第一百三十五条的规定追究刑事责任。具体H勺是对直接负责人员,

处三年如下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三生以上七年如下有期徒刑。

4.第八十四条规定，未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的犯罪及刑事惩罚。

重要根据《刑法》第一百三十六条的规定追究刑事责任。具体的是对直接负责人员，处三年

如下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年如下有期徒刑。

5•笫八十五条规定，生产经营单位违背有关危险物品管理的规定及进行危险作业未安

排专门管理人员进行现场安全管理的犯罪及刑事惩罚。重要根据《刑法》第一百三十六条口勺

规定追究刑事奏任。具体的是对直接负责人员，处三年如下有期徒刑或者拘役；情节特别恶

劣的，处三年以上七年如下有期徒刑。

6.第ILiA条规定，生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品"勺车间、商店、仓

库与员工宿舍不符合有关安全规定的犯罪及刑事惩罚。重要根据《刑法》第一百三十六条和

第一百三十九条口勺规定追究刑事责任。具体口勺是对直接负责人员，处三年如下有期徒刑或者

拘役；情节特别恶劣的1,处三年以上七年如下有期徒刑。

7.第九十条规定，生产经营单位日勺从业人员不服从管理，违背安全生产规章制度或者

操作规程的犯罪和刑事惩罚。重要根据《刑法》第一百三十四条日勺规定追究刑事责任。具体

的是对直接负责人员，处三年如卜.有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣时，处三年以上七年如

