2026年防范网络谣言计划

2026年防范网络谣言计划一、总则1.1背景与形势随着信息技术的迅猛发展和互联网应用的深度普及，社交媒体、短视频平台及即时通讯工具已成为公众获取信息、表达观点的主要渠道。然而，网络空间的匿名性、传播的即时性以及信息发布的低门槛，导致网络谣言滋生蔓延，呈现出传播速度快、影响范围广、社会危害大、治理难度高的特点。特别是进入2026年，随着生成式人工智能（AIGC）技术的普及，深度伪造（Deepfake）、AI换脸、AI文生图等技术被不法分子利用制造虚假音视频和文本，网络谣言的形态更加逼真，辨识难度显著提升。网络谣言不仅扰乱社会秩序、破坏市场环境、损害公民权益，甚至引发社会恐慌，威胁国家安全。为有效应对这一严峻挑战，构建清朗网络空间，特制定本计划。1.2指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实网络强国战略，坚持以人民为中心的发展思想。遵循“依法治网、源头治理、打防并举、综合施策”的工作方针，强化系统观念和法治思维，建立健全网络谣言综合治理体系。通过技术创新、机制完善、部门联动和社会共治，全面提升对网络谣言的预警发现、研判处置、辟谣引导和打击查处能力，切实维护网络空间主权、安全和发展利益。1.3工作目标本计划旨在通过一年的集中治理与长效机制建设，实现以下目标：谣言发现能力显著提升：构建全网覆盖的谣言监测体系，对重点平台、重点领域的谣言发现率达到98%以上，对利用AI技术生成的谣言识别准确率达到95%以上。处置效率大幅提高：建立“黄金1小时”处置机制，一般网络谣言在发现后1小时内完成初步核查与处置，重大谣言在2小时内形成权威辟谣信息并全网推送。源头治理成效明显：严厉打击恶意编造、传播网络谣言的“网络水军”、MCN机构及违规账号，关停一批违法违规账号，查处一批典型案件，形成强大震慑。公众素养普遍增强：开展全方位、多层次的网络辟谣科普宣传，社会公众对网络谣言的辨识能力和防范意识显著提升，自觉抵制、举报谣言的良好社会风气基本形成。协同机制更加健全：完善网信、公安、工信、广电等部门的联动机制，压实互联网平台主体责任，形成横向到边、纵向到底的综合治理格局。1.4适用范围本计划适用于各地区、各部门开展的防范和治理网络谣言工作。涵盖各类互联网新闻信息服务平台、社交平台、短视频平台、直播平台、即时通讯工具以及各类公众账号运营主体。二、主要任务2.1强化监测预警体系建设2.1.1构建全网监测网络整合网信、公安、电信管理部门的技术资源，建设统一的“网络谣言态势感知平台”。对接主要商业平台的数据接口，建立全天候、全覆盖的7×24小时监测体系。重点监测涉及政治安全、公共安全、经济秩序、民生热点、突发事件等领域的谣言信息。2.1.2提升AI识谣技术能力针对2026年AI生成谣言泛滥的趋势，专项研发和应用“深度伪造内容检测系统”和“AIGC文本溯源技术”。利用自然语言处理（NLP）、计算机视觉（CV）和声纹分析技术，对疑似AI生成的虚假图片、视频和音频进行自动化识别和鉴定，提升技术反制能力。2.1.3建立谣言分级预警机制根据谣言的传播速度、影响范围、危害程度和社会敏感度，将谣言预警划分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。一般预警：涉及局部地区或个别领域，影响较小的谣言。较大预警：涉及全省范围内或多个行业，可能引发一定社会关注的谣言。重大预警：涉及全国范围或敏感领域，可能引发较大社会恐慌或负面舆情的谣言。特别重大预警：涉及国家安全、社会稳定，可能造成严重后果的谣言。2.2完善辟谣联动机制2.2.1建立权威辟谣联盟由网信部门牵头，联合公安、教育、卫健、金融、市场监管、气象等职能部门，以及主流媒体、重点商业平台，成立“2026年度网络辟谣联盟”。