通信工程监理实施细则

通信工程监理实施细则一、总则1.1编制目的与依据为规范通信工程建设监理活动，提高监理工作质量，确保工程建设目标（质量、进度、投资、安全）的实现，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《通信建设工程监理管理规定》以及相关国家、行业技术标准、规范，结合通信工程特点，制定本实施细则。本细则是指导监理单位及监理人员在具体通信工程项目中开展监理工作的操作性文件，旨在将监理工作的原则、程序、方法和要求具体化、标准化。1.2适用范围本细则适用于新建、扩建、改建的各类有线通信、无线通信、数据通信、通信管道、通信线路、通信设备安装、通信系统集成等通信建设工程的施工阶段监理工作。勘察设计阶段、保修阶段的监理工作可参照执行。1.3监理工作基本原则依法监理原则：监理活动必须遵守国家有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准。独立公正原则：监理单位应独立、公正地开展监理工作，维护建设单位的合法权益，同时不损害承包单位的合法权益。科学规范原则：采用科学的方法和手段，以事实和数据为依据，实施规范化、标准化的监理。预防为主原则：对工程质量、安全、进度、投资的控制，应坚持事前控制和主动控制，防患于未然。协调服务原则：在严格监理的同时，积极协调各方关系，为工程建设提供专业化、高水平的服务。1.4主要术语定义建设单位：即业主，委托监理并承担工程投资责任的一方。承包单位：即施工单位，承担通信工程施工任务的一方。监理单位：受建设单位委托，依据合同提供监理服务的法人组织。项目监理机构：监理单位派驻工程现场，负责履行监理合同的组织机构。总监理工程师：由监理单位法定代表人书面授权，全面负责履行监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。专业监理工程师：根据项目监理机构岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面监理工作的监理人员。监理员：从事具体监理工作的监理人员，在专业监理工程师指导下开展工作。监理规划：项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理实施细则：针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。二、项目监理机构与职责2.1项目监理机构的组建监理单位应在监理合同签订后，及时组建项目监理机构，并将机构组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。项目监理机构的组织形式和规模应根据监理合同约定的服务内容、服务期限、工程特点、技术复杂程度、工程环境等因素确定，通常包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可设总监理工程师代表。2.2监理人员资格与配备总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理经验的注册监理工程师担任。专业监理工程师应具有通信工程或相关专业中级及以上技术职称，并经过监理业务培训。监理员应具有通信工程或相关专业中专及以上学历，并经过监理业务培训。监理人员的配备应满足工程各阶段监理工作的需要，专业配套，数量充足。2.3监理人员岗位职责2.3.1总监理工程师职责确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。主持编写项目监理规划，审批监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程进展情况调配人员。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。2.3.2专业监理工程师职责负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作。审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，重大问题及时汇报。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时进行平行检验。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。2.3.3监理员职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、施工准备阶段监理3.1设计交底与图纸会审项目监理机构应参加由建设单位组织的设计交底与图纸会审会议。总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。监理工程师应审查承包单位整理的图纸会审记录，并签认。3.2审查施工组织设计（方案）项目监理机构应在工程开工前，要求承包单位报送施工组织设计（方案），由总监理工程师组织专业监理工程师进行审查，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。审查重点包括：施工方案、施工工艺的可行性和合理性。质量、安全、进度、投资控制措施的针对性。施工总平面布置的合理性。劳动力、材料、设备等资源配置计划是否满足工程需要。季节性施工措施的可行性。3.3审查分包单位资质当承包单位拟将工程进行分包时，项目监理机构应审查分包单位的资质、业绩和拟分包工程的内容与范围，符合规定后，由总监理工程师予以签认。