应急预案编制规范及流程

应急预案编制规范及流程一、总则1.1编制目的为规范各类应急预案的编制工作，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，有效预防和应对突发事件，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范制定：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》国家突发事件总体应急预案国务院及各部委关于应急管理工作的相关规定《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）其他相关行业和领域的法律法规及技术标准1.3适用范围本规范及流程适用于以下主体和活动：各级人民政府及其部门、直属机构编制总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。乡镇人民政府、街道办事处编制基层应急预案。企事业单位、社会团体及其他组织编制本单位应急预案。举办大型群众性活动的单位编制活动应急预案。应急预案的评审、发布、备案、演练、评估和修订等全过程管理活动。1.4工作原则应急预案编制工作应遵循以下基本原则：以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。预防为主，平战结合：坚持常态管理与非常态管理相结合，强化风险识别、评估与控制，做好应急准备。统一领导，分级负责：建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。依法规范，科学处置：依据法律法规，结合实际情况，科学分析风险，优化资源配置，提高应急处置效率。快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，完善联动协调机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。资源整合，信息共享：充分利用现有资源，避免重复建设，实现信息互联互通和资源共享。二、应急预案体系与分类2.1应急预案体系构成应急预案体系通常由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层单位应急预案、重大活动应急预案以及针对重要设施、部位的现场处置方案等构成，形成横向到边、纵向到底的预案网络。2.2应急预案分类根据责任主体和适用范围，应急预案主要分为以下六类：类别编制主体主要特点与内容示例总体应急预案各级人民政府是应急预案体系的总纲，规定应急组织体系、运行机制、应急保障等基本要求。《XX市突发事件总体应急预案》专项应急预案各级人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的预案。《XX市地震灾害应急预案》、《XX市危险化学品事故应急预案》部门应急预案政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件制定的预案。《XX市交通运输局防汛防台应急预案》基层单位应急预案企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）等结合本单位实际，针对可能发生的突发事件制定的具体行动方案。《XX化工有限公司生产安全事故应急预案》、《XX社区火灾应急预案》重大活动应急预案活动主办单位为在特定时间和空间内举办的，具有一定规模、参与人数众多的文化、体育、商贸等活动制定的预案。《XX国际马拉松赛事安全应急预案》现场处置方案基层单位或特定场所管理部门针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定的应急处置措施，注重具体操作。《XX变电站主变压器火灾现场处置方案》、《XX车间危险化学品泄漏现场处置方案》三、应急预案编制核心要素一份完整的应急预案，无论其层级和类别，均应包含以下核心要素。3.1总则编制目的：阐述预案制定的目的和作用。编制依据：列出制定预案所依据的法律法规、规章标准及上级预案等。适用范围：明确预案适用的突发事件类型、级别、地域范围和对象。工作原则：提出应急处置工作应遵循的基本准则。应急预案体系：说明本预案在所属应急预案体系中的位置，以及与上下级、同级预案的衔接关系。3.2应急组织机构与职责应急组织体系：以结构图形式清晰展示应急指挥机构、办事机构、工作小组、现场指挥部的构成及相互关系。指挥机构及职责：明确应急指挥部（领导小组）的组成人员、总指挥、副总指挥及其替代顺序、主要职责。