草原森林防火安全应急预案

草原森林防火安全应急预案第一章总则与适用范围1.1制定目的草原与森林交错带可燃物载量高、火源复杂，一次雷击或一颗烟头即可在30分钟内形成5公里/小时推进速度的急进地表火，并瞬间转为树冠火。本预案以“零死亡、少损失、快恢复”为底线，通过“防早、灭小、救初期”机制，把首次扑救成功率锁定在90%以上，把过火率控制在每万公顷0.3公顷以内。1.2适用地域本预案适用于××旗（县）境内全部天然草原、天然林、人工林、退耕还林还草区、林草结合部、军事管理区、风电光伏场区、公墓坟区、旅游露营地，总面积2874平方公里。1.3工作原则（1）党政同责、一岗双责、失职追责；（2）属地管理、分级响应、专业指挥；（3）预防为主、防灭一体、群防群控；（4）科技赋能、空地协同、以水灭火优先；（5）生命至上、科学避险、绿色恢复。第二章风险识别与火险等级判定2.1风险源清单风险源类别主要分布最大火险时段触发概率备注雷击火海拔>1500m山脊5—7月14:00—18:0012%与干雷暴同步农牧业用火牧民定居点周边2km3—5月、10月38%烧荒、烧粪、烧炭祭祀用火公墓、敖包、散坟清明、中元、春节21%集中燃放爆竹工程动火风电检修、光伏桩基全年9%切割、焊接飞溅游客露营河谷、景区6—9月夜间15%篝火、卡式炉高压线短路35kV以上走廊大风天5%导线摆动放电2.2火险等级判定模型采用“N×M×L”三因子乘积法：火险指数F=可燃物含水率修正N×气象火险等级M×人为活动强度LF值区间等级响应颜色防控措施0—18低绿日常巡护19—36中蓝增设临时卡口37—54高黄禁火令、无人机吊舱巡55—72极高橙靠前驻防、直升机水箱注水≥73特高红封山封草、电网拉闸停电每日08:30由旗气象局、林草局、应急局三方会商后发布，并通过“草原防火码”微信小程序弹窗推送至每位嘎查（村）长、护林员、施工队长。第三章组织体系与职责3.1旗级层面设立“草原森林防火指挥部”（以下简称“旗防指”），总指挥由旗长担任，副总指挥由分管林草副旗长、人武部部长、应急局局长担任。下设“一室六组”：（1）综合协调室：负责信息汇总、上下对接、舆情管控；（2）预防监测组：负责卫星热点0.5小时内核查、无人机巡护航线规划；（3）扑救指挥组：负责制定“一张图”作战方案，统筹国家队、地方队、武警、民兵；（4）后勤保障组：负责燃料、食品、灭火弹、航空煤油、移动基站；（5）医疗救护组：负责火线急救、烧伤转运、心理干预；（6）治安交通组：负责火场封控、车辆调流、嫌疑人控制；（7）调查评估组：负责火因调查、灾损评估、生态修复方案。3.2苏木（乡镇）层面成立“前线指挥部”，书记任指挥长，实行“AB角”替补制；必须配备至少1名持有“扑火指挥员资格证”的专职副指挥长。3.3嘎查（村）层面组建“10分钟出动队”，每队15人，队员年龄18—45岁，每年接受不少于30课时的“风力灭火机+水泵串联+二号工具”实训，合格率低于90%的嘎查取消全年防火经费以奖代补。3.4护林（草）员网格实行“一长两员”：网格长+生态护林员+草管员，人均管护面积≤3000亩，配置北斗巡护终端，每日轨迹缺失>5%自动预警。