2026年全国两会解读：关键核心技术攻关

2026年全国两会解读：关键核心技术攻关授课人：***（职务/职称）日期：2026年**月**日两会科技创新战略总览关键核心技术突破领域人工智能与数字技术攻坚未来产业技术布局绿色低碳技术攻关新型举国体制升级基础研究强化措施目录财政金融协同支持创新生态优化策略算力基础设施布局人才引育专项计划成果转化全链条贯通国际竞争与合作策略政策实施效果展望目录两会科技创新战略总览01十五五规划科技发展主线高水平科技自立自强强化国家战略科技力量引领发展新质生产力以原创性引领性科技攻关为主攻方向，统筹发展和安全，加强科技创新全领域布局、全链条部署，持续锻造长板，强化补齐短板，确保科技强国各项任务落实落地。以加快高水平科技自立自强为主线，推动科技创新与产业创新深度融合，强化创新链产业链无缝对接，培育壮大新兴产业和未来产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，强化原始创新和关键核心技术攻关，加快组织实施重大科技项目，强化国家战略科技力量体系化攻关能力，构建国家实验室体系和国家重点实验室矩阵。通过财政稳定支持、税收优惠和金融创新工具，确保研发投入强度达到3.8%以上，重点支持基础研究、关键核心技术攻关和未来产业布局。研发投入持续加码在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破，打破“卡脖子”技术瓶颈。关键核心技术突破通过科技创新推动全要素生产率增速达到3%以上，优化资源配置效率，提升产业链现代化水平，增强经济内生增长动力。全要素生产率提升推进“四链融合”（创新链、产业链、资金链、人才链），完善科技评价体系，破除“四唯”倾向，注重成果质量与转化效益，营造具有全球竞争力的开放创新生态。创新生态优化核心目标：研发投入强度3.8%+01020304转型方向：从“跟跑”到“原创引领”新型举国体制升级通过国家实验室体系扩容、国家重点实验室重组，构建战略科技力量矩阵，实施专项任务“揭榜挂帅”“赛马制”，激发科研人员创新活力，提升国家科技攻关能力。前沿技术布局在量子科技、具身智能、商业航天、脑机接口、合成生物学等前沿领域抢占技术制高点，培育新的经济增长点，形成未来产业竞争优势。原创性科技攻关聚焦数学、物理等基础学科“从0到1”原始创新，建设交叉学科平台，打通基础研究到产业转化的通道，推动从技术跟随者向技术引领者转变。关键核心技术突破领域02集成电路与芯片国产化AI+产业闭环构建人工智能与芯片产业的深度协同，利用AI技术优化芯片设计流程、提升制造良率，同时开发专用AI芯片支撑边缘计算、智能终端等新兴需求。核心场景渗透重点推进国产芯片在5G基站、工业控制、金融系统等关键领域的规模化应用，通过真实场景验证性能，推动技术迭代与市场驱动良性循环。全链条协同攻关集中精锐力量突破设计、制造、封装测试等全产业链环节，推动国产芯片从单点技术突破转向系统性能力提升，加速实现从“并跑”到“领跑”的跨越。针对航空航天、新能源等领域需求，开发特种加工机床和精密仪器，满足复杂曲面加工、超精密测量等高端制造需求。专用装备开发推动工业母机与工业互联网平台融合，实现设备远程监控、预测性维护，构建“装备+数据+服务”的新型产业生态。数字化智能化转型01020304突破高精度数控系统、伺服驱动等核心部件，解决高端机床“大脑”依赖进口的问题，提升工业母机的国产化率和可靠性。数控系统自主可控加强国产高端仪器在国际标准制定中的话语权，通过认证互认提升出口竞争力，打破欧美技术壁垒。国际标准参与工业母机与高端仪器基础软件与先进材料操作系统与工业软件研发自主可控的工业操作系统及CAD/CAE等核心工业软件，解决“缺芯少魂”问题，支撑智能制造全流程国产化替代。