放射性污染应急预案

放射性污染应急预案一、总则（一）编制目的为快速、有效应对各类放射性污染事件，控制污染扩散，最大限度减少人员伤亡和环境危害，保障公众健康和生态环境安全，维护社会稳定，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）等法律法规、标准规范编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内生产、使用、贮存、运输放射性同位素与射线装置，伴生放射性矿开发利用，放射性废物处理处置等活动中发生的各类放射性污染、放射源丢失被盗失控等突发辐射事件的应急处置工作；核电厂核事故应急处置不适用本预案，按国家核事故应急预案执行。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，优先开展受照人员救治和受威胁人员疏散，最大程度降低辐射危害。2.预防为主，常备不懈。加强日常放射性污染防控，完善风险隐患排查治理体系，做好应急物资、队伍、预案准备，定期开展演练，保持应急状态。3.统一领导，分级负责。在本级政府统一领导下，建立分级负责、属地管理为主的应急管理体系，明确部门职责，协同联动处置。4.科学处置，快速响应。依托专业技术力量，采用先进监测和处置技术，规范响应流程，快速控制事态，减少污染影响。二、应急组织体系与职责（一）放射性污染应急指挥部本级人民政府设立突发放射性污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），由政府分管生态环境工作的负责人任总指挥，生态环境部门、应急管理部门主要负责人任副总指挥，负责统一领导、指挥、协调应急处置工作，决定启动和终止应急响应，批准发布事件信息，部署后期处置工作。（二）指挥部办公室指挥部办公室设在本级生态环境部门，承担日常工作，负责接报事件信息，初审事件级别，提出启动响应建议，落实指挥部部署，协调各成员单位开展工作，组织修订预案，开展培训演练，管理应急物资储备。（三）成员单位职责1.生态环境部门：牵头负责辐射环境应急监测，确定放射性核素种类、活度、污染范围和危害程度，划定污染管控区域，指导开展污染去污工作，监督放射性废物安全处置，牵头开展事件调查评估，负责日常放射性安全监管。2.卫生健康部门：负责开展受照人员的健康检查、剂量估算、医学救治和随访观察，负责储备和发放稳定性碘等应急救治药物，指导开展人员去污，对饮用水、食品放射性污染进行监测，提出保护公众健康的措施建议，开展公众辐射健康知识宣传。3.应急管理部门：负责协调应急救援力量，参与事件调查，指导做好受灾群众安置工作。4.公安部门：负责现场治安管控、交通管制，维护现场秩序，负责放射源丢失被盗案件的侦破追查，协助开展人员疏散，对涉事区域实施封锁。5.交通运输部门：负责保障应急物资、人员运输，协调调整受污染区域的交通运输线路，协助拦截泄漏放射性污染物。6.水利部门：负责监测地表水、地下水放射性污染情况，协助做好放射性废水拦截，协调做好受污染饮用水源地的应急供水调度，启用备用水源。7.农业农村部门：负责监测农产品、畜禽、水产品放射性污染情况，指导对受污染农产品的处置，开展农业生产区域放射性污染修复工作。8.气象部门：负责提供事发区域气象资料，预测放射性污染物扩散的气象条件和扩散趋势，为处置决策提供支撑。9.财政部门：负责保障应急处置所需经费，纳入本级财政预算，及时拨付应急资金。10.宣传部门：负责统一管理事件信息发布，协调开展舆情监测和引导，及时回应公众关切，避免不实信息引发社会恐慌。三、放射性污染事件分级根据放射性污染事件的性质、危害程度、影响范围，分为四级：（一）特别重大事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大事件：1.Ⅰ类放射源发生丢失、被盗、失控；2.事件导致1人及以上急性辐射死亡，或10人及以上受到大于1Gy的意外照射。（二）重大事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大事件：1.Ⅱ类放射源发生丢失、被盗、失控；2.事件导致1人以上4人以下急性辐射死亡，或10人及以上受到0.5Gy~1Gy的意外照射。（三）较大事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大事件：1.Ⅲ类放射源发生丢失、被盗、失控；2.事件导致1人急性辐射死亡，或3人及以上9人及以下受到0.5Gy以上的意外照射。（四）一般事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般事件：1.Ⅳ类、Ⅴ类放射源发生丢失、被盗、失控；2.