特种设备安全监理实施细则

特种设备安全监理实施细则一、总则第一条为规范建设工程中特种设备安装、改造、修理及使用环节的安全监理工作，强化风险管控，预防和减少特种设备安全事故，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》及相关法律法规、技术标准，结合监理工作实践，制定本细则。第二条本细则所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。第三条本细则适用于本公司承接的房屋建筑、市政基础设施、工业厂房等各类建设工程项目中，涉及特种设备安装、改造、重大修理及使用（含试运行）等活动的安全监理工作。对于仅涉及特种设备使用（如塔吊、施工升降机等建筑起重机械）的工程项目，其安全管理亦应参照本细则执行。第四条特种设备安全监理工作应遵循以下基本原则：预防为主，安全第一：将安全防范置于首位，关口前移，强化事前控制和过程监督。依法监理，科学公正：严格依据法律法规、标准规范和监理合同开展监理工作，秉持科学态度，公正独立地履行职责。责任明确，协同共治：明确建设单位、施工单位、监理单位、检测机构等各方安全责任，建立有效沟通协调机制，形成安全管理合力。全过程控制，重点突出：对特种设备从进场到退场的全过程实施动态监理，并对关键工序、重要节点和重大危险源进行重点监控。第五条本细则中涉及的各方主体定义如下：建设单位：即项目业主或发包人，对项目特种设备安全负首要责任。施工单位：即总承包单位或专业分包单位，具体负责特种设备安装、改造、修理、使用等作业，是特种设备施工现场安全管理的责任主体。监理单位：即本公司，受建设单位委托，依据法律法规、合同及本细则，对特种设备相关活动实施安全监理。检测机构：依法取得相应资质的检验检测机构，负责对特种设备进行监督检验或定期检验。特种设备作业人员：指取得相应特种设备作业人员证书，从事特种设备操作、安装、维修等作业的人员。二、安全监理职责与组织架构第六条监理单位应建立以总监理工程师为核心的特种设备安全监理责任体系，明确各层级监理人员的安全监理职责，确保责任落实到人。第七条总监理工程师是项目特种设备安全监理工作的第一责任人，主要职责包括：组织编制包含特种设备安全监理内容的监理规划及本细则。审批施工单位报送的特种设备专项施工方案、应急预案。签发特种设备安装、拆卸、顶升、附着等关键工序的开工令或暂停令。组织对特种设备安装、使用过程中的重大安全隐患进行处置。定期向建设单位和公司报告特种设备安全监理状况。组织或参与特种设备安全事故的调查处理。第八条专业监理工程师（或安全监理工程师）在总监理工程师领导下，具体负责特种设备安全监理的日常实施工作，主要职责包括：审查特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证书、产权备案证明等文件。审查特种设备安装、拆卸、操作等作业人员的资格证书。审查施工单位特种设备安全管理制度的建立和执行情况。审查特种设备安装、改造、修理专项施工方案，并监督实施。对特种设备进场、安装、调试、验收、使用、拆卸等环节进行旁站、巡视和检查。核查特种设备的安全保护装置、安全附件是否齐全有效。督促施工单位对特种设备进行日常检查和定期维护保养。参加特种设备的监督检验和验收工作。记录特种设备安全监理日志，收集整理相关监理资料。第九条监理单位应根据项目特种设备的种类、数量、风险等级，配备足够数量且具备相应专业知识和经验的监理人员。对于大型、复杂或危险性较高的特种设备，应指定专人负责。三、特种设备进场前监理控制第十条监理单位应督促施工单位在特种设备进场前，办理完成相关法定手续，并向监理单位报审。审查内容应包括但不限于：设备合法性文件：特种设备制造许可证、产品合格证、型式试验合格证、制造监督检验证书（适用于需制造监检的设备）。设备产权文件：产权单位营业执照、特种设备产权备案证明。对于租赁设备，还需审查租赁合同、安全管理协议。设备技术资料：总图、主要受力结构件图、电气原理图、液压系统图、安装使用维护说明书、安全保护装置型式试验报告等。设备状态评估：对于超过设计使用年限、经过大修或改造的设备，应审查安全评估报告。