聚焦半导体材料、高温合金、生物医用材料等领域，建立从实验室研发到规模化生产的全链条技术体系，突破材料纯度、稳定性等瓶颈。构建国家级材料基因工程数据库，通过高通量计算与实验加速新材料研发周期，降低试错成本，支撑材料产业跨越式发展。新材料体系化创新材料数据库建设人工智能与数字技术攻坚03通过人工智能驱动的新型科研范式，加快“从0到1”重大科学发现进程，推动科学大模型建设应用，促进基础科研平台智能化升级，打造开放共享的高质量科学数据集，提升跨模态复杂科学数据处理水平。“人工智能+”行动实施方案科学发现加速推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加速“从1到N”技术落地和迭代突破，支持智能化研发工具和平台推广应用，加强人工智能与生物制造、量子科技、6G等领域技术协同创新。技术研发创新鼓励企业将人工智能融入战略规划、组织架构、业务流程等，推动产业全要素智能化发展，培育智能原生新模式新业态，大力发展智能原生技术、产品和服务体系，加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业。产业赋能升级算力基础设施开源生态建设实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展，为人工智能规模化应用提供坚实支撑。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣，推动国产大模型引领全球开源生态，提升国产算力生态（昇腾/飞腾）发展水平。自主可控算力底座建设数据资源开发深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集，提升跨模态复杂数据处理水平，为人工智能应用提供高质量数据支撑。芯片自主研发推动芯片自主研发取得新突破，减少对进口芯片的依赖，为人工智能发展筑牢“硬件根基”，提升自主可控能力。智能终端（汽车/机器人）发展工业机器人应用推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，大力发展智能制造装备，提升工业机器人产量和应用普及率。智能体推广促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动智能体在日常生活、办公、出行等场景的广泛应用，提升智能体的自主完成任务能力，打造“智能管家”式服务体验。智能汽车发展深化人工智能与智能汽车融合应用，增强智能汽车的感知与决策执行能力，推动智能汽车商业化规模化应用，培育智能汽车新业态新模式。未来产业技术布局04超导量子计算机突破低轨卫星互联网建设可重复使用火箭技术商业航天全产业链布局量子通信全球领先量子科技与商业航天中国科大潘建伟团队研发的祖冲之三号超导量子计算机联合中科院物理所庄子2.078量子比特芯片，实现算力降维打击，标志着我国在量子计算领域已稳居国际第一方阵。通过持续保持量子通信技术优势，我国建成全球首个星地量子通信网络，为金融、政务等领域提供绝对安全的通信保障。北京集聚航天科技集团、蓝箭航天等企业，形成涵盖卫星制造、运载火箭、地面设备及应用的完整产业链，2024年商业卫星发射占比超七成。中国卫星等企业深度参与低轨卫星星座部署，通信卫星占商业发射总量的60.2%，加速构建天地一体化信息网络。民营航天企业突破垂直回收关键技术，单枚火箭发射成本降低40%，推动商业发射进入高频次、低成本新阶段。脑机接口与合成生物学脑机接口技术整合医学、材料学、电子工程等领域，开发出微米级电极阵列，显著提升神经信号采集精度。天津大学团队开发的脑机接口康复系统已应用于截瘫患者运动功能重建，实现意念控制机械臂完成抓取动作。通过脑电特征图谱分析建立抑郁状态评估模型，诊断准确率达临床金标准水平，为精神疾病提供客观评估工具。