安全生产管理是企业的第一管理

安全生产管理是企业的第一管理

大家都是从事安全生产管理工作的，是安全生产管理工作者，有

人说：安全生产管理工作者是我们企业的“白衣天使”，我们这些天

使的职责就是保障企业员工的生命与健康，保障企业不受损失；安全

管理是一门技术，是一门特殊的专业技术，我们从事安全管理，就要

求我做到“时时刻刻、方方面面”。于是我们肩负的责任重大，所以

说：安全生产管理是企业的第一管理，根据时间的安排和教材的编排，

我准备从以下几个方面讲：

1、现代安全生产管理的基本理论；

2、安全生产规章制度；

3、安全教育培训；

4、现场安仝管理。

一、现代安全生产管理的基本理论

我们教材上主要介绍了“事故频发倾向理论、事故因果理论、能

量意外释放理论、轨迹交叉理论和系统安全理论”。在这个部份我主

要讲轨迹交叉理论。

什么叫轨迹交叉论？

自从人类有了生产活动以来，人们就向来在和事故进行着不懈的

努力和斗争，事故到底是怎么来的？它产生的原因是什么？在人们对

事故致因进行探索的过程中，有这样一个发展脉络，最早是在古代，

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人们对事故的认识是宿命论，就是听天由命，不能由自己主宰。为什

么会是这样？因为在古代，人们自己的力量比较薄弱，无法来应对那

些天灾人祸，于是就把它归结为上帝的安排，自己的命运不会等等，

这样，他们对事故的应对，彻底是被动型的，只能是忍受，只能埋怨

自己的命运不好C

随着时代的发展，进入了近代，人们对事故的认识就成为了经验

论的，也就是人们开始认识到了自己的能力，开始试图去分析以些事

故，去研究一些事故，但是人们分析事故也好、研究事故也好，基

本上都是在已经发生的事故的基础上来进行分析、研究，，他逃脱

不了就事论事的思维方式，也就是我们时常说的头痛医头脚痛医脚

的这种做法，所以在这个时代研究事故，主要是鼓励型的，他缺乏

对事故里面各种各样的因素的联系的分析。

发展到现代，进入到了系统论，人们使用系统论的认识方法，对

事故来进行认识。什么叫系统论？系统，就是两个或者两个以上的这

种相互联系、相互影响、相互作用的因素，它们组成为了一个完整的

整体，这个整体它是一个综合的，它是一个完整的。那末，我们在

分析事故的时候，就不仅仅是单纯的从物的原因，还从人的原因、环

境的原因，不单纯的就事论事，而是把这些所有的因素结合起来，找

出它们之间是怎么相互作用的，最后又是怎么导致的事故。人们对

事故的致因认识，经历过了这样三个发展的阶段。虽说是三个发展

街道，但是并不是说过了一个街道，原来的那个阶段的认识思想就过

去了，他仍然保存在人们的头脑中，这怎么说？我们现在对事故的

认识，实际上仍

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然是这样三种，虽然已经过了古代，但现在仍然有许多人碰到事故仍

然决定是一件无可奈何的事，倒楣、运气不好。没有事故就决定是闯

大运，运气不错，仍然是宿命论的思想。仍然存在着经营论的管理方

法。惟独对经过的事故有研究、有分析，没有经历过的事故怎么处理，

特殊是怎么预测，还做不到C所以我们有必要再深入的来研究，用系

统论的思想方法，深入研究事故的致因，找出会发生事故的根本原因。

为了便于我们分析，先看一个火灾案例，看这次火灾是怎么形成

的，我们尝试着用系统论的思想方法去分析这次事故为什么会发生，

是否可以预测和避免。

2000年12月25日20时许，河南洛阳东都商厦发生特大火灾事

故，造成309人中毒窒息死亡，7人受伤（当时好像是李克强总理任

省长）。这次火灾是怎么发生的？我们先了解东都商厦的基本情况，

东都商厦始建于1988年12月，1990年12月4日开业，位于洛阳市

老城区中州东路，6层建造，地上4层、地下2层，占地3200m2,

总建造面积17900面，东北、西北、东南、西南角共有4部楼梯。2000

年11月前，商厦地下一、二层经营家具，地上一层经营百货、家电

等，二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都

商厦办公区和东都娱乐城。东都娱乐城舞厅面积460m2,纳客定员

200人，西侧以一定道相隔，另有7间KTV包房，面积10001、1997

年6月5日将该商厦的东都娱乐城承包给个体业主张某某，双方首次

签订承包合同，承包期限自1997年7月1日至1999年6月30B；

1999年6月28日双方续签合同，承包期延至2001年6月30日。

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我们现在回过头来分析其事故原因：首先，直接原因就是焊接工