第四章预防与监测制度4.1火源管控“七步法”（1）申报：凡用火须提前24小时在“防火码”申报，填写坐标、面积、时段、责任人；（2）审批：嘎查级1亩以内由村长审批，1—10亩由苏木级审批，10亩以上由旗林草局审批；（3）看火：必须安排“1火点+1人”看护，佩戴“看火袖标”；（4）隔离：沿风向开设≥30米防火隔离带，生土带宽度≥1.5米；（5）配器：每点备≥20升水、2把二号工具、1台灭火机；（6）时段：风速≥4级或湿度≤30%禁止审批；（7）销号：火彻底熄灭后拍照上传，由护林员现场复核方可销号。4.2监测网络构建“卫星+无人机+视频+地面”四位一体：（1）卫星：接入国家林火卫星，热点≤0.5×0.5像素自动推送；（2）无人机：配置6架垂直起降固定翼，续航2小时，搭载30倍变焦+红外双光吊舱，巡航高度300米，发现0.1㎡火点识别率≥95%；（3）视频监控：在17处制高点布设可见光+热成像双光谱云台，覆盖率达68%；（4）地面巡护：护林员每日08:00—18:00两次打卡，间隔≥4小时，轨迹偏离>200米自动报警。4.3可燃物管理（1）计划烧除：每年3月、11月各实施1次，烧除量控制在0.8—1.2吨/公顷，提前7天公告；（2）机械清理：对公路两侧30米、铁路两侧50米、坟区周边20米采用割灌机+碎枝机，枝条粉碎长度≤5厘米；（3）生物阻隔：沿国境线、高压走廊种植“防火树种带”，优选杨柴+沙棘混交，带宽度≥40米。第五章应急响应流程5.1接警与初判任何单位或个人拨打“12119”或“旗防指值班电话4821119”后，值班员在2分钟内完成记录并同步推送至“草原防火钉钉群”。苏木级前指必须在10分钟内通过无人机或护林员完成火场初判，反馈“三要素”：坐标、面积、火行为。5.2分级响应响应等级启动条件指挥主体力量编成时限要求Ⅳ级过火<1公顷、无蔓延苏木级出动队+半专业队≥30人30分钟到达Ⅲ级1≤过火<10公顷或火线>500米旗防指国家队+地方队≥100人1小时到达Ⅱ级10≤过火<100公顷或威胁村庄盟市防指增援直升机+队伍≥300人2小时到达Ⅰ级过火≥100公顷或死亡≥3人自治区防指跨区域增援≥1000人4小时到达5.3灭火战术（1）“打早”：风力灭火机“三机一组”品字形推进，机手间距≤3米，呈30°角压制火头；（2）“灭小”：水泵串联“3+1”模式，3台泵接力、1台泵移动备用，管带铺设速度≥1米/秒；（3）“救初期”：火线长度≤100米时，优先采用“水雾隔离+化学凝胶”组合，凝胶配比0.3%F-500+0.5%磷酸铵，喷洒量2升/米；（4）“控大”：火线>500米且坡度>25°时，立即调用直升机吊桶，每桶3吨水，洒布长度150米，洒布宽度30米，洒布量2升/㎡，连续3次压制后，地面队伍跟进清理。5.4安全避险“十条铁律”（1）火场必须设置安全员，佩戴“安全监督”臂章；（2）进入火场前必须完成“五查”：查风向、查坡度、查植被、查退路、查通信；（3）严禁顺风逃生、严禁向山上逃生、严禁进入草塘沟；（4）遇险立即使用“点火解围”：在上风侧快速点燃顺风火，人员进入已燃区卧倒，用湿毛巾捂口鼻；（5）任何队伍禁止夜间22:00—05:00进入陡坡险段；（6）火线宽度>1.5米必须穿戴防火服+防火靴+头套+手套，未穿戴一律清退；（7）每支扑火队必须携带1部北斗有源终端+1部模拟对讲机，确保“双通道”；（8）出现人员伤亡，指挥长30分钟内电话报告旗防指，1小时内书面报告；（9）火场清理“三不放过”：无烟、无火、无气；（10）撤离火场必须“回头看”，距离火场500米再次巡视，确认无烟后队伍方可全部撤离。