构建高效微生物底盘细胞，实现青蒿素等天然产物的全合成路径优化，生产成本降低60%以上。非侵入式脑机接口临床转化多学科交叉融合创新抑郁症精准诊疗突破合成生物学细胞工厂具身智能技术突破路径多模态感知融合集成视觉、触觉、力觉传感器，使机器人具备类人的环境交互能力，在复杂场景中识别准确率提升至95%。认知决策架构创新采用神经符号系统结合方案，解决传统AI在开放式场景中的逻辑推理瓶颈，任务规划效率提高3倍。基于强化学习开发出动态平衡控制系统，双足机器人已实现每小时8公里的稳定奔跑。仿生运动控制算法绿色低碳技术攻关05新能源与储能技术迭代光热发电储能通过将光热发电与储能技术结合，弥补风光发电的间歇性缺陷，提升电网稳定性，建议纳入“十五五”规划以实现多能互补。氢能高速示范全国人大代表提出建设氢能高速走廊，重点布局物流运输场景，利用氢能高能量密度特性保障供应链安全与低碳化。锂钠混合储能企业加速攻关“锂电+钠电”技术协同，通过半固态电池提升快充与高倍率放电性能，同时结合智能制造降低综合成本。政策激励强化参考美国45Q税收抵免机制，推动每吨CO₂捕集与封存的商业化回报，对直接空气捕集（DAC）等新兴技术提供额外资金支持。工业脱碳项目德国60亿欧元工业脱碳倡议等大型项目启动竞争性支持机制，推动钢铁、水泥等高耗能行业CCUS技术规模化应用。跨境封存合作欧盟通过工业碳管理战略协调成员国CO₂运输与封存基础设施，建立跨国碳市场框架以降低技术落地壁垒。衍生品市场培育企业加速开发CO₂基燃料、化学品及建筑材料，拓展被捕集碳的资源化利用路径，形成循环经济价值链。碳捕集利用与封存（CCUS）双碳目标下的技术路线图01.电力期货交易机制在新能源富集区域试点分时段、分季节电力合约，配套绿证与绿电期货产品设计，提升可再生能源市场化配置效率。02.多能互补体系构建推动“风光氢储”一体化项目，通过氢能走廊、光热调峰等技术组合，实现可再生能源对传统能源的可靠替代。03.碳计量标准创新针对煤矿、焦化等高排放场景研发自主减排方法学，建立碳计量装备制造与碳金融联动的产业创新范式。新型举国体制升级06战略科技力量强化重点推进人工智能、量子信息、生物医药等领域的跨学科实验室建设，打破传统学科壁垒，促进原始创新与颠覆性技术孵化。学科交叉平台建设资源整合与效能提升优化实验室资源配置机制，推动大型科研仪器设备共享，建立“需求导向-任务牵引-动态调整”的运行模式，提升科研投入产出比。通过重组国家重点实验室，构建覆盖基础研究、应用基础研究和前沿技术攻关的多层次实验室矩阵，形成“核心+网络”式布局，集中力量突破“卡脖子”技术瓶颈。国家实验室体系扩容“揭榜挂帅”专项任务机制需求导向的攻关模式聚焦集成电路、工业母机等关键领域，由企业提出技术需求清单，面向全社会张榜招标，破除单位、资历限制，激发各类创新主体活力。动态竞争性资源配置实行“赛马制”并行支持多个团队攻关，中期评估优胜劣汰，确保最优方案获得持续投入，提高财政资金使用效率。成果转化闭环设计要求揭榜方案明确产业化路径，配套中试基地和首台套应用场景，打通从实验室到生产线的“最后一公里”。容错免责机制创新建立技术攻关风险分级评估制度，对战略性强、难度高的项目允许阶段性失败，解除科研人员后顾之忧。产业链协同创新联合体龙头企业主导生态鼓励华为、中芯国际等领军企业开放供应链场景，牵头组建“产学研用金”六位一体联合体，带动上下游中小企业协同创新。建设行业级EDA工具库、芯片测试平台等基础设施，降低中小企业研发门槛，形成大中小企业融通创新格局。推行“双聘制”促进高校科研院所与企业间人才双向流动，设立联合培养博士后工作站，加速技术需求与科研能力的精准对接。共性技术平台共享人才流动机制突破基础研究强化措施07数学/物理等基础学科支持学科专项倾斜通过完善“双一流”建设支持方式，重点加强数学、物理、化学等基础学科建设，缩小与国际顶尖学科的差距。