污染范围局限于事发单位工作场所内，无人员急性死亡，人员受照剂量均低于0.5Gy，不会对公众健康造成长期影响。四、预防与预警（一）风险预防1.日常监管。生态环境部门建立放射源动态管理台账，实行放射源“一源一码”制度，每年对辖区内放射性工作单位开展不少于1次的全口径检查，重点检查放射源安保、防护设施、应急预案落实情况，督促企业及时排查整改风险隐患。放射性工作单位应当建立健全辐射安全管理制度，配备防护设施和监测设备，每日开展工作场所辐射巡查，建立巡查台账，每年开展1次应急演练，每季度开展1次隐患排查。2.重点环节管控。放射性物质运输环节，承运单位必须具备相应资质，运输车辆安装GPS定位装置，全程跟踪运输路线，驾驶员、押运员必须经过辐射安全培训合格后方可上岗。伴生放射性矿开发企业必须定期监测流出物放射性浓度，尾矿库按规范建设防渗漏、防泄漏设施，每半年开展1次周边环境辐射监测。放射性废物贮存单位必须建立双人双锁管理制度，定期监测贮存库周边辐射水平，防止废物泄漏流失。（二）预警分级对应事件分级，预警分为四级，由低到高依次为蓝色预警（Ⅳ级，对应一般事件）、黄色预警（Ⅲ级，对应较大事件）、橙色预警（Ⅱ级，对应重大事件）、红色预警（Ⅰ级，对应特别重大事件）。（三）预警发布与调整蓝色、黄色预警由县级指挥部发布，橙色、红色预警由省级指挥部发布，预警信息包括事发地点、事件类型、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位和发布时间，通过官方媒体、短信、广播、电视、网络等渠道向公众发布。根据事态发展变化，发布预警的单位应当及时调整预警级别，当污染得到有效控制，符合预警解除条件的，发布预警的单位及时宣布解除预警。五、应急响应（一）分级响应机制一般事件（Ⅳ级）由事发地县级指挥部启动县级应急响应，较大事件（Ⅲ级）启动市级应急响应，重大事件（Ⅱ级）、特别重大事件（Ⅰ级）启动省级应急响应，上级指挥部视情派出现场工作组指导处置，特别重大事件按程序上报国务院，启动国家级应急响应。（二）接报与信息初核任何单位和个人发现放射性污染事件，都应当立即向当地生态环境部门或应急管理部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。接报单位应当立即记录事件信息，包括事发时间、地点、放射源类型、核素活度、事件类型、伤亡情况、污染范围、报告人信息等，在15分钟内完成初步核实，向本级人民政府和上级生态环境部门报告，特别重大、重大事件必须在2小时内上报国务院，不得延误。（三）先期处置事发单位作为第一责任主体，必须立即开展先期处置：1.立即停止相关作业，关闭放射源屏蔽装置，切断放射性污染扩散途径；2.立即封锁事发区域，设置临时警示标识，撤离所有无关人员，禁止任何人员随意进入污染区域；3.对受到辐射照射或体表污染的人员，立即组织撤离到安全区域，指导受污染人员脱掉污染衣物，放入专用密封袋，用清水淋浴初步去污，立即送往就近医疗机构救治；4.放射源发生丢失、被盗的，立即保护好现场，向公安机关报告，提供放射源特征、活度、位置等详细信息，配合公安机关追查；5.及时向当地生态环境部门报告先期处置情况和事态变化，不得隐瞒信息。（四）现场管控与人员疏散指挥部启动响应后，公安部门立即对事发区域实施封锁，根据监测数据划定控制区和监督区：外照射周围剂量当量率大于2.5μSv/h，或空气中放射性核素浓度超过国家导出空气浓度1倍以上的区域划分为控制区，仅允许持证专业应急人员进入，进入人员必须配备个人剂量计和全套辐射防护装备；外照射周围剂量当量率在0.25μSv/h~2.5μSv/h之间的区域划分为监督区，禁止无关人员进入。当放射性污染可能扩散到周边居民区，威胁公众健康时，指挥部立即组织疏散下风向或受污染区域的居民，疏散路线选择逆风向远离污染区的方向，疏散前告知公众关闭门窗、不要饮用受污染的水、不要食用受污染的食物，疏散后对疏散人员进行体表辐射监测，发现污染立即安排去污。（五）辐射环境监测生态环境部门立即组织专业监测队伍开展现场监测：1.初始监测：快速布设监测点位，开展地面巡测，确定放射性核素种类、活度、污染范围、剂量率分布，初步评估事件危害程度，1小时内出具初始监测报告报送指挥部。2.动态监测：初始监测完成后，对控制区、监督区、周边敏感点（饮用水源地、居民区、农田、河流断面）开展动态监测，污染扩散阶段每1小时监测1次，事态稳定后每4小时监测1次，每天出具监测动态报告。3.监测标准：监测过程严格执行《环境辐射监测技术规范》（HJ/T61-2001）《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）等标准规范，确保监测数据准确可靠。（六）分类型处置1.