下有期徒刑。

8.第九十一条规定，生产经营单位重要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不

立即组织急救或者在事故调查解决期间擅离职守或者逃匿R勺以及对生产安全事故隐瞒不报、

谎报或者迟延不报H勺犯罪及刑事惩罚。重要根据《刑法》第一百六卜八条的规定追究刑事责

任。具体的是对直接负责人员，处三年如下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大

损失於J,处三年以上七年如下有期徒刑。

9.第七十七条规定，负有安全生产监督管理职责日勺部门的工作人员不依法履行审批和

监督管理职责的犯罪及刑事惩罚。重要根据《刑法》第三百九十七条II勺规定追究刑事责任。

具体的是对直接负责人员.处三年如下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七

年如下有期徒刑。

10.第七十九条规定，承当安全评价、认证、检测、检查工作时机构出具虚假证明时犯

罪及刑事惩罚。重要根据《刑法》第二百二一，九条日勺规定追究刑事责任。具体的是对直接

负责人员，处五年如下有期徒刑或者拘役；由于严重不负责任，出具口勺证明文献有重大失实,

导致严重后果日勺，处三年如下有期徒刑或者拘役。

II.第九十二条规定，有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责H勺部门，对生产

安全事故隐瞒不报、谎报或者迟延不报时所构成的犯罪及刑事惩罚。重要根据《刑法》第三

百九十七条的规定追究刑事责任。具体的是对直接负责人员，处三年如下有期徒刑或者拘

役：情节特别恶劣的L处三年以上七年如下有期徒刑。

(三)民事责任

民事责任是指行为人违背民事法律、违约或者由于民法规定所应承当日勺•种法律责任。

民事责任重要体现为财产责任，是•种救济责任，用于救济当事人日勺权利，补偿或补偿当事

人的损失，多数可通过当事人协商解决。民事责任大体可分为违约民事责任和侵权民事责任

两大类。

安全生产H勺民事责任重要是侵权民事责任，涉及财产损失补偿责任和人身伤害民事责

任。在《安全生产法》中.有关民事责任H勺具体规定：

1.第七十九条规定，承当安全评价、认证、检测、检查工作的机构，出具虚假证明，给

别人导致损害日勺，与生产经营单位承当连带补偿责任。

2.第八十六条规定，生产经营单位将生产经营项目、场合、设备发包或者出租给不具有

安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故给别人导致损害的，与

承包方、承租方承当连带补偿责任。

3.第九十五条规定，生产经营单位发生生产安全事故导致人员伤亡、别人财产损失%J,

应当依法承当补偿责任；拒不承当或者其负责人逃匿口勺，由人民法院依法强制执行。

4.第四十八条规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外,

根据有关民事法律尚有获得补偿的权利的，有权向本单位提出补偿规定。

八、事故调查解决的批复结案

《公司职工伤亡事故今告和调查解决规定》中明确规定，公司职工伤亡事故调查解决工

作应在90日内结案，特殊状况不得超过180日。

《国务院有关特大安全事故行政责任追究的规定》中指/ti,事故调查工作应当自事故

发生之日起60Et内完毕，并由调查组提出调查报告：遇特殊状况的，经调查组提出并报国

家安全生产监督管理机构批准后，可以合适延长时间。调查报告应当涉及根据本规定对有关

负责人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。

省、自治区、直辖市人民政府应当自调查报告提交之Et起3()日内：对有关负责人员作

出解决决定：必要时，国务院可以对特大安全事故的有关负责人员作出解决决定.

目前，我国一次死亡30人以上的特别重大事故由国务院或者国务院委托的国家安全生

产监督管理部门负责组织调查解决，国家监察部门对负责人解决作出批复后，再由国务院或

者国务院委托口勺国家安全生产监督管理部门对事故作出总体批复。

一次死亡10-29人H勺特大事故由各省、自治区、直辖市人民政府或者根据本地工作实际

作出具体的规定。特殊状况也可由国务院或者国务院委托的有关部门组织调查，对特大事故

的有关负责人提出解决意见，直接报国务院对事故调查报告进行批兔。事故批兔后。对有关

负贲人员的解决根据干部人事管理权限由有关部门负贲贡彻。

重大事故一股由地市人民政府或政府授权的安全生产监督管理部门批复。

轻伤、重伤、死亡事故•般由公司所在地设区的J市（或者相称于设区的市•级）政府或者

政府授权欧I安全生产监督管理部门批复。

九、对事故调查解决的监督

为保证事故调查解决的公正性，对事故调查解决的监督共有3种形式：群众监督、舆论

监督和组织监督。在国务院有关《特大安全事故行政责任追究的规定》中第二十一条规定，任

何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患，有权向上

级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不

按照规定履行职贡的状况，接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门，应当立即组织

对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的状况进行

调查解决。明确了广大人民群众对地方人民政府和政府部门履行安全生产监督管理工作的监

督权利，同步也明确了地方人民政府和政府部门接到报告和举报必须进行调查解决"勺责任。

由于安全生产工作已成为一种社会关注的热点问题，新闻媒体大量报道，增长了社会MJ

透明度，安全生产工作舆论监督也越来越发挥出重要作用。

规定第二十二条还明确，监察机关根据行政监察法时规定，对地方各级人民政府和政府

部门及其工作人员履行安全监督管理职责实行监察。又进一步明确了纪检监察的监督保障制

度，为避免各级人民政府和政府部门及其工作人员滥用职权、循私舞弊、以权谋私起到了组

织约束的监督保障作用。

小结：本讲讲述了“事故因素分析”和“事故责任分析”的有关内容。规定重点学习：事

故直接因素、间接因素的）分析措施；公司职工伤亡事故调查分析规则、伤亡事故分类等有关

原则；伤亡事故H勺分类。事故责任认定和解决的根据；事故性质的认定措施。事故防备措施

以及事故隐患整治的技术、管理、教育培训措施的制定等内容。

安全生产管理知识辅导：安全生产记录分析

第一节记录基础

一、熟悉记录的原理和措施；

二、熟悉常用记录图表的编制；

三、理解记录描述和记录推断日勺重要内容。

第二节职业卫生记录

一、熟悉职业危害记录指标；

二、理解职业危害调查设计日勺种类和特点;