例如支持高校参与教育部基础学科突破计划，强化智能科学、生命科学等前沿领域布局。人才梯队培养实施基础研究人才全链条培育计划，扩大基础研究人员全时当量规模。通过国家杰出青年科学基金等渠道，重点支持青年科学家在拓扑量子计算、高能物理等方向开展长期研究。科研条件升级布局国家应用数学研究中心等基础研究平台，优化大科学装置共享机制。如依托散裂中子源开展凝聚态物理研究，为材料科学、核技术等领域提供关键实验支撑。构建跨领域交叉研究骨干网络，例如国家重点实验室集群联动机制。在脑科学与人工智能、量子信息与集成电路等方向建立学科交叉创新中心。01040302交叉学科平台建设建制化协同网络推动20个国家科学数据中心与31个生物种质库的互联互通，形成“数据-样本-计算”一体化平台。支持材料基因工程、合成生物学等新兴交叉领域共享实验资源。资源融通配置利用人工智能技术重构科研流程，如在蛋白质结构预测中融合深度学习与冷冻电镜技术，推动生物医学研究范式创新。范式变革赋能建立交叉学科代表性成果评价体系，鼓励团队在类脑计算、超导材料等方向开展高风险高回报探索，给予5-10年的长周期稳定支持。评价机制改革原始创新“从0到1”案例量子科技突破干细胞研究进展中国科学家实现千公里级量子纠缠分发，构建“墨子号”量子通信卫星网络，为全球首例空间尺度量子保密通信奠定理论基础。纳米催化创新开发单原子催化剂制备新方法，在甲烷直接制乙烯等重大化学反应中实现选择性突破，推动绿色化学工业变革。建立人类全能性干细胞体外培养系统，首次实现体外重构人类早期胚胎发育过程，为再生医学提供全新研究模型。财政金融协同支持08研发费用加计扣除政策2026年研发费用加计扣除政策已全面覆盖所有符合条件的行业，包括制造业、信息技术、生物医药等重点领域。政策明确将企业研发活动中直接相关的材料费、人工费、折旧费等纳入加计扣除范围，并允许企业按实际发生额的100%加计扣除，显著降低企业税负。政策覆盖范围扩大企业享受加计扣除优惠的时点进一步提前，可在每年7月申报期享受上半年研发费用加计扣除，10月预缴时享受前三季度优惠。税务机关通过电子税务局实现“一键申报”，配套开发智能辅助归集系统，帮助企业精准归集研发费用，减少合规成本。申报流程优化科创板/北交所融资支持科创板针对关键核心技术企业设置更灵活的上市条件，允许未盈利企业、特殊股权结构企业上市，重点支持集成电路、人工智能、量子科技等前沿领域。北交所建立“研发投入-专利产出-市场验证”的多维度评价体系，降低对短期盈利的硬性要求。对符合国家战略的科技企业开通快速审核通道，简化募集资金用于研发的信息披露要求。支持上市公司通过定向增发、可转债等工具募集资金用于核心技术攻关，允许将不超过30%的募集资金用于补充流动资金。扩大科创板做市商队伍，引入更多头部券商参与做市，降低科技企业股票买卖价差。北交所推出做市商激励机制，对流动性提供突出的做市商给予交易费用减免，提升市场定价效率。差异化上市标准再融资绿色通道做市商制度完善成果转化基金设立政府引导基金运作市场化退出机制中央财政联合地方设立国家级科技成果转化引导基金，采取“母子基金”架构，通过让利机制吸引社会资本参与。子基金重点投资高校、科研院所早期科技成果转化项目，单个项目投资比例不超过40%，形成风险共担机制。基金明确“投资-培育-退出”全周期管理要求，建立知识产权评估、技术熟化、企业孵化等配套服务体系。允许基金通过企业上市、并购重组、股权回购等多种方式退出，退出收益部分反哺基金持续运作。创新生态优化策略09“四链融合”实施路径人才流动机制创新打破产学研机构编制壁垒，推行“双聘制”“旋转门”制度，建立跨区域人才数据库，实现高层次人才在高校、院所、企业间的柔性流动与知识共享。金融工具精准滴灌开发“人才贷”“研发贷”等差异化金融产品，构建覆盖基础研究、中试验证、规模量产的全周期资金支持体系，通过风险补偿机制引导社会资本投向早期技术攻关。