3.4查验施工测量放线成果专业监理工程师应检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书。复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果，符合要求时予以签认。3.5检查开工条件专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件时，由总监理工程师签发工程开工令：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已获总监理工程师批准。承包单位现场管理人员已到位，施工人员、施工设备已按计划进场，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。施工许可证等建设行政手续已获政府主管部门批准。3.6召开第一次工地会议工程项目开工前，项目监理机构应协助建设单位组织召开第一次工地会议。会议主要内容包括：建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻场组织机构、人员及分工；建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；建设单位介绍工程开工准备情况；承包单位介绍施工准备情况；建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员、周期、地点及主要议题。四、工程质量控制4.1质量控制的原则与方法坚持“质量第一，预防为主”的方针，以事前控制和主动控制为主，加强事中检查，严格事后验收。主要方法包括：审核技术文件、报告和报表；现场质量检查（巡视、旁站、平行检验、见证取样）；指令性文件；规定的质量监控工作程序；利用支付手段等。4.2材料、构配件和设备质量控制进场验收：专业监理工程师应对进场工程材料、构配件和设备的出厂合格证、质量检验报告、中文标志等质量证明文件进行审核，并按规定进行见证取样或平行检验。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并签发监理通知单，书面通知承包单位限期将不合格品撤出现场。存储保管：检查承包单位对进场材料、设备的存储、保管条件及使用情况，防止损坏、变质或误用。对于通信设备，应检查其存放环境的温度、湿度、防尘、防静电等措施是否符合要求。设备开箱检验：对于主要通信设备，监理工程师应参与建设单位或承包单位组织的开箱检验，检查设备型号、规格、数量、外观、备品备件、技术资料等是否与合同及装箱单相符，并做好记录。4.3施工过程质量控制巡视检查：监理人员应经常地、有目的地对施工过程进行巡视检查，重点检查承包单位是否按设计文件、施工规范和批准的方案施工；使用的材料、设备是否合格；施工人员是否具备相应资格；施工环境是否满足要求等。旁站监理：对工程的关键部位、关键工序（如通信设备加电测试、光缆接续、基站天馈线安装、管道包封、隐蔽工程覆盖等）的施工质量实施全过程现场跟踪监督活动。项目监理机构应编制旁站监理方案，明确旁站的范围、内容和旁站人员职责。旁站人员应做好旁站记录。测量检验：对施工放线、标高、尺寸等进行复核；对完成的工序实体进行测量检查，如管道沟深度、人孔尺寸、杆路垂直度、天线方位角与俯仰角等。试验检验：对需要进行试验的項目，如光缆接续损耗测试、电缆电气性能测试、设备系统性能测试、接地电阻测试等，监理工程师应审查试验方案，监督试验过程，审核试验报告。工序交接检查：坚持上道工序未经检查验收合格，不得进入下道工序施工的原则。隐蔽工程在隐蔽前，承包单位应通知项目监理机构进行检查验收，合格后方可覆盖。4.4工程质量验收检验批、分项工程验收：由专业监理工程师组织承包单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。分部工程验收：由总监理工程师组织承包单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收。单位工程预验收：工程完工后，承包单位进行自检合格后，向项目监理机构提交工程竣工报验单。总监理工程师应组织各专业监理工程师对工程质量进行竣工预验收。存在问题时，要求承包单位整改。整改完毕由总监理工程师签署工程竣工报验单，并在此基础上提出工程质量评估报告。参与竣工验收：项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要求承包单位进行整改。工程质量符合要求后，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。4.5质量问题和事故处理对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。总监理工程师应及时向建设单位及监理单位提交有关质量事故的书面报告，并将完整的质量事故处理记录整理归档。五、工程进度控制5.1进度控制工作内容审批承包单位报送的施工总进度计划和阶段性进度计划。检查进度计划的实施情况，进行实际进度与计划进度的比较分析。当实际进度滞后于计划进度时，签发监理指令要求承包单位采取调整措施。定期向建设单位报告工程进度情况。5.2进度计划的审查专业监理工程师应审查进度计划是否符合工程项目建设总工期要求；施工顺序安排是否符合逻辑；劳动力、材料、设备等资源配置是否满足进度需要；与建设单位提供的条件是否协调。5.3进度计划的检查与调整监理工程师应建立工程进度台账，核对工程形象进度，按月编制工程进度统计表。