各部门指定专人担任辟谣联络员，负责本行业、本领域专业谣言的核实与辟谣工作。2.2.2规范辟谣工作流程严格执行“发现-研判-核实-辟谣-反馈”的闭环工作流程。发现：监测系统或举报渠道发现疑似谣言。研判：对信息真伪、危害程度、传播趋势进行快速评估。核实：由主管部门或权威专家对事实真相进行核查。辟谣：根据研判结果，通过多渠道发布辟谣信息。反馈：评估辟谣效果，并将处置结果反馈给监测部门。2.2.3拓展辟谣传播渠道充分利用“中国互联网联合辟谣平台”及各地分平台作为主阵地。同时，统筹利用政务新媒体、主流媒体“两微一端”、商业平台开屏弹窗、热搜榜单、热评区等资源，形成“一地辟谣、全网推送”的传播矩阵。针对老年群体，探索利用社区广播、电视滚字幕等传统渠道进行辟谣。2.3严厉打击造谣传谣行为2.3.1开展专项打击行动组织开展“清朗·打击网络谣言2026”专项行动。重点打击以下五类谣言：政治类谣言：歪曲党史国史、诋毁国家形象、攻击现行制度的谣言。突发公共事件谣言：在地震、火灾、疫情等突发事件中编造险情、疫情、警情的谣言。社会民生谣言：涉及食品安全、教育招生、医疗卫生、住房保障等扰乱民生的谣言。经济金融谣言：虚构经济数据、散布金融恐慌、恶意做空资本市场、诋毁企业商誉的谣言。AI技术造谣：利用深度伪造技术制作虚假领导人讲话、虚假新闻视频等。2.3.2斩断“网络水军”黑灰产深挖谣言背后的利益链条，严厉打击有组织地编造、传播谣言，炒作热点话题，牟取非法利益的“网络水军”团伙和MCN机构。加强对刷单控评、有偿删帖、恶意营销等行为的整治，依法关停违规账号，网站，冻结涉案资金。2.3.3依法落地查人对于造成严重后果的谣言制造者和恶意传播者，公安机关应依法迅速落地查人，依据《治安管理处罚法》《刑法》《网络安全法》等法律法规，追究其法律责任。定期曝光一批典型执法案例，以案释法，警示社会。2.4压实平台主体责任2.4.1强化平台审核责任督促互联网平台建立健全谣言信息审核机制。完善社区规则，明确禁止发布谣言的条款。加大对视频、直播、弹幕等内容的审核力度，提升对AI生成内容的标识要求。对未履行审核义务导致谣言大范围传播的平台，依法从重处罚。2.4.2优化算法推荐机制要求平台调整推荐算法，降低权威性低、存疑度高、互动异常激烈的内容的权重。在热搜榜单、话题推荐中引入“辟谣指数”，对已被证实为谣言的内容进行降权处理、屏蔽或打标展示，阻断谣言传播路径。2.4.3完善用户信用管理建立网络谣言发布者“黑名单”制度。对多次发布、传播谣言的用户，实施限流、禁言、封号等惩戒措施。探索建立跨平台信用共享机制，一处失信，处处受限。2.5提升公众网络素养2.5.1开展全民辟谣科普将网络辟谣宣传纳入国民素质教育体系。开展“网络辟谣进社区、进校园、进企业、进农村”活动。制作通俗易懂的辟谣短视频、漫画、H5产品，在社区宣传栏、校园广播、企业内网广泛传播。2.5.2针对重点人群精准宣传针对老年人群体，重点开展防范“养生保健”“养老金政策”等类谣言的宣传，通过举办讲座、发放手册等方式，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，提高防骗意识。针对青少年群体，开展网络素养课程，培养其批判性思维和辨别网络信息真伪的能力。2.5.3畅通社会举报渠道完善12345、12377等举报热线和网络举报平台功能。建立谣言举报奖励机制，鼓励社会公众积极参与网络空间治理，对提供重大谣言线索、协助查处重大案件的个人给予物质和精神奖励。三、实施步骤3.1部署启动阶段（2026年1月-3月）制定方案：各地区、各相关部门根据本计划，结合实际制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点。