三、理解职业危害常用记录分析措施的使用。

本讲大纲变化状况

本讲是新增内容

本讲要点

1,熟悉记录的原理和措施：

2.常用记录图表H勺编制；

3.职业危害记录指标；

内容解说

第十章安全生产记录分析

第一节记录基础知识

社会的迅速发展，产生大量的信息。数据作为信息的重要载体广泛存在。从纷乱复杂的

数据中发现规律，结识问题要借助记录学这个工具来完毕。记录学就是研究数据及其存在规

律的一门科学。1984年起我国施行了《中华人民共和国记录法》，为有效地、科学地开展记

录工作提供了法律保证。

一、记录工作的基本环节

1.设计：制定计划，对整个过程进行安排。是整个工作的核心。

2.收集资料（现场调查）：根据计划获得可靠、完整的资料，同步要注重资料的真实性。

收集资料的措施有3种：记录报表、平常性工作、专项调查。

3.整顿资料：原始资料的整顿、清理、核算、核对.使其条理化、系统化，便于计算和

分析。可借助于计算机软件进行（常用软件有EPl、Epidata等）核对整顿。

4.记录分析：运用记录学的基本原理和措施，分析计算有关口勺指标和数据，揭示事物内

部的规律。这是记录学的核心所在。

二、记录学基本知识

（一）记录资料的类型

记录资料（或称记录数据）有3种类型：计量资料、计数资料和等级资料。

I.II量资料

定义：通过度量衡的措施，测量每一种观测单位的某项研究指标的量欢|大小，得到的一

系列数据资料，例如：质量与长度。

特点：有度量衡单位、可通过测量得到、多为持续性资料。

2.计数资料

定义：将全体观测单位按照某种性质或特性分组，然后再分别清点各组观测单位的个

数。

特点：没有度量衡单位、通过枚举或记数得来、多为间断1生资料。

3.等级资料

定义：介于计量资料和计数资料之间的一种资料，通过半定量措施测量得到。

特点：每一种观测单位没有确切值，各组之间有性质上日勺差别或限度上的不同。

（二）记录学中的重要概念

1.变量

研究者对每个观测单位的某项特性进行观测和测量，这种特性称为变量，变量H勺测得值

叫变量值（也叫观测值）。

2.变异

变异是指同质事物个体间的差别。变异来源于某些未加控制或无法控制的甚至不明因素

的因素，变异是记录学存在的基础，从本质上说，记录学就是研究变异的科学。

3.总体与样本

总体：根据研究目的拟定H勺研究对象的全体。当研究有具体而明确口勺指标时，总体是指

该项变量值R勺全体。

样本：是总体中有代表性口勺部分。

现实研究中，直接研究总体的状况是很困难或者不也许於J,因此实际工作中往往从总体

中抽取部分样本，目口勺是通过样本信息来推断总体的特性。

4.随机抽样

是指按随机U勺原则从总体中获取样本的措施，以避免研究者故意或无意地选择样本而

带来偏性。随机抽样是记录工作中常用的抽样措施。

5.概率

概率是描述随机事件发生的也许性大小的数值，常用P来表达。概率的大小在0和1之

间，越接近1,阐明发生的也许性越大，越接近0,阐明发生的也许性越小。记录学中H勺许多

结论是带有概率性质的，一般一种事件日勺发生小于5%,就叫小概率事件。

6.误差

记录上所说H勺误差泛指测量值与真值之差，样本指标与总体指标之差。堂要有如下两

种：

(1)系统误差

指数据收集和测量过程中由于仪器不精确、原则不规范等因素，导致观测成果呈倾向性

的偏大或偏小，这种误差称为系统误差。

特点：具有累加性。

(2)随机误差

由于某些非人为的偶尔因素使得成果或大或小，是不拟定、不可预知欧h

特点：随测量次数的增长而减小。

随机误差涉及随机测吊误差和抽样误差。

1)随机测量误差。在消除了系统误差的前提下，由于非人为的偶尔因素，对于同同样本

多次测定成果不完全同样.成果有时偏大有时偏小，没有倾向性，这种误差叫随机测量误