需求牵引创新布局以产业链关键环节需求为导向，动态调整创新链资源配置，建立“产业痛点—技术清单—攻关路线”传导机制，重点解决卡脖子技术的工程化验证与产业化落地问题。企业开放场景机制4场景价值评估体系3风险共担模式设计2联合创新体组建1场景清单动态发布构建包含技术成熟度、市场潜力、社会效益等维度的场景量化评估模型，作为政策支持与资源倾斜的重要依据。鼓励链主企业联合上下游企业、高校院所成立场景创新联盟，通过“揭榜挂帅”方式承接国家重大场景任务，共享知识产权与商业化收益。建立场景试验保险补偿基金，对因技术不成熟导致的设备损坏、数据泄露等风险进行分级补偿，降低企业试错成本。由行业主管部门牵头编制《前沿技术应用场景开放目录》，明确智能网联汽车、智慧医疗等领域的测试场地、数据接口、标准规范等要素开放细则。科技评价体系改革质量导向替代量化指标取消论文数量、专利件数等硬性考核，建立以技术突破度、成果转化率、产业链控制力为核心的评价标准，突出解决实际问题的贡献度。对基础研究和关键核心技术攻关实行“3-5年免考核”政策，允许科研团队按技术研发规律调整路线，重大专项可申请延长至8年评估周期。将技术成果的市场占有率、国产化替代率、国际标准制定参与度等市场化指标纳入评价体系，占比不低于40%，推动研发与产业需求深度对接。长周期考核机制市场验证权重提升算力基础设施布局10智算中心与超算中心统筹差异化定位与协同区域级分层部署智算中心侧重人工智能训练与推理需求，采用GPU/TPU等异构计算架构，支撑大模型开发；超算中心聚焦科学计算与工程仿真，以CPU集群为主，服务气象、生物医药等高性能计算领域。两者通过国家算力调度平台实现资源互补，避免重复建设。京津冀、长三角、粤港澳等枢纽节点布局国家级智算中心，中西部省份结合“东数西算”工程配套建设区域性超算中心，形成“核心+边缘”的梯次算力供给体系，满足不同层级算力需求。重点突破国产GPU指令集、编译器及AI框架适配，构建从芯片（如昇腾、寒武纪）、服务器（华为鲲鹏、中科曙光）到操作系统（欧拉、鸿蒙）的自主产业链，武汉、合肥、太原三大国产算力走廊2026年将形成35EFLOPS算力输出能力。自主可控算力网络全栈技术国产化攻坚依托国家算力互联网服务平台，实现31省份算力资源标识统一管理，接入149家算力提供商，跨域调度163EFLOPS算力资源，通过“1+M+N”多级平台架构打破数据孤岛，提升资源利用率。算力标识与互联互通建立算力设施安全评估标准，覆盖数据加密传输、硬件可信执行环境（TEE）及供应链安全审计，防范芯片级后门与网络攻击，保障关键领域算力应用安全。安全可信体系构建推理算力普惠化推进推广“算力券”政策降低中小企业使用门槛，重庆、山东等地通过财政补贴与共享池化技术，将推理算力成本压缩至传统方案的30%，推动AI应用在智能制造、医疗影像等场景规模化落地。低成本算力供给模式在工业园区、县域数据中心部署边缘推理节点，结合5G网络实现低延迟响应，满足自动驾驶实时决策、工业质检等时延敏感型需求，缩短数据处理半径至10公里内。边缘算力节点下沉0102人才引育专项计划11战略科学家培养工程领军人才选拔机制建立以国家重大需求为导向的遴选标准，重点考察候选人在量子科技、脑机接口等前沿领域的原创性贡献，通过"揭榜挂帅"方式赋予科研自主权。长效支持保障实施"一人一策"专项支持计划，配套千万级科研经费和专属团队组建权，破除论文、职称等传统评价束缚，建立以解决"卡脖子"问题实效为核心的考核体系。跨学科培养体系依托国家实验室和"双一流"高校建设交叉学科平台，为战略科学家提供涵盖极端电子学、空天信息网络等多领域的系统性知识更新通道。学科交叉培养方案校企联合实训基地在高校推进"人工智能+"教育改革，设计"AI+集成电路""AI+高端装备"等双学位项目，要求学生在智能制造、区块链等应用场景完成至少3个实战项目。