第十一条监理单位应对拟进场特种设备的作业人员进行资格审查，主要核查：特种设备作业人员资格证书（如安装拆卸工、起重司机、司索信号工、电气焊工等）是否在有效期内，作业项目是否与设备匹配。作业人员是否经过施工单位的安全教育培训和技术交底，并有记录可查。第十二条监理单位应审查施工单位编制的特种设备安装、拆卸、顶升、附着、改造、重大修理等专项施工方案。审查要点包括：方案编制、审核、批准手续是否齐全。方案是否符合相关安全技术标准及设备说明书要求。工程概况、编制依据、施工计划是否清晰。施工工艺技术（工艺流程、施工方法、检查验收等）是否可行、安全。施工安全保证措施（组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等）是否具有针对性。计算书及相关图纸（如基础设计图、附着节点图、载荷布置图等）是否完整、准确。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（如采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程），专项方案是否按规定组织专家论证，论证意见是否落实。第十三条监理单位应审查施工单位编制的特种设备安全事故应急救援预案。预案应内容完整、职责明确、响应程序清晰、保障措施到位，并应组织或参与预案的演练。四、特种设备安装、改造、修理过程监理控制第十四条特种设备安装、改造、修理作业开始前，专业监理工程师应核查现场条件是否满足专项施工方案要求，主要检查：作业场地是否平整、坚实，承载力是否符合要求，周边环境是否存在安全隐患（如高压线、地下管线、建筑物等）。设备基础（如塔吊、施工升降机基础）的混凝土强度报告、隐蔽工程验收记录、地脚螺栓预埋位置等是否符合设计及方案要求。辅助起重机械、吊索吊具、安全防护用品等是否检验合格，状态良好。安全警戒区域是否设置，警示标志是否齐全。作业人员是否到位并进行安全技术交底。第十五条对于特种设备安装、拆卸、顶升、附着等关键工序，监理单位应实施旁站监理。旁站监理的主要工作内容包括：监督作业人员是否按批准的专项施工方案和操作规程进行作业。检查现场安全管理人员是否到位履职。核查作业人员资格，制止无证上岗行为。检查使用的工具、器具、安全防护用品是否符合要求。发现违章作业、冒险作业或存在重大安全隐患时，立即要求停工，并及时报告总监理工程师。如实、准确地记录旁站情况。第十六条在特种设备安装、改造、修理过程中，监理单位应定期进行巡视检查，重点检查：施工单位的质量安全保证体系运行是否正常。设备结构件、连接件（如螺栓、销轴）的安装质量是否符合标准。安全保护装置（如限位器、限速器、安全钳、力矩限制器、起重量限制器等）是否按规定安装、调试。电气系统、液压系统的安装与接线是否规范，绝缘、接地是否可靠。主要受力结构件是否存在可见裂纹、严重变形、锈蚀等缺陷。作业人员的安全操作行为。第十七条监理单位应督促施工单位做好安装、改造、修理过程的自检、互检和交接检工作，并留存记录。对检查中发现的质量安全隐患，应以监理通知单的形式要求施工单位限期整改，并跟踪复查。五、特种设备验收与使用过程监理控制第十八条特种设备安装、改造、重大修理完成后，监理单位应督促施工单位进行自检和调试，合格后向检验检测机构申请监督检验。监理单位应参加监督检验过程，并核查检验机构出具的《特种设备监督检验报告》或《特种设备定期检验报告》。第十九条监督检验合格后，监理单位应组织或参与由建设单位、施工单位、安装单位、租赁单位（如有）等共同进行的联合验收。验收应依据设备说明书、相关技术标准及专项施工方案进行，重点验收：设备技术资料和安全技术档案是否齐全。设备实体安装质量是否符合要求。安全保护装置是否齐全、灵敏、可靠。空载、额定载荷、超载（按标准要求）试验是否正常。操作空间、安全距离是否符合要求。验收应形成书面记录，由各方签字确认。未经联合验收或验收不合格的特种设备，严禁投入使用。第二十条特种设备投入使用前，施工单位应向所在地负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。监理单位应核查登记证书，并将其复印件存档。