差。其特点：没有倾向性，多次测量计算平均值可以减小甚至消除随机测量误差。

2)抽样误差。是由于抽样因素导致的样本指标与总体指标之间的差别。其特点：抽样误

差不可避免。记录上可以估计抽样误差，并在一定范畴内控制抽样误差。

一•般可以通过改善抽样措施和增长样本量等措施来减少抽样误差。

安全生产管理知识辅导：记录图表的编制

三、记录图表口勺编制

登记表与记录图是记录描述日勺重要工具。在平常工作报告、科研论文中，常将记录分析

的J成果通过图表口勺形式列出。

(一)登记表

1.概念

登记表是将要记录分析的事物或指标以表格的形式列出来，以替代啰嗦文字描述的一

种体现形式。

2.登记表的J构成

标题：即表的名称。

标目：横标目阐明每一行要体现的内容，相称于句子H勺主语；纵标目阐明每一列要体现

的内容，相称于句子H勺谓语。

3.登记表的J种类

简朴表：表格只有--种中心意思，即二维如下的表格。

复合表：表格有多种中心意思，即三维以上的表格。

4.制表原则和基本规定

制表原则是重点突出.简朴明了，主谓分明，层次清晰。

基本规定是：

(I)标题：位置在表格的最上方，应涉及时间、地点和要体现的重要内容。

(2)标目：标目所体现的性质相称于“变量名称”，要有单位。

(3)线条：不适宜过多，一般三根横线条，不用竖线条。

(4)数字：小数点要上下对齐，缺失时用“一”替代。

(5)备注：表中用“”标出，再在表的下方注出。

(二)记录图

记录图是一种形象的记录描述工具，它是用直线的升降、直条的长短、面积的大小、颜

色的深浅等多种图形来表达记录资料【内分析成果.

1.概念

记录图：用点、线、面欧I位置、升降或大小来体现记录资料数量关系的一种陈列形式。

2.制图U勺原则和基本规定

⑴按资料H勺性质和分析目的选用适合H勺图形(见表10-1)。

表10―1记录图一般选用原则

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(2)标题。标题要概括图形所要体现日勺重要内容，标题一般写在图形的下端中央。

(3)记录图一般有横轴和纵轴。用横轴标目和纵轴标目阐明横轴和纵轴日勺指标和度量单

位。一般将两轴日勺起始点即原点处定为O,但也可以不定为0。横轴尽度从左向右，纵轴尽

度从下到上。纵横轴口勺比例般以5：7o

(4)记录图要用不同线条和颜色体现不同事物或对象为记录指标时；需要在图H勺右上角

空隙处或图的下方与图标题中间位置附图例加以阐明。

3.记录图口勺类型

(1)条图。又称直条图，表达独立指标在不同阶段的状况，有两维或多维，图例位于右I：

方。

(2)圆图或百分条图。描述比例(构成比)的大小，用颜色或多种图形将不同比例体现出

来。

(3)线图。用线条口勺升降表达事物的发展变化趋势，直要用于计最资料，描述两个变显间

关系。

(4)半对数线图。纵轴用对数尺度，描述一组持续性资料II勺变化速度及趋势。

(5)散点图。描述两种现象的有关关系。

(6)直方图。描述计量资料的频数分布。

(7)记录地图。描述某种现象II勺地区别布。

安全生产管理知识辅导：记录描述与记录推断

四、记录描述与记录推断

记录的重要工作就是对记录数据进行记录描述和记录推断。记录描述是记录分析的最基

本内容，是指应用记录指标、登记表、记录图等措施，对资料的数量特性及其分布规律进行

测定和描述；而记录推断是指通过抽样等方式进行样本估计总体特性的J过程，涉及参数估计

和假设检杳两项内容。

（一）记录描述

1.计量资料的记录描述

计量资料日勺记录描述重要通过编制频数分布表、计算集中趋势指标和离散趁势指标以及

记录图表来进行。

（1）集中趋势。指频数表中频数分布体现为频数向某i位置集中的趋势。

集中趋势的描述指标：

1）算术平均数。