动员培训：召开防范网络谣言工作部署会，组织执法人员、平台管理人员、辟谣志愿者进行业务培训，重点培训AI谣言识别技术和法律法规。资源准备：完成监测预警系统的升级改造，组建辟谣专家库，发布征集令招募各类行业专家加入辟谣队伍。3.2全面实施阶段（2026年4月-10月）集中监测：启动全网7×24小时高强度监测，对重点时段、重点事件实行专人专岗监控。专项打击：每月开展一次主题打击行动，针对不同类型的谣言进行集中整治。每季度通报一批典型案例。辟谣宣传：结合“国家网络安全宣传周”等重要节点，举办大型线下宣传活动，全网推送辟谣公益广告。督导检查：工作领导小组对重点地区、重点平台进行实地督导检查，查找薄弱环节，督促整改落实。3.3总结提升阶段（2026年11月-12月）效果评估：采用第三方评估与自查相结合的方式，对全年治理成效进行量化评估，形成评估报告。经验总结：梳理总结治理工作中的创新做法和先进经验，固化为制度规范。考核问责：对工作成效显著的单位和个人进行表彰；对履职不力、问题频发的单位和个人进行约谈和问责。谋划长远：根据2026年治理情况，研判2027年网络谣言形势，制定下一年度工作计划。四、保障措施4.1组织保障成立“2026年防范网络谣言工作领导小组”，由网信部门主要负责同志任组长，公安、宣传、工信、广电、教育、卫健等部门分管负责同志任副组长。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和通报工作。各成员单位要明确专门处室和人员负责此项工作，确保各项任务落地见效。4.2技术保障加大财政投入，支持网络谣言监测预警、溯源取证、AI反制等技术的研发和应用。建设国家级和省级网络谣言治理技术平台，提升技术装备水平。鼓励高校、科研院所、科技企业与政府部门合作，共建网络安全实验室，攻克技术难题。4.3制度保障完善网络谣言认定标准、分级处置规范和跨部门协作流程。修订完善相关法律法规的实施细则，为打击网络谣言提供明确的法律依据。建立健全信息通报、联席会议、案件移送等工作制度，形成长效治理机制。4.4队伍保障组建由网信、公安骨干力量组成的执法队伍，组建由媒体记者、专家学者、行业代表组成的辟谣专家队伍，组建由网络文明志愿者、社区网格员组成的群众监督队伍。定期开展业务培训和实战演练，提升队伍的专业素养和应急处置能力。4.5资金保障各级财政部门应安排专项经费，保障网络谣言监测系统建设运维、宣传教育活动开展、举报奖励兑现以及技术装备采购等资金需求。同时，鼓励社会资本参与网络辟谣公益项目，形成多元化投入机制。五、监督考核5.1考核指标体系建立防范网络谣言工作考核指标体系，具体包括：谣言发现率：监测系统发现的谣言数量占实际谣言总数的比例。谣言处置及时率：在规定时限内完成核查处置的谣言事件比例。辟谣信息触达率：辟谣信息的阅读量、播放量及互动数据。案件查办数量：依法打击处理的造谣传谣案件数量和人数。公众满意度：通过问卷调查获取的公众对网络环境治理的满意程度。5.2日常督查领导小组办公室采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，定期对各地区、各平台的工作情况进行暗访抽查。对发现的问题，建立台账，限期整改，跟踪问效。5.3责任追究对于在防范网络谣言工作中推诿扯皮、敷衍塞责、履职不力，导致谣言大范围传播、造成严重不良影响的地区和部门，依据有关规定严肃追究相关领导和责任人的责任。对于互联网平台未落实主体责任，屡次出现谣言传播的，依法启动约谈、罚款、停业整顿等处罚程序。六、附件6.12026年重点辟谣领域清单序号领域类别重点监测关键词责任部门1政治安全涉政、涉军、涉领导人、国家政策网信、公安2突发事件地震、火灾、疫情、事故、恐怖袭击应急、卫健、公安3食品药品毒大