第二十一条特种设备使用过程中，监理单位应通过日常巡视、专项检查等方式，监督施工单位履行安全管理职责，重点检查：设备日常检查与维护保养：是否建立并执行日检、周检、月检制度，维护保养记录是否真实、完整。安全装置有效性：定期测试力矩限制器、起重量限制器、限位开关等安全装置，确保其功能正常。作业人员管理：操作人员是否持证上岗，是否遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章作业。使用环境安全：设备运行区域是否封闭管理，是否设置安全警示标志，基础、附着装置是否稳定，周边是否存在交叉作业风险。载荷管理：是否明确设备额定载荷，是否存在超载、超员使用情况。恶劣天气应对：遇有风速超标、大雨、大雪、大雾等恶劣天气，是否按规定停止使用并采取加固等安全措施。第二十二条对于建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机等），监理单位还应重点监控：多塔作业是否制定防碰撞措施，现场安全距离是否符合要求。施工升降机楼层防护门是否完好且处于常闭状态。塔吊附墙装置的安装是否符合方案要求，并定期检查其连接可靠性。第二十三条监理单位发现特种设备存在严重事故隐患或施工单位拒不整改安全隐患时，总监理工程师应签发工程暂停令，要求局部或全部暂停施工，并及时报告建设单位。待隐患消除，经监理单位复查合格后，方可签署复工意见。六、特种设备拆卸与退场监理控制第二十四条特种设备拆卸作业前，监理单位应审查拆卸专项施工方案，并参照安装过程监理控制要求，核查拆卸作业条件、人员资格及安全措施。第二十五条拆卸过程中，监理人员应加强巡视，必要时对关键工序进行旁站，确保拆卸作业按方案有序进行，防止发生结构失稳、构件坠落等事故。第二十六条设备拆卸退场后，监理单位应督促施工单位对设备停放场地进行清理，恢复现场安全环境。对于设备存在的遗留问题或损坏情况，应记录在案。七、监理工作方法与手段第二十七条监理单位实施特种设备安全监理，主要采用以下工作方法：审查核验：对相关单位资质、人员资格、方案预案、设备文件等进行书面审查。巡视检查：对特种设备作业现场进行定期和不定期的巡视，发现问题及时处理。旁站监理：对关键工序和关键部位实施全过程现场监督。平行检验：利用自备的仪器设备，对设备安装质量、安全性能等进行独立检测。签发指令文件：通过监理通知单、工程暂停令、监理报告等书面形式，传达监理指令。会议协调：通过监理例会、专题会议等形式，协调解决特种设备安全管理中的问题。第二十八条监理单位应运用信息化手段提升监理效能，如使用影像设备记录关键工序、利用安全管理APP上报隐患、通过远程监控系统查看重点区域等。八、监理资料管理第二十九条监理单位应建立完整的特种设备安全监理资料台账，确保资料及时、准确、齐全。主要资料包括：特种设备安全监理实施细则。特种设备及其作业人员资格报审资料。特种设备专项施工方案及应急预案审查记录。特种设备安装、拆卸告知受理书（复印件）。特种设备安全监理旁站记录、巡视检查记录。监理通知单、工程暂停令及回复单。特种设备监督检验报告、使用登记证书（复印件）。特种设备联合验收记录。特种设备安全隐患排查与整改台账。涉及特种设备安全的监理例会纪要、专题会议纪要。监理月报中关于特种设备安全的内容。其他与特种设备安全监理相关的文件、影像资料。第三十条所有监理资料应分类编号、归档有序，由专人管理。资料保存期限应符合国家及地方档案管理规定，并满足工程质量保修期及责任追溯的需要。九、应急处置与事故报告第三十一条施工现场发生特种设备安全事故或险情时，现场监理人员应立即向总监理工程师报告，并督促施工单位启动应急预案，采取有效措施防止事态扩大，保护事故现场，抢救受伤人员。第三十二条总监理工程师接到报告后，应立即赶赴现场，了解情况，协助事故应急处置，并应在1小时内向建设单位及本公司主要负责人报告。情况紧急时，可直接向政府有关主管部门报告。第三十三条事故发生后，监理单位应配合事故调查组进行调查，如实提供相关监理资料。同时，应全面检查监理工作，分析事故中监理责任的履行情况，总结经验教训。第三十四条监理单位不得隐瞒、谎报、迟报特种设备安全事故。十、考核与奖惩第三十五条公司定期对项目监理部的特种设备安全监理工作进行考核，考核内容主要包括职责履行、过程控制、隐患治理、