放射源丢失、被盗、失控事件处置：由公安部门牵头开展追查，生态环境部门配合开展沿途辐射巡测，确定放射源位置，找到放射源后，由专业辐射工作人员将放射源转移到符合标准的屏蔽贮存容器，转移过程做好辐射防护，控制转移路径的辐射剂量；对无法找回的高活度放射源，划定永久禁入区域，设置永久性警示标识，定期开展周边辐射监测；对失控造成人员照射的，立即开展人员剂量估算，安排医学观察和救治。2.放射性物质运输泄漏事件处置：立即封锁事发路段，疏散周边人员，开展现场监测划定污染范围，对泄漏的放射性物质进行分类收集包装，转移到专用贮存容器，对污染路面、场地开展去污作业，无法彻底去污的表层土壤铲除深度不小于30cm，铲除的污染土壤送专门放射性废物处置场贮存处置，运输车辆经监测去污合格后方可驶离现场。3.工作场所放射性污染事件处置：密封源泄漏的，立即封闭工作场所，转移泄漏放射源到安全容器，开展工作场所表面污染监测，划定污染范围，对工作人员进行体表监测和剂量估算，安排去污和医学观察，对污染场所开展去污作业，直至表面污染达标：α污染不超过0.04Bq/cm²，β污染不超过0.4Bq/cm²，方可恢复使用。4.放射性废水污染水环境事件处置：立即切断废水排放源，在污染水体下游布设活性炭拦截吸附坝，对污染水体进行处理，对沿线饮用水源地开展加密监测，若饮用水放射性浓度超过《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）限值，立即停止取水，通知周边居民暂停饮用，启用备用水源，直至监测达标后恢复供水。5.放射性废气污染大气事件处置：立即切断废气排放源，根据气象部门提供的风向数据，疏散下风向1公里范围内的公众，关闭门窗，开展大气放射性浓度动态监测，跟踪扩散趋势，待自然扩散达标后解除管控。（七）人员救治与防护1.人员救治：卫生健康部门接到指令后，立即安排定点医疗机构收治受照人员，对体表污染人员进行彻底去污，对体内污染人员根据核素种类服用促排药物：碘-131污染服用稳定性碘，铯-137污染服用普鲁士蓝，锶-90污染服用二巯基丙磺酸钠；当预计公众甲状腺受照剂量达到100mGy时，按规范发放稳定性碘：成人一次口服130mg碘化钾（含100mg稳定性碘），3-12岁儿童一次口服65mg，3岁以下婴幼儿一次口服16mg，孕妇按成人剂量服用。2.应急人员防护：所有进入控制区的应急人员必须佩戴个人剂量计，全程监测受照剂量，单次应急处置受照剂量不得超过100mSv，为抢救生命必须接受更高剂量的，不得超过500mSv，严格控制应急人员受照剂量，避免不必要的照射。（八）应急终止符合下列全部条件的，由启动应急响应的指挥部宣布终止应急响应：1.所有放射性污染源已经得到安全管控，污染扩散已经得到完全控制；2.区域环境辐射水平持续符合国家相关标准，不会对公众健康造成危害；3.所有受照人员已经得到妥善安置，无新增人员健康损害。六、后期处置（一）事件调查评估应急终止后，由生态环境部门牵头，会同公安、卫生健康、应急管理等部门开展事件调查，查明事件发生原因、经过、人员伤亡、财产损失、责任单位和责任人，评估事件影响范围和危害程度，在30日内出具事件调查报告，提出处理意见和整改措施。（二）受照人员健康管理卫生健康部门为所有受照人员建立终身健康档案，每年开展1次健康体检，跟踪监测辐射远后健康效应，对出现健康损害的及时安排治疗。（三）放射性废物处置所有应急处置过程中产生的污染废物，包括污染衣物、土壤、器材、废水处理残渣等，按放射性活度分类管理，活度低于豁免水平的，可按一般固体废物处置；活度超过豁免水平的，统一装入标准放射性废物包装容器，由生态环境部门统一转运至有资质的放射性废物处置场安全贮存处置，严禁任何单位和个人随意丢弃、填埋放射性废物。（四）生态修复与恢复对污染区域开展生态修复，修复完成后连续3次监测辐射水平达标，方可恢复区域的生产生活使用，修复过程严格管控放射性废物转移，避免二次污染。（五）善后处置责任单位负责承担事件处置、人员救治、损害赔偿等费用，对生活受到影响的公众，由当地政府做好临时安置和救助工作，保障基本生活。七、应急保障（一）队伍保障县级以上人民政府建立专业核与辐射应急监测队伍，每支队伍配备不少于5名持证专业人员，每年开展不少于40学时的专业培训，每年组织不少于1次实战应急演练，提升应急处置能力；建立省级核与辐射应急专家库，涵盖辐射防护、环境监测、医学救治、气象水文、地质等领域，专家库每2年更新一次，保障处置决策的科学性。（二）物资装备保障各级生态环境部门按标准配备应急物资：省级储备不少于2万片碘化钾，市级不少于5000片，县级不少于1000片；配备足够的辐射巡测仪、能谱分析仪、个人剂量计、辐射防护衣、防护口罩、屏蔽铅罐、去污设备、应急通讯设备；每半年对储备物资进行一次盘点检查，及时补充更新过期物