人无证操作、违章作业，使火花溅到地下引燃下面的可燃物；这里就

浮现两种情况，一是焊接工自己误操作，自己不懂，他的误操作就有

产生事故的可能，二是小方孔是可以把火花给输送出去的，对这个方

孔没有采取任何措施，三是地下一层的可以燃烧的物质。

第二个原因就是消防管理混乱。商厦进行装修，应该先到消防的

有关管理部门去报批，报批不是一纸空文就完事了，他要检查你是否

符合动火施工的有关要求，没有审批，施工过程中没有按消防的要求

使火源和致燃物质隔离开，我们制定：燃烧它需要三个条件：可燃物、

助燃物（空气或者氧气）、着火点（火源），这三个条件缺一不可。现

在这三个条件中，前两个都是客观存在的（地下二层的家具、商厦

里面固然有空气），那末第三个条件火源是彻底可以避免的，使火源

不要和这些可燃物发生关系，但没有做到。再有一个致命的原因就

是通道被堵死，且娱乐城超员纳客，娱乐城又没有经过有关的熟悉

批准。以上这些又说明了什么呢？他说明在商厦的管理过程中存在

着严重的问题。这些问题我们综合起来就可归纳出事故引起的因素

是什么了。

事故的引起因素：

直接原因：物的因素有焊接的火花、易燃物料、漏火的方孔等。

人的因素是无操作证的焊工及误操作。

间接原因：管理的原因，管理不善导致了后面是个的发生。

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对这一起事故的直接原因再进一步分析，从国家标准对企业职工

伤亡事故调查分析规则的里面提到了这样两种原因：一是机械物质或

者

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者环境的不安全状态导致的事故；二是人的不安全行为导致的事故。

什么叫物的不安全状态，物的不安全状态就是能导致事故发生的一些

物质条件；人的不安全行为就是能够造成事故的这些人为的错误。

由于人为错误而引起事故的间接原因：

技术和设计上有缺陷

教育培训不够

劳动组织不合理

对现场工作缺乏检查或者指导错误

操作规程和管理制度不健全

对事故隐患整改不力

其它非直接原因引起事故的因素

很显然，基本上这七条在东都商厦都存在

从上面的事故案例分析，我们知道，事故的发生一个是直接原因，

一个是间接原因，间接原因主要是管理方面的原因，直接原因是物的

不安全状态和人的不安全行为，这些因素他们是一种什么关系？这些

因素它们怎么样组合就会浮现事故？对这些问题的研究，前人已经给

我们归纳总结出了一些理论。我们时常说没有理论指导下的实践是盲

目的实践。于是我们要懂得这些理论，在今后的安全管理工作中使用

这些理论以指导我们的实践。

轨迹交叉论：在一个系统里，人的不安全行为和物的不安全状态

在形成的过程中，一旦发生时空运动轨迹交叉，就会造成事故。

换句话说，如果人的不安全行为和物的不安全状态，这两者在同

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一时间、同一地点、同时发生，事故就要发生。这就叫轨迹交叉论。

用轨迹交叉论分析上述事故案例，我们已经明确的知道，事故的

发生是由三方面的因素造成的，人的不安全行为、物的不安全状态和

管理因素。由于有人的不安全行为和物的不安全状态这两个直接原因

存在，如果两者不同时同地发生，事故不会浮现，结果事故发生了，

这说明管理上浮现了严重的问题，在时空的调度上使它两者同时发生

了。

既然轨迹交叉论说的是同一时间、同一地点、同时发生，这就让我们

得到了四种组合：

1、人的行为安全，物的状态安全，不会发生事故；

2、人的行为不安全，物的状态安全，不会发生事故；

3、人的行为安全，物的状态不安全，不会发生事故；

4、人的行为不安全，物的状态不安全，可能会引起事故。

在第四种组合中为什么说成可能会引起事故？这就是我们的管

理了，就是靠我们管理者的时空调度了。固然，安全是相对的，绝对

的安全是没有的，我们怎么能保证物的状态绝对安全？难做到，但我

们彻底可以保证人的行为的安全，通过我们严格的规章制度、操作规

程和精细的管理使两者不在同一时间、同一地点、同时发生，这就确

保了事故不发生。

二、安全生产管理制度

在这里我主要讲讲安全生产责任制。

（一）制定安全生产责任制的重要意义（1）

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1、安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”和“谁主管谁