办事机构及职责：明确应急办公室（或指定牵头部门）的设置、人员组成和日常管理、应急协调等职责。工作小组及职责：根据应急处置需要，设立若干工作组（如抢险救援、医疗救护、治安警戒、后勤保障、信息发布、善后处置等），明确各组的牵头部门、组成单位及具体职责。现场指挥部：规定现场指挥部的设立条件、组成、指挥权交接程序及职责。3.3风险分析与应急能力评估风险辨识：系统识别本单位、本地区、本行业领域可能面临的突发事件类型。风险评估：分析各类突发事件发生的可能性、危害程度、影响范围及后果。应急资源调查：全面调查掌握本单位、本区域可用的应急队伍、装备、物资、场所、技术等资源状况。应急能力评估：对照风险评估结果，客观评估现有应急能力的缺口与不足。3.4监测预警监测：明确信息监测的渠道、方式、责任部门和人员，建立信息报告与通报制度。预警：规定预警信息的发布主体、程序、方式（广播、电视、短信、新媒体等）、内容和调整解除条件。预警响应：针对不同级别的预警，制定相应的防范性、准备性措施。3.5应急响应这是预案的核心操作部分，应分级、分阶段进行描述。响应分级：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，科学设定响应级别（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级），并明确启动各响应级别的条件和权限。响应程序：以流程图辅以文字说明的形式，清晰描述从信息接报、研判、启动响应、指挥协调、处置行动到响应结束的全过程步骤。处置措施：针对不同类别、级别的突发事件，分别制定具体的抢险救援、控制危险源、疏散安置、医疗救护、现场管控、环境监测、信息发布等处置措施。措施应具体、可操作。信息报告与发布：规定信息报告的责任人、时限、内容、程序和对象；明确信息发布的原则、机构、渠道、时机和内容审核流程。3.6后期处置善后恢复：包括人员安置、补偿、征用物资归还、灾后重建、环境恢复等工作的责任主体和基本要求。调查评估：规定突发事件应急处置工作结束后，开展调查评估的内容、方法和责任部门，总结经验教训。恢复重建：制定恢复生产、生活、社会秩序的计划和措施。3.7应急保障明确为顺利实施应急响应所需的各类保障措施及责任部门。队伍保障：专业应急救援队伍、兼职队伍、志愿者队伍、专家队伍的建设与管理。物资装备保障：应急物资的储备、管理、调拨、更新机制。资金保障：应急准备和救援工作所需经费的来源、使用、监管等。通信与信息保障：应急指挥通信网络、信息系统、数据库的建设与维护。交通运输保障：应急运输工具、绿色通道的协调机制。医疗救护保障：医疗资源调度、救治网络、防疫措施。技术保障：应急技术支撑体系、专家咨询机制。其他保障：如治安、电力、气象服务等。3.8预案管理预案培训：规定对应急预案、应急知识的宣传、教育和培训要求，明确培训对象、内容、周期和考核方式。预案演练：规定应急演练的类型（桌面推演、功能演练、综合演练）、频次、组织评估和改进要求。预案评估与修订：建立定期评估制度，明确预案修订的触发条件（如法律法规变化、机构调整、演练发现问题等）、程序和发布要求。预案备案：明确本预案向上级主管部门或行业监管部门的备案要求。预案实施与解释：明确预案生效时间及解释权归属部门。四、应急预案编制流程应急预案编制是一个系统性的工作过程，建议遵循以下八个步骤开展。4.1成立编制工作组结合本单位、本部门职能，成立以主要负责人或分管负责人为组长，相关部门和人员参加的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。工作组应吸收应急管理、安全、技术、操作、后勤保障等领域的内部人员和外部专家。4.2基本情况调查与资料收集全面收集与预案编制相关的各种资料，包括：相关法律法规、标准规范、上级预案。本单位、本区域的地理环境、气候条件、水文地质等自然信息。生产经营范围、工艺流程、设备设施、物料特性等技术资料。周边社区、重要目标、交通道路、应急资源等社会信息。历史上的事故、事件案例及国内外同行业事故资料。已有的应急预案、风险评估报告、安全评价报告等。4.3风险辨识与应急能力评估基于资料收集，系统开展风险辨识、风险评估、应急资源调查和应急能力评估。此步骤是预案针对性和有效性的基础，应形成书面评估报告。评估方法可包括安全检查表法、危险与可操作性分析、故障树分析、专家评议等。4.4应急预案编制依据风险评估与应急能力评估结果，按照本规范第三章所述的核心要素框架，起草应急预案文本。编制过程中应注重：职责明确：避免职责交叉或遗漏，确保事事有人管。程序清晰：响应流程逻辑严谨，环节衔接顺畅。