第六章信息报告与发布6.1火情报告“双轨制”行政轨：苏木→旗→盟市→自治区，逐级书面报告；业务轨：旗防指→国家林草局北方航空护林总站，同步推送火场遥感影像。6.2发布权限Ⅳ级、Ⅲ级火情由旗委宣传部统一口径；Ⅱ级及以上由盟市委宣传部统一发布，任何个人不得擅自发布火场视频、坐标、伤亡人数，违者依据《治安管理处罚法》第25条处理。第七章后期处置与恢复7.1火因调查48小时内完成“三图两报告”：火场示意图、火线蔓延图、嫌疑人轨迹图；物证报告、询问笔录报告。对涉嫌犯罪的，旗森林公安同步立案，适用《刑法》第114条、第115条。7.2灾损评估采用“3S+地面抽样”法：卫星遥感测算过火面积、无人机航拍测算受害程度、GIS叠加森林资源二类调查数据，地面按“公里网格”抽取5%样地实测，误差≤5%。7.3生态修复（1）自然恢复区：坡度<15°、土壤种子库丰富区域，封育3年，设置警示牌；（2）人工促进区：坡度15—25°，采用“草灌乔”带状混交，草种选用冰草+羊草，灌木选用杨柴，乔木选用樟子松，株行距2×3米；（3）重造区：坡度>25°或岩石裸露，采用“客土+生态袋”技术，每穴客土20公斤，生态袋装耕植土+保水剂，3年保存率≥85%。第八章保障措施8.1队伍保障（1）国家队：驻防××旗森林消防中队90人，配备风力灭火机120台、水泵30台、装甲运兵车6辆；（2）地方专业队：旗级100人，实行“军事化”管理，集中驻防，全年备勤；（3）民兵应急连：人武部编组120人，重点承担夜间看守、物资搬运；（4）群众义务队：每嘎查15人，登记造册，每年至少开展2次实战演练。8.2物资储备物资名称数量存储地点轮换周期备注风力灭火机320台旗库+苏木分库2年每季度试机水泵80台旗库1年冬季放空防冻防火服1000套旗库3年破损即报废3吨水囊60只各苏木1年折叠检查航空煤油20吨通用机场6个月每季度化验8.3资金保障每年旗财政将森林草原防火经费列入预算，不低于上年度财政收入的0.5%，其中70%用于队伍建设、20%用于物资更新、10%用于培训演练。对跨区域增援队伍，按照“谁用兵、谁买单”原则，由火灾发生地政府承担食宿及耗材费用，标准参照《自治区森林草原火灾扑救费用定额》执行。8.4通信保障建立“370M窄带+公网+卫星”三层网络：（1）370M：覆盖火场半径10公里，支持组呼、个呼、紧急呼叫；（2）公网：与中国移动签订应急优先接入协议，火场周边基站扩容3倍带宽；（3）卫星：配备2部天通一号卫星电话，作为保底手段。第九章培训与演练9.1培训体系对象课时内容发证机关有效期指挥员56课时战术学、气象学、避险学自治区林草局3年队长32课时机具操作、水泵串联盟应急局2年队员16课时风力机、二号工具旗林草局1年9.2演练频次每年至少组织4次：（1）3月“雷击火”夜间演练；（2）5月“农牧业用火”村企联动演练；（3）9月“旅游篝火”景区演练；（4）11月“大风天”跨区域演练。第十章奖惩与法律责任10.1奖励对首次扑救成功且过火<1公顷的队伍，每起奖励5万元；对提供有效线索并抓获纵火嫌疑人的个人，奖励1万元。10.2处罚（1）未审批用火：个人处500—2000元罚款，单位处1万—5万元罚款；（2）审批后未看护：对审批责任人给予政务警告，造成火灾的，移送纪检监察机关；（3）瞒报迟报：对指挥长