负责”的原则，以制度的形式，明确企业法人是本单位安全生产第一

责任人，同时也规定了各级领导、各职能部门、有关工程技术人员以

及生产工人，在各自的工作范围内对安全生产应负有的责任。

2、安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部份，是企业

最基本的一项制度，是所有安全规章制度的核心。安全责任制具体规

定了企业各级行政领导、各职能部门和专职安全机构在安全工作方面

的职责，使安全工作有章可循，有法可依，加强了安全生产的领导和

管理。

3、安全生产责任制在制度和责任上体现了全员管理的思想，摆

脱了安全工作惟独安全管理部门孤军作战的局面，使安全工作做到横

向到边，纵向到底，事事有人管，层层有专责，既分工又协调配合的

安全体系，对改善企业的劳动条件，创造一个良好的生产和工作秩序，

有着十分重要的意义。

（二）安全生产责任制的主要内容

1、企业主要负责人的职责

2、安全生产管理人员的职责

在《安全生产法》中，对企业主要负责人和安全生产管理人员的

职责规定的很清晰，这我就再也不赘述。

3、车间主任安全生产职责

①对所管辖部门的安全生产工作负第一位的责任。

②认真执行上级和工厂安全生产规章制度以及国家安全生产法

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规。

③时常向职工进行安全思想、劳动纪律和安全技术教育，负责对

新入厂、更换工种及复工职工进行安全教育、保证特种作业人员持证

上岗。

④合理安排劳动组织，搞好均衡生产，做好作业前的准备工作。

⑤认真组织安全检查，对查出的问题要及时进行整改，定措施、

定人员、定期解决。

⑥把安全工作纳入生产经营及承包指标中严格考核，严格执行安

全生产“五同时”规定。

⑦对生产安全事故应按“四不放过”的原则，参加或者组织调查、

分析、处理，不隐瞒，不迟延报告。

⑧认真组织各项规章制度的落实、制止违章作业、违章指挥、保

证设备、工具、工装及上岗前劳动防护用品的穿戴符合安全要求。

4、生产主管、班组长安全生产职责

①认真执行安全生产规章制度、标准，努力创建无事故班组。

②强化安全管理，纠正违章作业和不安全行为，催促职工严格遵

守安全制度、操作规程及正确使用个人劳动防护用品。

③时常检查、维护生产设备和安全卫生防护设施，使之保持完好，

正常运行。发现事故隐患及时向上级报告，并在力所能及的范围内主

动处理。

④时常向员工进行安全教育，不断提高员工安全意识，做好新员

工、复工人员的安全教育。

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⑤作业现场原材料、工具、设备、产品有序摆放，安全通道畅通，

做到工完料清。

5、职工安全生产职责

①职工要树立“安全第一、预防为主”的思想，自觉遵守《职工

安全生产行为守则》.

②做到相互匡助，相互监督，做到三不伤害（不伤害自己、不伤

害他人、不被他人伤害）。

③严格执行安全操作规程，正确使用防护用品，工作前要检查作

业现场的安全情况，工作中如发现不安全情况，应即将采取措施，消

除隐患。

④努力学习，掌握安全生产知识，不断提高安全意识和自我保护

能力。

⑤精心操作，正确使用各种设备和安全防护卫生设施，搞好安全

生产。

三、安全教育培训

（一）安全生产教育的重要性

1、安全生产教育是促进安全生产的需要

《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位应当对从业

人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知

识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安

全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作

业。

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企业要从根本上解决安全问题，就必须保证与设计、创造、产品

周转和使用的全过程有关的全体工作人员，即领导、工艺设计人员、

操作者都要具备保证安全生产的知识和技术，每一个环节都准确无误

地确保安全，这就需要从系统的观点出发进行全员、全面、全过程

的安全生产教育C

2、是提高职工安全素质的需要。在一些企业中，事故未能得到

有效控制，导致这一状况的重要因素是员工队伍安全素质不高，突出

表现在“三违”现象（违反劳动纪律、违章指挥、违章作业）较为严

重，而无知是产生“三违”现象的主要原因，要扭转这一局面，关键

在于加强安全生产教育。

3、开展安全生产教育是推行现代安全管理的需要。

推行安全管理的科学化、现代化，是企业管理改革的重要部份。

推行现代安全管理的过程需要学习现代安全科学知识，以及研究

解决如何搞好安全管理。

今年4月6日，福建漳州PX爆炸事故发生后，一位化工专家就

我国生产安全事故频发的深层原因曾经说了这样一段话：发达的西方

国家有两百多年工业文化的积淀，从政府到企业再到附近居民社区，

以及保险公司等利益相关方，经过长期的磨合，对大工业的安全生

产和生产的外部安全性上都有比较成熟的理解。有严格的流程意识

和标准意识，这种积淀已经形成为了一种文化，是西方工业文明的

一部份。而中国是有几千年的自然经济发展，有深深的农业文化的积

淀，工业化进程惟独短短几十年，不论在大工业生产的产品质量监

管，还是安全

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监管的文化上，都很不成熟，缺乏严格的流程意识和标准意识。生产