措施具体：处置方法应结合现场实际，具有可操作性，避免原则性描述。用语规范：使用专业、准确、无歧义的语言。附件详实：将组织机构通讯录、应急资源清单、疏散路线图、关键图纸等作为预案附件。4.5桌面推演与内部评审预案草案完成后，编制工作组应组织相关人员进行桌面推演，模拟突发事件情景，检验预案流程的合理性、措施的可行性和职责的清晰性。根据推演发现的问题，对预案进行修改完善。随后，组织单位内部相关部门和专家进行评审，形成内部评审意见。4.6外部评审与专家论证根据法规要求及预案重要性，将修改后的预案送交外部评审。评审形式包括：形式评审：审查预案的格式、要素完整性、编制依据合规性。要素评审：对照核心要素，逐项审查内容的准确性、充分性。论证评审：针对重大预案，组织相关领域专家召开论证会，对预案的科学性、实用性进行深入评议。评审或论证后，编制工作组需根据书面评审意见逐条修改，并说明采纳或不采纳的理由。4.7批准发布与备案应急预案经修改完善后，履行批准程序：总体应急预案、专项应急预案报同级人民政府批准，由政府办公室印发。部门应急预案报本部门主要负责人批准，以部门文件形式印发。企事业单位应急预案由本单位主要负责人批准，以正式文件印发。批准后，应正式发布，并按规定向上级主管部门和行业监管机构备案。发布时应注明预案编号、版本号、发布日期、实施日期。4.8培训演练与持续改进预案发布后，应立即组织开展宣传、培训和解读，确保相关人员熟悉自身职责、响应程序和处置措施。定期组织不同形式和规模的应急演练，检验预案效果。建立预案定期评估和动态更新机制，根据法律法规变化、组织机构调整、风险评估更新、资源变化及演练评估发现的问题，及时修订预案，实现持续改进。五、编制格式与文本要求5.1文本结构应急预案文本建议采用章节式结构，章节编号采用“第X章”、“X.X”、“X.X.X”的形式。具体内容编排可参照第三章核心要素的顺序。5.2语言文字使用规范、简洁、明确的书面语言。术语、符号、代号应统一，符合国家或行业标准。计量单位采用国家法定计量单位。避免使用模糊、不确定的词语，如“大概”、“可能”、“尽快”等，应代之以明确的标准或时限。5.3附件管理预案附件是预案的重要组成部分，应清晰列出附件目录。常见附件包括：应急组织机构成员及职责分工明细表。应急指挥部、关键岗位人员及外部救援单位24小时应急通讯录。应急物资装备清单（含种类、数量、性能、存放地点、管理人）。重大风险源分布图、应急疏散路线图、安置点分布图。关键设施、场所的平面布置图、工艺流程图。相关协议（如医疗救护、物资供应、运输保障等协议）。标准化信息报告格式文本。5.4版本控制预案封面或页眉应包含：预案名称、编号、版本号、发布日期、实施日期、编制单位、批准单位（人）。每次修订后，应更新版本号和日期，并注明修订内容摘要。六、评审与论证要点6.1评审依据国家有关应急管理的法律、法规、规章和标准。上级及本级政府有关应急管理工作的规定和要求。本规范及流程的相关要求。预案编制过程中形成的风险评估报告、资源调查报告等支撑文件。6.2评审内容评审应重点关注以下方面：合法性：是否符合国家法律法规和方针政策。完整性：核心要素是否齐全，内容是否完整。针对性：是否基于风险评估，针对特定的风险源和突发事件。实用性：组织体系是否健全，职责是否清晰，程序是否可行，措施是否具体。操作性：应急响应流程是否顺畅，处置动作是否明确，信息传递是否高效。衔接性：与上级、下级、同级及相关预案是否有效衔接。规范性：文本格式、语言文字是否符合要求。6.3评审结论与意见处理评审应形成明确的评审结论（如：通过、修改后通过、不通过）和具体的修改意见或建议。编制单位应对所有意见进行逐条处理，并形成意见处理情况说明，与修改后的预案一并存档。七、培训、演练与评估修订7.1预案培训培训对象：应急指挥人员、救援队伍人员、全体员工、可能受影响的公众。培训内容：应急预案内容、应急职责、响应程序、处置技能、自救互救知识、相关法律法规。培训方式：集中授课、在线学习、专题研讨、技能比武等。培训记录：建立培训档案，记录培训时间、内容、人员、考核结果。7.2应急演练演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练目的、类型、内容、规模、时间、经费等。演练实施：按照演练方案组织实施，做好过程记录和影像资料留存。演练评估：演练结束后，及时组织评估，总结成效，重点分析存在的问题和不足。演练报告：编制演练总结评估报告，提出改进措施和建议。7.3预案评估与修订定期评估：每三年至少对本单位应急预案体系进行一次全面评估。即时修订：有下列情形之一的，应及时修订预案：有关法律、法规、规章、标准