通过现场巡视、例会、进度报表等方式检查进度计划执行情况。发现偏差，应分析原因，召开专题协调会，督促承包单位调整后续工作计划，采取增加资源、改进工艺、加强管理等措施，确保工期目标。5.4工程暂停与复工管理当发生必须暂停施工的紧急事件或出现质量、安全隐患时，总监理工程师可签发工程暂停令。停工原因消失后，承包单位申请复工，经监理工程师现场复查，符合复工条件后，由总监理工程师签署工程复工报审表。六、工程造价控制6.1造价控制工作内容审核工程量和工程款支付申请，签发支付证书。处理工程变更和费用索赔事宜。审核竣工结算。进行风险分析，防止和减少索赔发生。6.2工程计量专业监理工程师应对承包单位报送的已完成合格工程的工程量进行复核，并与承包单位协商确定计量方法。对某些特定的分部分项工程，应采用图纸计量法、断面法、均摊法等进行计量。监理工程师应在约定的时间内进行计量，并将计量结果通知承包单位。6.3工程款支付承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表。专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。6.4工程变更管理任何单位提出的工程变更，均需提交项目监理机构，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。项目监理机构应了解实际情况、收集资料，并就变更费用、工期与承包单位和建设单位进行协调。总监理工程师根据审查情况，就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调，并签发工程变更单。6.5费用索赔处理项目监理机构在处理费用索赔时，应以合同为依据，公正地进行认定和处理。监理工程师应收集与索赔有关的资料，及时处理索赔事件，防止索赔扩大。总监理工程师应在施工合同约定的期限内签署费用索赔审批表。6.6竣工结算审核工程经竣工验收合格后，承包单位在规定时间内向项目监理机构提交竣工结算资料。总监理工程师组织专业监理工程师依据合同、图纸、变更、签证等对结算书进行审核，并与承包单位、建设单位协商一致后，签发竣工结算款支付证书。七、安全生产管理的监理工作7.1安全监理职责项目监理机构应根据法律法规和工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责。审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，并检查实施情况。发现存在安全事故隐患的，应要求承包单位整改；情况严重的，应要求暂停施工并报告建设单位；拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。7.2审查安全技术措施及专项方案专业监理工程师应审查承包单位报送的施工组织设计（方案）中的安全技术措施，以及危险性较大的分部分项工程（如深基坑开挖、高处作业、铁塔安装、带电作业、通信管道井下作业等）的专项施工方案，是否符合强制性标准要求。审查重点包括：安全技术措施的针对性；应急预案的可行性；安全防护措施是否到位。7.3现场安全巡视检查监理人员应定期和不定期进行施工现场安全生产巡视检查，重点检查：承包单位安全生产管理体系运行情况，专职安全管理人员到位情况。特种作业人员（电工、焊工、登高作业人员等）持证上岗情况。施工现场安全防护措施（临边洞口防护、安全网、安全帽、安全带使用等）落实情况。施工用电、动火作业、易燃易爆物品管理等是否符合规范。施工机具、安全设施的完好情况。在市区、公路、铁路、河流等特殊地段施工时的交通安全措施。7.4安全事故处理发生安全事故后，总监理工程师应立即签发工程暂停令，要求承包单位停止施工，保护现场，采取措施防止事故扩大，并按规定及时上报。项目监理机构应配合事故调查组的调查工作，监督承包单位按照“四不放过”原则进行整改。八、合同与信息管理8.1合同管理项目监理机构应协助建设单位处理与本工程项目有关的索赔事宜及合同争议事宜。监理工程师应熟悉施工合同条款，督促各方履行合同义务。及时收集、整理有关工程资料，为处理合同争议提供证据。8.2信息管理文件资料管理：建立完善的监理文件资料管理制度，设专人负责。文件资料应及时整理、分类有序、存放规范、便于检索。监理日志：监理人员应逐日记录天气、施工情况、监理工作、存在问题及处理情况等，内容应真实、准确、完整。监理月报：项目监理机构每月应以书面形式向建设单位提交监理月报，主要内容包括：工程进度、质量、造价、安全控制情况；监理工作执行情况；存在问题及建议；下月工作计划等。会议纪要：工地例会、专题会议等均应形成会议纪要，由项目监理机构负责起草，与会各方代表会签。影像资料：对重要工序、隐蔽工程、关键部位、质量安全问题等，应采用照相、录像等方式留存影像资料。8.3监理资料归档工程竣工验收后，项目监理机构应按监理合同约定和有关规定，及时整理、组卷监理资料，移交建设单位和监理单位归档。归档资料应真实、完整、准确，反映监理活动的全过程。九、组织协调9.1协调工作内容项目监理机构应积极协调工程建设各方（建设单位、承包单位、设计单位、供应商等）之间的关系，处理施工过程中出现的各种矛盾与问题，为工程顺利进行创造良好的环境。9.2协调方法工地例会：定期（如每周）召开，由总监理工程师主持，检查上次例会决议落实情况，分析工程问题，部署下周工作。专题会议：针对重大技术、质量、进度、安全问题，由总监理工程师或专业监理工程师组织召开。口头与书面协调：日常工作中通过交谈、电话、工作联系单、监理通知单等形式进行协调。访问与约见：主动走访或约见相关单位负责人，沟通情况，交换意见。十、监理工作制度10.1设计交底