安全事故多发的根子是文化问题，只要你在每一个细节上不厌其烦地

严格按照流程和标准进行监管，这些事故几乎都可以避免（中国目前

80%的安全生产事故都是彻底可以避免的）。但管事的人和操作的人

脑子里都是农业文化，不是工业文化锻造出的思维方式「这两者最大

区别之一，正是对严格的流程和标准的执行，和对产品质量一丝不苟

的把控。这种说法，虽不能认为他是彻底正确，但我们可从中得到启

示：加强教育培训，形成严格的流程意识和标准意识。

（二）安全生产教育的内容

新《安全生产法》第25条一款：生产经营单位应当对从业人员

进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有

关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技

能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。于是企业

对员工的安全生产教育由安全生产思想教育、安全技术知识教育和现

代安全管理基础知识教育三大部份组成。

1、安全生产思想教育

安全生产思想教育是安全生产教育的基础，它包括安全意识教

育、方针政策教育、法规教育、劳动纪律教育和典型事故案例教育等

内容。

2、安全技术知识教育

安全技术知识教育包括普通生产技术知识、普通安全技术知识和

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专业安全技术知识等教育。

普通生产技术知识教育主要内容：企业生产概况、工艺流程、主

要设备性能、产品构造等。

普通安全技术知识教育主要内容：企业内危（wei）险区域、生产

中使用的有毒有害材料和安全防护知识、电器设备、起重机械、高

处作业、厂内运输等安全知识，消防、个人防护用品的正确使用方

法，常见事故的现场急救方法和伤亡事故的报告方法。

现代安全管理基础知识教育主要内容：事故发生的原理、事故统

计分析，安全检查表，预先危（wei）险性分析，事故树分析，安全

评价等。

3、安全生产教育的形式和方法

安全生产教育的形式

企业.新工人入厂三级安全教育

二级安全教育是安全生产教育的一个重要方面，是对新进厂人员

进行安全生产思想建设的一项有效措施，它包括厂级教育、车间级教

育和班组级教育。

①厂级教育侧重于思想教育和纪律教育。使新进厂人员从入厂之

初就树立起安全生产人人有责的思想，在讲解工厂安全生产规章制度

和安全操作规程时，可结合国家安全生产法规和劳动纪律教育，以加

深新进厂人员的法制观念。

②车间教育侧重于安全技术基础知识教育，其主要内容有：车间

生产特点；新工人安全技术基础知识；车间安全生产组织制度。

③班组教育侧重于进行现场安全操作教育，主要讲解本班生产特

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点、作业环境、危（wei）险区域、设备状况、消防设施等；讲解本