由头部企业（如中车集团）与高校共建20个产业学院，开发具身智能、标准地铁2.0等领域的模块化课程，实现人才培养与产业需求精准对接。"懂AI+懂业务"复合人才资质认证体系人社部牵头建立"AI应用工程师"职业资格标准，涵盖大模型部署、智能系统集成等6大能力维度，证书全国通用并与职称评定挂钩。人才流动机制实施"科技特派员"计划，每年选派500名AI专家驻点重点企业，同时安排制造业骨干人才到微电子研究院等机构进行为期1年的AI专项进修。青年科技人才支持政策早期项目扶持设立50亿元青年科学家基金，对35岁以下从事氢能动车组、6G等方向的科研人员给予"免答辩"直通资助，首批支持2000个原创性课题。生活保障优化在国家大学科技园配套建设人才公寓，提供子女入学、配偶就业等"一站式"服务，对入选"启航号"风电项目组的博士毕业生实施年薪保底制度。国际交流计划每年公派1000名优秀青年学者赴海外顶尖机构开展存储芯片、光电子等领域联合攻关，建立与国产芯片应用生态建设挂钩的回国考核机制。成果转化全链条贯通12跨区域协同布局北京、上海、粤港澳大湾区已建成覆盖集成电路、生物医药等领域的国家级中试平台集群，通过共享设备与数据资源降低企业研发成本，例如长三角光刻胶材料中试基地实现工艺验证周期缩短40%。中试平台建设与制度创新知识产权保护革新建立中试阶段专利快速预审机制，对热误差补偿算法等关键技术实施"申请-授权-维权"全流程保护，西安交通大学团队通过该机制在3个月内完成机床核心技术的专利布局。风险共担机制推行"政府投保+企业续保"的中试保险模式，针对人形机器人关节驱动模块等高风险项目，政府承担首年80%保费，有效化解科研机构成果转化顾虑。银河通用机器人在智慧药房场景完成2000小时连续运行测试，其自主导航系统通过真实药品分拣场景的数据反哺算法优化，定位精度提升至±2mm。具身智能场景验证北京微芯研究院的区块链专用芯片在政务数据共享场景实现每秒10万笔交易处理能力，其国密算法加速模块被纳入30个省级政务云采购目录。区块链芯片应用生态武汉锐科激光联合华中科技大学建立光纤激光器产业化基地，将实验室波长稳定性指标从±0.5nm提升至±0.1nm，带动上下游20家企业形成完整产业链。光电子产业集群协同冯丹团队在三维相变存储器项目中将器件寿命从1万次提升至100万次，通过长江存储产线验证后，良品率较国际同类产品高出15个百分点。存储技术工程化突破产业化加速器案例01020304技术转移服务体系科创板对芯片设计企业实施"研发投入+专利质量"双维度估值体系，寒武纪等企业通过知识产权证券化获得超50亿元融资。全生命周期金融支持上海推行"科学家+工程师+项目经理"的联合聘用制度，中科院上海微系统所团队通过该机制向中芯国际输出28名工艺集成专家。人才流动激励机制工信部建立"研发-中试-量产"三阶段标准对接体系，国产大模型通过该体系测试后可直接接入金融、医疗等关键行业应用场景。标准与认证衔接010203国际竞争与合作策略13主导国际标准制定针对大模型推理、智能机器人等前沿领域，构建符合中国行业应用的评估框架，通过国家级评测机构定期发布权威报告，为国际市场提供技术参考基准。建立本土评测体系政企协同出海联合政府部门、行业协会和企业组建“标准出海联盟”，在“一带一路”沿线国家推广中国技术标准，通过援建实验室、联合认证等方式扩大影响力。支持龙头企业参与全球技术标准组织（如ISO、IEC），推动中国主导的5G通信、人工智能伦理、新能源车充电接口等标准成为国际通用规范，增强产业全球竞争力。技术标准制定话语权鼓励国内科研机构与德国弗劳恩霍夫协会、美国贝尔实验室等国际顶级机构合作，在量子计算、生物医药等领域建立实体化联合实验室，实现人才、设备、数据的跨境共享。共建联合创新中心在瑞士、以色列等创新高地设立专项基金，资助国内高校建立海外创新中心，聚焦芯片设计、精密