工种安全操作规程和岗位责任；讲解正确使用防护用品和文明生产的

要求；实际安全操作示范。

新《安全生产法》第25条第二款：生产经营单位应当建立安全

生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、

参加人员以及考核结果等情况。增加这一款一是防止安全生产教育培

训不停留在口头上，保证培训效果；二是便于负有安全生产监督管理

职责的部门通过查阅档案记录，加强监督检查。按照新《安全生产法》

的要求，企业职工教育要做好较详细的记录，这是监管部门监督检查

的内容之一。于是，我们要制定职工教育培训记录卡片备查。

实质上，目前我们企业对员工的岗位培训是没有落到实处的，因

而发生生产安全事故的机率就比较大。比如矿山企业，《矿山安全规

程》明确规定，地下矿山新进员工应参加不少于72小时的安全教育

培训，并跟老职工跟班4个月后方可单独作业，以后每年还应不少于

20小时的培训；露天矿山的新进职工要培训40小时的培训后方能上

岗作业。这些规定，企业根本就没有做到。固然，监管部门对这项工

作的专项监管也没有到位。现在我们是一发生较大的生产安全事故，

就会象蓦地搞一系列政治运动似的，全行业停产整顿，这恰恰说明了

我们企业安全生产的监督管理不到位。安全生产管理是一个长期的、

日常的、事前的管理，是个系统化的过程管理。有这种事故后的“大

抓”，那就说明有松懈时的“大放”。

安全生产教育的方法

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1、建立健全安全生产教育制度

2、建立健全安全生产教育档案资料

3、运用多种教育手段，使安全生产教育生动活泼。

4、注意搜集教学效果，不断改进教学质量。

5、精通业务，掌握安全教育的主动权。

6、对新员工教育要注意方法，避免其产生恐怖心理，反而不利

于安全生产。

四、生产安全检查和现场安全管理

生产安全检查

（一）安全生产检查的目的和意义

安全生产检查的目的在于了解企业各部门的安全管理情况，发现

生产现场的不安全物质、不安全工作环境、不安全的操作行为和潜在

的职业危害，以便采取措施，及时纠正，防止伤亡事故发生。通过全

面的时常性的安全检查，将检查情况加以综合，也可以找出安全管理

上薄弱环节，对企业的安全管理工作作出评价，安全检查实质是一种

群众性的思想教育，通过安全检查可以提高各级领导和泛博职工对

安全重要性的认识，有利于劳动保护工作的开展。

（二）安全生产检查的要求

1、安全检查的基本任务是：发现和查明各种危（wei）险和隐

患，催促整改，监督各项安全规章制度的实施，制止违章指挥，违

章作业。

2、安全检查应贯彻领导检查与群众检查相结合的原则，检查包括

职，自查、综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、夜间抽

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查和日常检查。

3、安全检查必须有具体计划、明确的目的、要求、内容，要事

先制订《安全检查表》，做到边检查，边整改，并及时总结和推广先

进经验。

（三）安全生产检查的形式与内容

1、日常检查分岗位工人自查和管理人员巡回检查，生产工人应

认真履行岗位安全生产责任制，严格执行岗位安全操作规程，进行交

接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自的职权范围内进行

检查。

2、专业检查分别由各专业部门的主管领导组织本系统人员进行，

内容主要是对压力容器等特种设备、危（wei）险化学品、电气装置、

机械设备、安全装置、特种防护用品、运输车辆及消防设施、防火

防爆、防尘防毒等工作。

3、季节性检查由安全职能部门组织各单位安全委员进行，其中：

春季安全大检查，以防雷、防静电、跑漏为重点；夏季安全大检查，

以防暑降温、防台风、防汛为重点；秋季安全大检查，以防火为重点；

冬季安全大检查，以防火防爆、防冻保暖、防滑为重点。

4、综合检查分为厂部、车间、班组三级，分别由安委会委员、

车间领导、生产主管、班组长及有关科室人员组成，进行以查思想、

查纪律、查隐患为中心内容的检查。厂级检查季度一次，车间级每月

一次，班组（工段）级每周一次。

5、节假日检查:成立节假日值班人员为班底的安全检查小组，负

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责节假日期间厂内的一切物资及活动安全，以查隐患为主，重点逵作

业场所和物品放置是否符合安全规定；检查库房及厂内物资的存储状

态。

各种检查均应编制相应的安全检查表，按检查表的内容逐项检

查，内容包括：检查时间，检查地点，检查的项目，检查人，查出的

问题或者无问题的记录，被检查部门或者人员的签字等。

现场安全管理

(一)现场安全管理的意义

生产现场安全管理是现场管理的一部份，生产活动如果没有安全

的保证，就谈不上产量和质量。在现场管理的各个环节无不渗透着安

全管理的内容。一个企业安全管理内容最终要在生产现场中得到贯彻

和落实，离开生产现场的安全管理宛如空中楼阁。因此，抓好现场安

全管理是一项很重要的工作。

(二)现场安仝管理的内容和要求

1、文明生产

文明生产的目的是改变生产现场脏、乱、差的状况，保持良好的

生产环境和生产秩序，它是生产现场管理的一项重要基础工作。

2、5s管理

(1)整理

(2)整顿

(3)清扫

(4)清洁

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(5)素质

3、定置管理

通过调整生产现场的物品放置，处理好人与物、人与场所、物与

场所的关系，实现人、物、环境在时间和空间上的优化组合，保证生

产在适宜的环境中高效率地进行，使生产现场管理科学化、制度化、

标准化和规范化。

关于5s管理及现场安全生产的其它管理，教材上都比较详细，

大家认真阅读教材的相关内容。我这里还讲讲教材上没明确提出的现

场安全管理的另一个方面：

4、外包工队管理

外用工队管理现状

众所周知，企业是以提高经济效益为目的。要提高经济效益，人是

最重要的因素。企业不仅要管理好自身的职工队伍，而且还要重视对

外包工队伍的管理。然而，由于传统观念的存在，大部份企业往往容易

把外包工队伍